打造生态文明建设标志性工程

李章省

打造生态文明建设标志性工程

李章省

在党中央、国务院和省市的关心指导下，威宁自治县委县政府及草海管委会高度重视草海生态保护和综合治理工作，认真贯彻落实绿色发展理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽草海，实现“水更清、山更绿、景更美、鸟更多”的目标，努力把草海打造成为全省生态文明建设的标志性工程。

一、有力推进“三治”工程

（一）快速推进“治水”工程

投资0.74亿元的1万吨草海污水处理厂已建成投运，日收集处理城镇生活污水8000余吨，老城区6条截污沟及片区生活污水全部接入收集处理，切实解决老城区生活污水未经处理直排草海的现状；投资3.5亿元的环草海分散式污水处理系统工程已建成投运14个，日收集处理生活污水3000吨以上，基本实现环草海周边村庄直排草海生活污水的收集和处理；投资2.8亿元的杨湾桥水库复建增效及调水补水一期工程凤登山水厂至西海码头段已投入使用，实现年补水量1000万立方米以上，提升草海水源补给能力；投资0.55亿元的草海底泥修复试验性一期工程已完工，累计清除草海上游西海码头片区底泥15000余立方米；投资0.34亿元的杨湾桥水库除险加固工程已完工；投资0.05亿元的西海码头水质净化试点工程招标已完成，对水禽繁殖区一带进行微孔爆气、降解污染物、净化水质；总投资24.77亿元的退耕还湿征地已完成21200亩，为水域面积恢复至33平方公里奠定基础；投资0.68亿元的草海出水闸建设工程已完成总工程量的20%以上；投资40亿元的玉龙大型水利枢纽及调水补水工程可研完成，正在开展方案设计。1万吨草海污水处理工程和草海底泥修复试验性一期工程实施后，根据市环境监测中心站监测数据显示，草海水质不断向好。

（二）快速推进“治山”工程

投资0.3亿元草海流域退耕还林8000余亩、0.07亿元草海流域封山育林及经济林21000亩、1.5亿元草海北坡面山植被恢复工程1800余亩；投资8亿元的草海北岸分水岭集雨区景观绿化工程全面启动绿化，全力打造草海北岸绿化、美化、香化、彩化为一体的湿地景观体系；投资0.1亿元的石漠化综合治理工程完成现代高效农业园区石漠化封山育林和人工造林1.4万亩，种植华山松等树种187万株；投资0.13亿元的双龙片区坡耕地水土流失综合治理工程完成网格坡改梯3950亩；草海东南岸5.35平方公里森林公园正在开展规划设计。草海北坡面山植被恢复工程实施后，使草海流域森林覆盖率提高到28%，有效减缓了治理区地表径流，提高了水源涵养；双龙片区坡耕地水土流失综合治理工程实施后，双龙治理片区水土流失治理率达80%以上，年蓄水效益6.77万立方米，减少泥沙流失2.11万吨以上。

（三）快速推进“治环境”工程

投资20亿元的草海周边生态敏感区7112户棚户区改造和移民工程已完成实物丈量2293户、签订协议1789户、发放补偿款803户、拆除245户，完成率达90%以上，从源头上减轻草海污染负荷；投资0.45亿元的草海周边村庄整治工程已完成通组路硬化60公里、联户路硬化20公里，修建排污沟8.5公里，建成文体活动广场7个9000平方米，提升改造人行道2.7公里；投资400万元的生活垃圾收运工程已建成双机位垃圾中转站1个，采购各类环卫作业车26辆，安装果皮箱300个；投资38.59亿元的草海入湖河口湿地恢复工程全面启动建设；投资0.71亿元的白水河（草海出水口至黑岩洞段）河道防洪排涝一期完成总工程量的30%以上，完成率达50%以上。村庄整治工程和生活垃圾收运工程实施后，有效控制草海周边生活垃圾无序堆放现象，极大改善人居和旅游环境。

二、多措并举强化五项工作

（一）强化项目建设

根据《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，结合《威宁草海整合规划》等多规融合，对项目进行了优化，目前储备草海综合治理项目42个，总投资约168亿元（拟作为PPP实施项目18个，总投资约116亿元）。按照省政府要求，制定了草海综合治理“三阶段一主体目标”工作方案，计划实施项目31个，其中2016年冬季到2017年春季计划实施项目17个。同时积极协调争取项目资金。

（二）强化环境监测

为提升草海保护区环境监管能力建设，积极开展环境保护、监测科研等工作，目前，建成草海3个水质自动监测站，空气自动监测站设备安装和调试；建成水文、气象等监测设施，对草海水、鸟、鱼、草等资源实行全天候巡查监测，完善鸟类视频监控系统的建设和管理，及时掌握草海生态环境的现状及变化情况；委托贵州工程应用技术学院，联合贵州科学院等省内外科研院所，于2016年6月启动开展草海保护区综合科学考察工作，科考内容包括植物资源、野生动物等22个子课题，目前已完成2016年夏季和秋季野外调查工作；并进一步加大生态保护力度，及时开展黑颈鹤等珍稀鸟类栖息觅食地生态恢复，治理外来入侵物种，补充鸟类食物源，为黑颈鹤等珍稀鸟类提供安全的栖息觅食环境，生物多样性得到有效保护。

（三）强化综合执法

成立了草海检察工作室，为草海生态环境保护和综合治理提供强有力的司法保障。同时，成立了20人的草海公安分局，专门从事草海生态执法；按照“零容忍”的要求，积极协调配合国土规划部门及所涉乡镇（办事处）集中开展控建拆违工作，共控制违法建筑364户，拆除违法建筑376户，实现了新增“两违”建筑物查处率100%、拆除率l00%目标。

（四）强化生态保护

积极深入调查研究，探索生态保护新机制，切实加强自然保护区建设管理，着力维护栖息地和生态系统安全。2016年全年完成越冬期鹤类及大型水禽同步调查3次和越冬期鸟类人工投食玉米15吨；打造黑颈鹤栖息觅食地修复科研示范区4000亩，并实施鸟类栖息地生物围栏建设9000亩，有效改善黑颈鹤等珍稀鸟类的栖息觅食环境，确保越冬期鸟类的安全越冬。2016年全年累计清除空心莲子草等外来物种10平方公里5600余吨，空心莲子草疯长势头得到基本遏制，试验性割除刘家巷黑颈鹤栖息地芦苇、香蒲等高杆植物10亩100余吨，为黑颈鹤、斑头雁等珍稀鸟类提供栖息觅食地，刘家巷黑颈鹤数量从200余只增加到300余只，草海保护区生物多样性得到有效保护。

（五）强化法治宣传

通过电视、报纸、广播等多种形式，大力宣传《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》及相关法律法规，并进村入户发放《草海保护条例》、威宁自治县人民政府《关于加强全县天然水域禁渔期管理的通告》《关于严厉打击在草海保护区违法建设行为的通告》和《关于严禁在草海保护区环海路内侧湖滨区域种植有关树木的通告》相关宣传资料75000余份。同时，在生态敏感区域制作固定标牌40块、宣传光碟20份、悬挂生态保护与综合执法宣传标语40幅，出动宣传车围绕草海周边不间断宣传860余次，环草海周边群众生态保护意识得到进一步增强。

三、坚决打赢“六大攻坚战”

按照中央和省市县推进工作会议精神和工作要求，草海管委会坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步解放思想，强化措施，细化责任，坚决打赢截污治污、流域绿化、退耕还湿、调水补水、搬迁移民、控违打非“六大攻坚战”，确保早日实现“水清山绿景美”的目标。

（一）坚决打赢截污治污攻坚战

加大1万吨草海污水处理厂配套管网建设力度，结合老城区综合管沟（管廊）建设，2017年6月底前建成二级管网6.6公里、三级管网4.2公里，实现雨污分流收集全覆盖；强力推进环草海分散式污水处理工程，结合棚户区改造移民搬迁，进一步优化建设方案。

（二）坚决打赢流域绿化攻坚战

加强与优强企业合作，采取多种投融资模式，着力推进草海北岸植被恢复工程，2017年3月底前完成一期2000亩大树种植，8月底前完成景观打造。2017年9月底前完成草海流域造林绿化，实现可绿化区森林覆盖率达70%以上。

（三）坚决打赢退耕还湿攻坚战

加快推进退耕还湿工作力度，抽调人员充实退耕还湿征地工作组，加大资金筹措力度，全力开展退耕还湿攻坚战，力争2017年3月底前完成4.2万亩退耕还湿征地。

（四）坚决打赢调水补水攻坚战

采取管道工程措施对草海上游污染黑臭水体进行抽排处理，着力推进杨湾桥水库复建增效及调水补水工程，2016年12月20日前完成杨湾桥水库复建增效实物指标调查，2017年1月底前完成一期调水补水管网建设，3月底前完成新增管网建设，4月底前完成淹没区实物征拆、水泵建设，全面实现草海近期调水补水。加强协调，完善手续，尽快动工，力争2017年8月底前完成出水闸大坝改造工程。

（五）坚决打赢搬迁移民攻坚战

全力推进草海生态敏感区棚户区改造及移民搬迁，2017年4月底前完成职校至西海码头道路以南涉及草海入湖河口湿地建设项目区域和西海码头至江家湾片区的棚户区改造拆迁。加大安置房建设力度，力争年底前安置点全面启动，确保2017年底搬迁入住。南岸安置小镇和新村建设，力争2017年初启动。同时，加大县城重点项目建设征地拆迁力度，统筹推进威宁建设发展。

（六）坚决打赢控违打非攻坚战

严密巡查，多措并举，标本兼治，注重源头治理，依法严厉打击“两违”行为，确保新增“两违”建筑物查处率100%、拆除率100%。

（作者单位：中共贵州草海国家级自然保护区管委办)

责任编辑：龙 菲