秉承忠诚担当 彰显监督威力——从发挥纪律审查与查信办案的综合效应谈起

王学文

(上海铁路局新上铁实业发展集团有限公司，上海 200071)

【党的建设】

秉承忠诚担当彰显监督威力
——从发挥纪律审查与查信办案的综合效应谈起

王学文

(上海铁路局新上铁实业发展集团有限公司，上海 200071)

信访举报多发是多年来一直困扰新上铁实业发展集团有限公司的一个“挠头”问题，2014年以来信访举报总量达到数十件。面对这么多信访举报件，既要调查清楚，又要处理得当，这是对公司纪委的考验与挑战。我们感到，唯有秉持忠诚担当的政治品格和职业操守，才能敢于亮剑履职尽责；唯有保持咬定青山不放松的定力和韧劲，才能不畏艰难克服阻力，做到事事搞清楚、件件有着落；唯有做到严肃执纪与综合施治并重，抓好案后治理和事前防范，才能切实发挥好监督执纪问责作用，彰显监督威力。

一、把握信访举报特点，扎实有序推进查信办案工作

分析公司信访举报件有以下三个特点。一是信访举报总量偏高、连年居高不下。由于公司是一个老企业，重组多、历史遗留问题多、基础管理薄弱及人际关系复杂等因素是引发信访举报件连续多年居高不下的主要原因。二是相对集中，重复件多。下属个别子(分)公司信访举报件占到集团信访举报件总量的61.3%，且针对个别问题的信访举报反复不断。三是反映问题面广、“小事”“小节”频发。信访件反映的问题涉及“三重一大”集体决策、物资采购或工程招投标、中央八项规定精神执行、选人用人、内部管理、廉洁自律、作风形象等多个方面，特别是在租房租车以及履职待遇、公务接待等方面打点小擦边球，对上级政策规定理解不清、把握不准以及囿于惯性思维和习惯做法的“小事”“小节”问题仍时有发生。

根据这些特点，我们的做法是：

1.不回避、不推诿、不畏难，坚持有信必查。作为纪委书记，我要求自己把查信办案作为落实全面从严治党向基层拓展传递延伸的政治责任，作为加强企业管理、规范经营行为的有效载体，作为爱护保护干部干事创业的积极性，确保党员干部健康成长的有力抓手。我常常勉励自己以抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的工作姿态，履职尽责，不做“稻草人”“纸老虎”“橡皮用章”，努力查清每一封信访举报件，妥善处理每一个案件。通过积极传导和正面引导，营造一个风清气正与规范管理、干事创业与干部健康成长的“正气场”。

2.紧紧依靠组织和集体的力量，形成查信办案工作合力。认真落实“查办案件以上级纪委领导为主”的要求，在上级纪委的直接领导、手把手指导和日常督导下，特别是遇到“疑难杂症”，在上级纪委施以援手、出手相助下得以攻克。同时，公司纪委紧紧依靠党政组织的主体责任，形成纪律审查、查信办案与中心工作通盘考虑，协同推进，同向发力、同频共振，构建了齐抓共管的工作格局。根据公司重组整合和人员变动情况，及时做好纪委班子人员的动态调整，配强队伍，明确职责；并建立公司纪委与下属副处级单位纪委联合办案机制，督促下级纪委履职到位，增强工作责任感和使命感。

3.以切实可行的工作思路和方法优化处置。工作思路与方法决定着查信办案工作的推进力度、进展程度和成效。在分类处置上，落实“三个抓”。“抓登记”：对每一封直接受理的或上级组织转办的信访举报件，按要求认真填写《纪检监察信访(检举控告)件拟办单》，并分送公司党政主要领导阅示。“抓梳理汇总”：对每封信件按“直接受理”“路局纪委转办”“上级其他部门转办”“协助上级办理”等，分门别类做好梳理汇总，形成《公司年度查信办案情况汇总推进表》。“抓定期复核”：每月做好《拟办单》与《汇总推进表》之间的核对工作，确保“不错”；做好登记受理与调查进展情况的核对，确保“不误”。每季做好《汇总推进表》中“处理意见”“后续工作”“是否要求上报结果”等项目内容的核对，确保“不漏”。在分析研判时，做到“三不放过”。不放过每一件信访举报信、不放过信中反映的每一个问题、不放过每一个细节，认真阅读、分析举报内容，根据实名匿名、信件来源，以及线索问题的表现形式，分析线索的真实性、存在的可能性和调查的可行性，并反映人的举报动机、与被反映人之间的关系等进行初步研判，做到心中有数，为制定调查方案打好基础。在制定调查方案时，做到“三个坚持”。坚持对每一件信访举报，都要向相关业务部门摸一摸情况，了解把握基本业务流程和相关制度规定；坚持和相关企业党组织负责人聊一聊，把握被反映人的总体情况和工作表现；坚持和兼职案件检查组成员议一议，分析反映问题的性质，研判线索的来源，判断问题严重程度，在此基础上制定调查方案，确定调查的方向与路径，努力提高调查方案的科学性、可行性和操作性。

二、严肃认真、规范有序，努力提高查信办案工作质量

做好纪律审查与查信办案，是纪检监察工作的主业。调查必须查得一清二楚，处理必须恰如其分，谈话必须点透谈通，帮促必须触动思想灵魂。

1.开展细致调查核实，做到事事搞清楚、件件有着落。在具体的调查工作中，我们一般先从外围调查着手，通过联合有关部门开展内部审计、组织财务核查、找相关人员进行谈话函询、要求业务部门提供专项工作情况报告等形式和手段，收集证据材料，摸清事情的来龙去脉，挖掘线索，找到问题症结，寻找突破方向。在此基础上组织重点突破，必要时由集团纪委甚至集团党政主要领导与有关当事人进行面对面谈话，采用正面施压，促使当事人主动交代问题。对一些“疑难杂症”请求路局纪委施以援手，全力弄清事实，不放过任何疑点和细节，努力查清事情的起因、情节和结果，力争还原问题的本来面目，使之水落石出。

2.坚持有案必办，有违必纠，纠则从严。坚持把纪律挺起来，处理落下去。2014年以来，先后对14名违纪违规的党员或管理人员进行了立案处理，其中，纪律处分4人，降职使用5人，职务调整5人，开除党籍3人，移送司法2人，退出不当得利或个人承担费用8人。坚持惩戒与爱护相结合，对反映失实的，及时做好澄清工作，消除负面影响，还清白者清白、为担当者担当；对被处理、处分对象，晓之以理、明之以纪，让当事人诚服，让周边人信服。同时，切实加强执纪审查过程中的思想工作，引导受处理人员从全面从严治党的高度认识问题、从严明纪律规矩的深度对待问题、从严管就是厚爱的角度思考问题，同时施以人文关怀的“温度”，帮助积极调整心态，化消极因素为积极因素。

3.注重抓早抓小，在用足用好“四种谈话”上下功夫。针对“小事”“小节”问题多发现象，我们坚持“为之于未有，治之于未乱”的理念，努力把“小事”“小节”管起来，努力把抓早抓小贯穿并延伸到企业管理和经营活动的全过程。对平时听到的一些不良反映、看到的不良现象，利用调研、检查、会议等多种方式，开展廉政谈心和“面对面”谈话，早打招呼，引发党员干部警醒。对查信办案和日常管理中发现的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒教育。发现轻微违纪问题，对当时人进行诫勉谈话，防止“小事”“小节”铸成大错。2014年至2016年，被诫勉谈话或提醒教育的有25人次。子分公司中召开领导班子成员违纪违规问题专题民主生活会2次；追回提成租金20多万元。今年以来，我们共开展廉政谈心和“面对面”谈话80多人次，被诫勉谈话或提醒教育的有17人次。

4.紧盯重点抓帮促。我们感到，要遏制个别单位信访举报频发多发的被动局面，也必须处理好“树木与森林”的关系，正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，确保“森林”健康茂盛。为此，我们重点做好对下属两家信访“重灾户”的日常帮促工作。比如，2015年，针对当时集体企业存在的信访多、矛盾多、问题多等现象,督促该单位党委举办子公司班子成员、财务人员参加的“守纪律、讲规矩、正风气”培训班，公司纪委书记为培训班作《恪守党纪国法，廉洁秉公从业》党风廉政建设专题报告，传达传递党中央高压反腐正风肃纪的新态势新精神，明确提出做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人，并就执行中央八项规定精神以及办公用房、公务用车、业务招待、福利费使用等易发频发违纪违规问题，明确要求“对规对标”，一经违犯坚决查处。还督促该企业党政主要负责人与下属子公司班子成员、财务人员进行廉政谈心，并就上下班不用公车，业务招待费不超标，不购买发放购物卡(券)进行“约法三章”，作出承诺。又比如，2016年上半年，公司下属一家单位信访件举报件较为集中，路局纪委书记专门作出进行专题调研分析、帮促的批示。为此，公司纪委到该单位进行专门调研，帮助梳理出信访件反映的“‘三重一大’集体决策制度落实、中央八项规定精神执行、选人用人、招投标、内部管理和廉洁自律、作风形象”等六个方面的主要问题，并逐条分析、剖析问题根源，制订整改措施，形成并向路局纪委上报了《关于近期信访件集中的原因分析与对策的报告》。公司党政纪主要领导先后6次约谈该单位党政主要负责人和纪委书记，帮助分析问题原因，提出整改要求，强化规范管理，遏制信访举报频发多发问题。并鉴于存在的信访举报件仍未有效遏制、问题整改行动迟缓、政治敏感性差、畏难埋怨情绪重等现象，公司党政纪领导经过认真研究，责成其召开了班子专题民主生活会，公司党政主要领导与纪委书记到会讲话，并就正确用权、规范用权、廉洁用权等方面提出要求。这样的重点帮促达到了触及思想灵魂以及真认账、真认领、真整改的目的，很快扭转了信访举报频发多发的被动局面。

三、多措并举、综合施治，发挥以惩促防的综合效应

遏制信访举报频发多发的非正常现象，查处惩戒是必不可少的重要环节，但要实现“长治久安”，必须多措并举、综合施治，以教育启发为先导，以专项督查为抓手，以规范管理为落脚点，持续发力久久为功。

1.坚持教育为先不松懈。在这几年工作实践中，我们感悟到必须从道德高线与纪律底线的结合上抓好党性党风党纪教育。一是在公司年度或半年度工作会议上，公司纪委作纪律审查与查信办案情况通报，用本单位发生的“人和事”、典型案例来警示、警醒党员干部吸取教训。二是组织党风廉政建设专题辅导报告。近年来先后组织了由上海市委党校教授、路局纪委领导、公司纪委书记主讲的6场专题报告，及时向公司党员干部传递传导党的十八大以来全面从严治党走向“严紧硬”，高压反腐正风肃纪以及越往后执纪越严的新精神新态势新要求，启发纪律自觉，增强纪律规矩意识。三是开展案例教育。将路局纪委下发的“每月一案”以及有关典型案例通报，以及公司纪委自己编写的案例材料等，通过各种形式组织公司班子、中层干部等各层面管理人员进行传达学习、讨论座谈，起到了入耳入脑、触动思想灵魂的作用。四是主动走出去“送教上门”到基层。近两年来，公司党政纪主要领导每年都要到信访举报件多、管理上不规范问题多、矛盾多的单位以及相关包保单位作廉政建设专题报告或讲专题党课，从思想认识抓起，以道德高线为引领，以纪律底线作屏障，引导培育风清气正风正人和的良好氛围。

2.落实案后整治促长效。坚持按照“查办一起案件，开展一项检查，规范一方管理”要求，落实案后整治工作。比如，针对下属某分公司总经理及部门负责人案发后暴露出的擅自私下签订设备租赁合同、截留部分设备租赁费不入账，虚开发票套现的贪污受贿等问题，公司先后制订颁布了《直属科级企业重要事项集体决策指导意见》《合同管理办法》《资金管理实施细则》《财务监察实施细则》《资产处置管理实施细则》等一系列管理制度，同时加强管理规范管理行为。针对下属某子公司主要负责人，以高于市场价格租用单身宿舍以及违规租用车辆的问题，在对当事人进行相应的组织处理和个人承担相关费用的同时，督促公司层面对《异地职工住宿管理办法》和《车辆租用管理规定》进行了修订完善，堵住管理上的漏洞，严密报批程序。针对履职待遇专项检查以及日常查信办案、财务审计与内部监察中发现的诸如办公用房超标、违规发放加油卡、购物卡(券)、实物以及公车私用、公款理财等问题，都从健全完善管理制度办法的层面，提出建议并督促整改。

3.推动源头防范强管理。近年来，我们按照问题导向、眼睛向内、融入业务管理，规范办事流程的思路，督促推进重点领域突出问题的检查和整改，通过“三重一大”制度执行情况、财务管理内部监察的专项督查，强化了对权力的监督制约，较好地避免了个人或少数人说了算；督促推动了重要业务工作的廉政风险防控机制建设的持续开展，对招商招租、合同管理、房屋租赁、委外业务等重点经营领域开展效能监察工作，细化过程监督，把控关键环节，严肃工作纪律，朝着权力显性化、用权流程化、过程公开化、办事透明化的方向持续优化改进。

通过几年的努力，我们工作成效有所显现，党员干部的纪律规矩意识明显增强，廉洁用权规范办事的习惯正在养成，风清气正风正人和与管理有序的环境和氛围逐步形成，信访举报件数大幅回落，违纪违规问题减少存量、遏制增量取得明显成效。

(作者系上海铁路局新上铁实业发展集团有限公司党委副书记、纪委书记)

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〔责任编辑：周宗伟〕