贯彻落实铁路企业党委工作规则提升党对铁路企业的领导能力

铁道党校课题组

(铁道党校，北京 100088)

【党的建设】

中国铁路总公司科技研究开发计划重点课题“中国共产党铁路企业委员会工作规则”(项目编号：YS2016F-07)。

贯彻落实铁路企业党委工作规则提升党对铁路企业的领导能力

铁道党校课题组

(铁道党校，北京 100088)

2017年4月28日，中国铁路总公司党组印发《中国共产党铁路企业委员会工作规则》(铁总党〔2017〕18号)(以下简称《规则》)。《规则》不仅有助于健全科学有效的铁路企业党委会工作制度、机制，而且有利于推进铁路企业各级党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。《规则》的制定乃遵循党章、党内其他法规以及党中央关于加强国有企业党的建设的重大部署，参照了《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等。当下及今后一个时期，我们必须认真贯彻落实铁路企业党委工作规则，大力提升党对铁路企业的领导能力。

一、贯彻落实《规则》深具重要性必要性

在我国，党企关系异于世界其他执政党。党章规定了“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”，宪法赋予了党在社会主义现代化建设中的领导地位，而且“中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征”。这就决定了中国共产党当然地要领导企业尤其国有企业。习近平总书记多次强调，“坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势，推进国有企业改革，党的领导只能加强不能削弱”，“国有企业改革首先一条就是坚持党的领导，否则就不是中国特色社会主义”。

(一)有助于加强党对铁路企业的领导

《规则》第一章第二条明确指出：“党的铁路企业委员会在企业中处于政治核心地位，实行政治、思想和组织领导，坚持把方向、管大局、保落实，发挥政治核心作用，对企业党的建设全面负责。”包括铁路企业在内的国有企业，既是我国国民经济的关键基石，关乎国计民生，又是党领导的国家治理结构中重要组成部分，意义非常重大。“十三五”规划纲要指出，“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势”。中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，“坚持党的领导是国有企业发展的正确方向，是改革成功与否的根本保证”。“坚持党对国有企业的领导是政治原则”，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上谆谆告诫，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’”。铁路企业各级党委要把党在国有企业中的政治优势、组织优势、领导优势、核心优势、宣传优势以及群众工作优势等，转化为铁路改革发展的竞争优势、创新优势，推动铁路企业又好又快地发展。当前，铁路改革步入攻坚期、深水区，一些地方在党的建设方面出现诸多问题。因此，越是这种情况，越要坚持、加强党的领导，越要制定《规则》、贯彻《规则》，确保党对铁路企业的领导。

(二)有利于营造更浓厚的全面从严治党氛围

《规则》第一章第三条强调：“坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规，在宪法和法律范围内履职尽责，保持铁路企业党组织和党员队伍的先进性和纯洁性。”《规则》既是全面从严治党向铁路企业基层延伸的重要遵循，也是加强铁路企业基层党组织制度建设的有力举措，更是加强铁路企业党的纪律建设的重要指导。《规则》要求，要加强、改进铁路企业党的领导，真正实现从严治党“横向到边、纵向到底”，多层次、宽领域、全过程。《规则》坚持思想建党和制度治党彼此贯通、深度融合，我们要把习总书记亮出的“把抓好党建作为最大的政绩”要求“内化于心、外化于行、固化于制”。要制定党委成员党建工作责任明细，列好所属单位党委书记日常党建工作清单，形成从严落实党建责任的时间表、路线图。《规则》着力打造党建工作考核评价的制度、机制，把党建工作要求纳入经营业绩考核并加大权重。《规则》高度重视领导干部这个“关键少数”，坚持把纪律、规矩挺在前面，制定铁路企业领导班子成员行为规范，“一岗双责”，形成全面从严管党治党的鲜明导向、浓厚氛围。

(三)有利于建立健全有力有效的党建工作体系

为适应铁路企业全面深化改革的新形势、新任务，中国铁路总公司党组制定了《规则》，做出了充分发挥党委政治核心作用、确保党建工作加强的具体安排、制度体系。《规则》要求，要根据目标统一、体系科学的原则，全面系统地设计党建工作具体内容、活动载体、详细标准、工作落实、考核办法，探索党建工作和运输生产深度契合的具体进路、实现形式，做到党建工作与企业中心工作一起强化、共同提升。比如，铁路上下，这一段时间，结合客货运组织改革深化、安全优质标准线建设等，打造了一批标准化教育活动室、劳模工作室和特色鲜明的企业文化景观等；新修、改建了一些党性教育基地；完善了季度、半年、年度党建成果评选和党内品牌创建等机制。同时，许多基层站段、车间、班组，紧跟当前形势，构建了铁路党建工作新模式，创立了一整套行之有效的党建工作体系。

(四)有利于丰富中国特色现代国有企业制度的重要内容

“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，乃现代企业制度的根本吁求、价值圭臬。改革开放以来，国有企业在深化改革、创新发展中逐步完善了包括“新三会”“老三会”在内的公司治理结构，健全了现代企业管理制度，界定了党组织于企业法人治理结构中的地位、作用，明确了党组织在“三重一大”等环节中的权力、责任、规矩等。但是，如何将党的领导地位真正实现与重大作用有力发挥确实落地，“应然”变“实然”，于规制维度上提高国有企业依法经营、依法治企的能力、水平等问题，仍然没有全面、彻底解决。《规则》指出，“在坚持完善中国特色现代国有企业制度过程中，必须把党的领导融入国企治理的各环节，把党组织嵌入公司治理结构，自制度安排上明确党组织在治理结构中的法定地位、党建工作的总体要求、党委研究讨论是董事会和经理层决策重大问题的前置程序”。如此一来，我们就真正做到了，于铁路企业中，制度创新、管理改进不丢政治领导、政治优势，从而丰富了中国特色现代国有企业制度的重要内容。

(五)有利于破解铁路企业党建工作当下凸显的问题

这些年来，在铁路企业一些地方，党组织管党治党责任未得到全面、真正贯彻，党建工作问题不少，瑕疵更多。比如，一些人认为，党建工作不直接增收创效，“不实际”，“没实惠”。因此，在部分单位，党建工作、党务工作者被边缘化。又如，部分基层党组织班子配不齐，党建内容太少，组织制度徒有形式，做不到“开齐课程、开足课时”。再如，一些地方，职工群众不知道党组织天天在忙啥，没发现党员与非党员于工作、学习中有啥区别……上述问题，从根本上讲是党的领导弱化、虚化、空化、矮化，主体责任不落实，管党治党不力、不严、不细、不实。概言之，《规则》的制定、贯彻，有利于破解铁路企业党建工作当下凸显问题。

二、扎实贯彻《规则》，大力提升铁路企业党建工作的系统性、实效性、创新性

(一)大力提升铁路企业党建工作的系统性

全面从严治党，“全面”是基础，“从严”是关键，“治”是要害。夯实“全面”这个基础，就必须遵循系统性要求、全面性原则，通盘考量，标本兼治，从“五大建设”(思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设)上“火力全开”，强基固本，补足精神之“钙”，时时刻刻自觉、积极地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，勠力同心，同频共振。讲纪律守规矩，认真落实党内法规，以“严”当头，用“实”托底，坚决维护中央权威。坚持以上率下，一级向一级看齐，层层扛起党建主体责任，全路向党中央看齐。当前，扎实贯彻《规则》，能够大力提升铁路企业党建工作的系统性，比如，坚持统筹安排，全面布局，从体制机制改革深化、铁路创新发展推进的大局出发，把党组织嵌入铁路企业治理结构之中，把党的领导融入铁路企业治理各环节。

(二)大力提升铁路企业党建工作的实效性

加强铁路企业党的建设，就要基于运输生产靶向，用铁路改革发展实际成果检验党组织工作的具体效果。当前，扎实贯彻《规则》，能够大力提升铁路企业党建工作的实效性。首先，与“强基达标、提质增效”工作主题相融合，坚持“抓三基”(抓基础、抓基本、抓基层)，健全党建的制度、机制，规范、细化党建的标准、流程，强化责任，提升质量，增强效能。其次，在运输生产经营实践中坚持党员标兵创岗建区，支部堡垒立项攻关，用党内服务品牌来示范，党内先进典型做引领，团结、带领广大职工群众自觉把确保高铁和旅客安全作为政治红线、职业底线、“饭碗工程”。概言之，我们要发力铁路改革发展、创新发展、转型升级，切实加强党组织建设，确保铁路事业与党的建设同步伐、互促进，党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用充分体现。

(三)大力提升铁路企业党建工作的创新性

《规则》第一章第三条指出：“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，结合企业实际创造性地开展工作。”全面从严治党是一个基于实践，持续探索、持续完善和持续创新的动态生成过程。唯有将改革创新精神交融党建工作各方面、全过程，才能把党建工作升至更高层次。作为产业工人运动的伟大先驱，铁路工人一直是中国共产党的忠实追随者，铁路的革命史、建设史、改革史和党的历史完全一致。当前，扎实贯彻《规则》，能够大力提升铁路企业党建工作的创新性。比如，借助新科技，用信息化、智能化等手段，助力党建工作创新；要运用“互联网+”，加快党建信息化建设，畅通党内信息渠道，提速党内民主建设，不断扩大党组织工作的向心力、穿透力、覆盖面。

三、扎实贯彻《规则》，大力提升党对铁路企业的领导能力

《规则》制定的逻辑线索即：“怎样加强党的领导→党的自身建设→全面从严治党→制度治党→制度建设→党委会工作规则”。目前，我们需要扎实贯彻《规则》，大力提升党对铁路企业的领导能力。

(一)大力提升党在铁路企业抓思想、强引领的能力

建党96年来，思想建党是党建的根本原则、重要法宝、关键津梁。《规则》要持续强化理论武装，以党的铁路企业各级委员会为重点，刻苦研读、深透体悟习近平总书记系列重要讲话，认真把握十八大以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略。要做到理想信念坚如磐石，“四个意识”入脑入心。《规则》要抓细、抓实广大党员、干部和职工群众的政治思想品德教育，凝聚200万职工“始终不渝听党话、矢志不移跟党走、众志成城谋发展”的思想共识。对此，《规则》做了具体而详细的规定，可见，贯彻《规则》制定、贯彻，能够大力提升党在铁路企业抓思想、强引领的能力。

(二)大力提升党在铁路企业强基础、展作为的能力

《规则》第一章第三条指出：“坚持围绕中心、服务大局，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，推进铁路企业改革发展。”坚持“建强基层组织、服务运输生产”，来强化基层党组织整体功能，促进全面从严治党向铁路一线掘进，做强做大做优企业。目前，我们要扎实贯彻《规则》，全面落实《铁路企业党支部建设纲要》，巩固运输一线党支部建设“三年基础工程”成果，继续动态优化党支部设置、职能，继续做好“党支部分类定级、晋位升级”，突出抓好党支部书记队伍建设，促进党支部建设水平稳步提升。要巩固、扩大“两学一做”学习教育成果，使之常态化、制度化，着力党性锻炼，加强日常教育培训，让党员于基层一线展示作为。

(三)大力提升党在铁路企业抓班子、带队伍的能力

坚持“党管干部、党管人才”的根本原则，进一步完善铁路选人用人制度、机制。按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“20字”标准，抓好班子，带好队伍。铁路企业各级党委要通过制度设计、机制厘定、程序控制、业绩考核等多种方式，做好选人用人等工作。要真正贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”事项决策规定，提高科学、理性、民主、依法决策水平。严格落实述职述廉、警醒约谈、函询诫勉等制度、机制，严格日常考核、定期考核，进行有力有效激励、约束，使铁路各级党员干部成为坚决贯彻落实中央和总公司党组重大决策部署的“领头雁”。要全心全意依靠职工群众办企业，努力形成平等、和谐的劳动关系。

(四)大力提升党在铁路企业倡廉政、正风气的能力

铁路作为超大型国有独资企业必须高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，严防国有资产流失。要常抓长管，制度化、机制化，常态化、长效化，大力营造风清气正的政治生态、发展环境。要从严落实“两个责任”，完善党风廉政建设责任制。必须经常性开展党的纪律教育、政治规矩教育、廉洁从业教育、案例警示教育，构筑拒腐防变的思想防线。要真正强化对工程建设、物资采购、多元经营等重点领域、关键环节的源头治理，“升温加压”，持续强化廉政风险内控机制建设，让铁路企业清廉之风常吹。

(执笔：邱少明，铁道党校党建和基本理论部副教授、法学博士)

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〔责任编辑：周宗伟〕