高校学生资助工作成效的基本标准与指标体系探析

邱日梅,刘金明

(广东海洋大学,广东 湛江 524088)

高校学生资助工作成效的基本标准与指标体系探析

邱日梅,刘金明

(广东海洋大学,广东 湛江 524088)

评价高校学生资助工作成效的标准主要有六点,即“应贷尽贷”与“应助尽助”是否持续落实,开展学生资助工作的基本保障是否持续确保,助学信用贷款的及时还贷率和受资助学生的成才是否良好又持续,广大师生与社会各界对学生资助工作的好评率是否既高又稳.体现与考查高校学生资助工作的保障性、稳定性、规范性、完整性、时代性、发展性、实效性和特色性的相应指标,则是构成考评其工作成效的基本要素.

学生资助;工作成效;标准;指标

一、高校学生资助工作成效的基本标准

(一)“应贷尽贷”与“应助尽助”是否持续落实

“应贷尽贷”与“应助尽助”是否持续落实,是反映开展学生资助工作的主要内容之一.我国现行的高校学生资助体系是由国家奖助学金、国家助学贷款(即校园地助学贷款和生源地信用助学贷款)、基层就业学费补偿贷款代偿、应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费减免、师范生免费教育、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴与学费减免、“绿色通道”等多种方式构成的混合资助体系,其中助学贷款是国家资助学生的最主要和最重要方式.也就是说,应该享有助学贷款的学生能否都获得校园地助学贷款或生源地信用助学贷款,应该得到国家相关资助的家庭经济困难学生能否都得到相应资助,即所谓“应贷尽贷”和“应助尽助”的普及程度,是检验和体现高校学生资助工作落实情况的首要指标.

(二)助学信用贷款的及时还贷率是否良好和持续

高违约率是国家助学贷款难于健康发展的一大瓶颈[1],助学贷款的及时还贷率和违约还贷情况的好坏,直接关系助学信用贷款能否持续开展.因为助学信用贷款是由商业银行承办支持,并非国家无偿提供,所以只有助学信用贷款的及时还贷率良好或其违约还贷率很低,助学信用贷款工作才可能持续开展.换言之,贷款学生及时归还国家助学贷款,既是其品德优良与能力过硬的体现,又能有效促进国家助学贷款的健康持续发展.反之,负有国家助学贷款的学生若违反贷款协议,不按时还贷,甚至不还贷,将明显影响或阻碍国家助学贷款的良性循环发展,并意味当事学生的品德与能力出现问题,也表明学生资助工作成效有待完善与提升.

(三)学生资助工作的保障是否持续确保

但凡正常开展某项工作都需要在体制机制与人、财、物等方面予以支持或保障,必须在领导体制、运行机制、组织机构、工作队伍、制度体系、专项经费和场所设施方面形成基本保障,才能确保学生资助工作正常和有效地持续开展,否则将难以为继,甚至无法实施.就高校而言,确保正常与持续开展学生资助工作的基本保障,一是需要国家与省级政府制定系列相应的法规政策,安排财政单位与金融组织提供必需的助学资金.二是学校自身必须相应配有必需的职能部门与承办单位、工作人员与场所设施、业务经费与管理制度、助学平台等.

(四)受资助学生的成长与成才是否持续

学生发展是高校学生资助绩效的立足点和着眼点,这体现了公共政策以人为本的核心价值取向和以社会正义为底线的价值目标[2].换言之,因为高校学生资助工作的目的在于育人成才,所以助学工作能否增强受助学生的爱国爱党与遵纪守法思想,能否增强受助学生的身心素质与自立自强精神及感恩回报行为,能否提升受助学生的毕业率与优秀率,是衡量与体现资助工作成效的关键要素.得到资助后的家庭经济困难学生能够健康成长与顺利成才,是国家坚持完善资助政策和不断加强学生资助工作的价值与意义所在.尤其是受助学生在力所能及的情况下,以实际行动积极感恩国家和回报社会,既是党中央国务院和各界民众的殷切期望,又是各级学校与广大家长的基本愿望.相反,若家境贫困学生在获得资助后,不能健康成长与顺利成才,甚至忘恩负义或违害社会,则学生资助工作不但没有成效可言,而且出现了严重问题.

(五)师生对资助工作的满意情况是否良好和持续

因为“群众满意是最大的标尺”[3],所以群众满意是检验工作成效的基本标准,而高校学生资助工作的对象是全体家境贫困的学生,广大教师作为开展学生资助工作的具体组织参与者,所以受助学生及相关教师对资助工作的满意度与持续性,直接体现高校学生资助工作的重要成效.广大师生和教育行政管理部门作为学生资助工作的具体组织管理者或参与者、当事人或见证人等,对于学生资助资金是否截留挪用或及时到位拨付与持续深入、学生资助工作能否确实惠及应助之人、取得多少成效与产生多大作用等,既有真实全面的经历与感受,又有直接而深刻的体会与评论.所以,广大师生对资助工作的满意情况,是衡量其工作成效不可或缺的标准与指标.

(六)社会对学生资助工作的好评率是否持续

就身为直接的当事者或参与方而言,社会民众及相关企事业单位等作为学生资助工作的支持者、参与方或见证人或监督者等,对于学生资助工作的落实、发展及其成效表现与存在问题等,亦有着广泛、切实而深刻的感受与评价.作为间接的参与者或见证人或研究者来说,信息传媒、社会名士与业界专家等对高校学生资助工作尤其是关于其成效的评议或评价,往往代表和反映社会各界关于学生资助工作的看法与观点,体现着高校学生资助工作对于增进教育公平和提高社会民生质量的作用与价值.不可否认,广大民众与社会各界对学生资助工作的评价是体现资助成效的重要标准与必需指标.

二、高校学生资助工作成效的指标体系及构成的考评

(一)考查正常开展学生资助工作的保障性与稳定性指标

为确保工作开展有效,一般都需在人、财、物与体制机制等方面提供基本保障,比如相应的组织机构与队伍建设、运行机制与制度建设、资金投入与财物支持、工作场所与办公设施等,否则工作将无法开展或收效甚微.对应于高校学生资助工作,在考评其工作成效时,需要根据国家开展高校学生资助工作的相关规定与文件精神而设置相应的考核指标,以此要求和引导各高校既在人力、物力、财力方面提供必需的基本条件,又通过建章立制等在体制机制层面确保和促进学生资助工作顺利实施.设置这些指标,旨在体现和衡量关于开展学生资助工作的保障性与稳定性要求及其落实情况.

(二)衡量持续落实国家资助政策的规范性与完整性指标

要确保工作的基本成效,就要认真严格并持续落实该项工作的各项相关内容与要求.反之,若部分或选择性地或间断性地落实工作的相关内容与要求,甚至弄虚作假地开展工作,则不但工作成效无法保证,而且将引发其他隐患与系列问题.对于高校学生资助工作,要确保其工作成效,必须坚持一丝不苟地全面落实国家关于开展学生资助工作的法规与政策要求,持续深入地将国家与地方教育行政管理部门和学校有关实施助学育人的文件精神和工作要求逐一落到实处.

(三)展示学生资助工作日常管理的时代性与发展性指标

考查与体现高校学生资助工作日常管理的时代性和发展性指标或要素,一般指高校开展学生资助工作时的方式方法、载体途径与价值理念等,是否切合时代潮流和对应社会需要.比如在开展学生资助工作时是否积极利用计算机技术与互联网媒体,是否体现与时俱进的时代精神,是否准确把握社会发展趋势与时代要求,是否体现以人为本的科学发展观要求.相反,若开展高校学生资助工作的方法手段与价值理念等,依然停留十多年前,则其工作效率或成效,必定大打折扣或收效不大.

(四)体现学生资助工作成效和特色的实效性与特色性指标

体现学生资助工作实效性的基本指标有:对应于受资助者健康成长与顺利成才的学生退学率、违纪率、毕业率、优秀率,贷款学生的按时还贷率或还贷违约率,受资助学生的自立自强与感恩回报表现,受资助学生本人及其家长对资助工作的满意度或评分,受资助者本校同学与老师对受助学生日常表现的满意度或评分,提供资助方及社会各界对受助学生综合表现的满意度或评分等.体现资助工作成效的特色性指标,一般指学校为确保与提升学生资助工作成效,所做非上级规定且符合法规与情理的与众不同行为,或者是学校根据上级要求并结合自身实际创造性发挥并取得显著效果的举措,常常表现为学生资助工作的特色或亮点,往往具有较强的独特性或新颖性.比如注重助学育人并取得显著成效的举措,强化诚信教育和确保按时还贷率的办法,有效提升学生自立自强或感恩回报思想的方法等.

[1] 王瑜,黄蓓．国家助学贷款还贷问题与对策分析[J]．浙江金融,2011(3):45-48．

[2] 廖述平,张丽红．基于学生发展的高校资助绩效评价研究[J]．高教研究,2016(4):20-25．

[3] 高日平,张贞明．群众满意是最大的标尺[N]．扬州日报,2007－08－23(A04)．

Probe into Basic Standards and Index System on Effectiveness Evaluation of Students Funded Work

Qiu Rimei,Liu Jinming
(Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088 Guangdong,China)

It is sure that there are six criteria to evaluate the effectiveness of financial support system for university students．It is essential to make sure that students could get the loans they desire． Also,it is necessary to make sure that students could get the subsidies they deserve．There is no doubt that the important tasks are accomplishment of loan repayments．then,it is imperative that the financiallyaided－students should be cultivated and developed well．Finally,it is guaranteed that comments from students,teachers and the society on financial support for students are favorable and longlasting．Therefore,the basic elements of efficiency evaluation refer to such indexes,which can represent and examine the standards,integrity and modernity．Similarly,it is certain that a rational development and effectiveness of financial support system should be sustained．

student loan;work efficiency;criteria;indexes

G647

A

1673－3878(2017)06－0067－03

2017－06－18

邱日梅(1970─),女,广东省廉江市人,广东海洋大学法政学院讲师;主要研究方向:大学生教育与管理;刘金明(1974─),男,广东省南雄市人,硕士,广东海洋大学规划与法规处馆员;主要研究方向:高等教育管理.

广东省高等学校2012年思想政治教育重点研究课题(2012CZ009).