辽宁省乡镇林业工作站能力提升策略研究——以辽宁省新宾、彰武两县为例

初宝顺

(辽宁省林业工作总站，辽宁 沈阳 110032)

辽宁省乡镇林业工作站能力提升策略研究
——以辽宁省新宾、彰武两县为例

初宝顺

(辽宁省林业工作总站，辽宁 沈阳 110032)

乡镇林业工作站是林业最基层的单位，长期奋斗在林业生产建设的第一线，工作环境艰苦，工作任务艰巨，如何全面系统地提升乡镇林业工作站工作人员队伍的素质能力，成为当前基层林业工作面临的一个重要研究内容。通过选取辽宁新宾和彰武两县开座谈会、个别访谈、实地走访等方式，考察了解乡镇林业工作站在机构设置、职能发挥、岗位培训、乡镇林业工作站队伍建设和站长能力提升等具体情况，总结问题，提出推进乡镇林业站建设的意见和建议。

乡镇林业站；队伍建设；能力提升

乡镇林业工作站是林业最基层的单位，长期奋斗在林业生产建设的第一线，工作环境艰苦，工作任务艰巨，如何全面系统地提升乡镇林业工作站队伍的素质能力，已经成为当前基层林业工作面临的一个重要研究课题。笔者选取辽宁新宾和彰武两县，通过开座谈会、个别访谈、实地走访等方式，考察了解乡镇林业工作站在机构设置、职能发挥、岗位培训、乡镇林业工作站队伍建设和站长能力提升等具体情况，总结问题，提出推进乡镇林业站建设的意见和建议。

1 基本情况

抚顺市新宾满族自治县是辽宁省重点林业县之一，新宾县设农村林业工作总站1个，乡镇林业工作站15个。15个乡镇林业工作站均属事业单位，有15个站长，2个副站长，现有工作人员男性占90.8%、女性占9.2%，在编在岗人员占45%，临时雇用人员占50%。全县乡镇林业工作站实行县林业局与乡镇政府双重管理体制。县林业局负责乡镇林业站业务领导、人员培训、经费和资产的使用与监督以及专业技术人员的资格认定。站长由乡镇党委推荐，县林业局考核任命，站员由各乡镇安排任用。各乡镇政府设1名副乡镇长分管林业站工作。

阜新市彰武县共有24个乡镇林业工作站，均属事业单位，实有在编人数占编制的90%。全县24个乡镇林业工作站均设有站长职务，有9个乡镇设有副站长职务，其中，女站长占4%，女副站长22%；站长平均年龄48岁；本科学历占25%，林业专业的占52%。站员人均年龄43岁；大专以上学历占70%，中级以上职称占53%。全县乡镇林业站人、财、物三权均由乡镇政府管理，县林业局负责各项林业生产任务的技术指导工作。乡镇林业工作站站长由乡镇党委任命，乡镇政府与站长和站员签订聘用合同。

2 主要成绩

乡镇林业工作站是基层林业组织管理机构，它上连林业主管部门，下接广大林农和其他林业服务组织，是林业社会化服务的主体，是林业为林农服务、促进广大农村走兴林致富之路的关键力量。林业工作站队伍能力素质直接影响着林业发展战略的实施和各项工作的最终落实。从调研情况看，新宾、彰武两县林业站的具体工作，直观地反映了林业工作站队伍能力建设的成就。

2.1 生态建设工作

造林绿化方面，新宾县各乡镇林业工作站，高度重视每年春季造林工作，保质保量完成每年造林绿化任务。“十二五”期间，全县累计完成造林绿化面积达30.7万亩；完成退耕还林配套荒山造林1.6万亩，三北防护林工程造林6.5万亩；完成“两退一围”工程建设小开荒还林9.2万亩，超坡地造林2.1万亩，围栏封育里程764公里，封育面积20.1万亩；完成省经济林建设工程任务8.2万亩。

森林经营方面。在每年秋冬两季采伐作业时，两县林业站工作人员亲临现场指导施工作业，每块作业场地都能按技术要求打号施工和组织生产验收，使集体林森林经营工作基本达到林业主管部门的要求。

资源管护方面。新宾县各林业工作站均成立30人以上的以护林员、民兵为主的半专业扑火队，配备灭火机具，建立防火物资储备库，通过培训提升扑火和病虫害防治能力，有效保护森林资源。彰武县采取专职管护和委托管护方式，组建护林队伍212人，配合林业行政主管部门和乡镇政府开展护林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源及湿地保护等工作，协助相关部门处理林权、林地纠纷，查处破坏森林和野生动植物资源案件等，保护森林及林地资源安全。

科技推广方面。彰武县以科技为先导，坚持科技兴林，促进科技与林业建设紧密结合，推动林业科技推广上新台阶。“十二五”期间，彰武县承担林业科技推广项目5项，先后推广了“樟子松、彰武松良种繁育技术”“沙地异跕红松苗木培养技术”“优良沙生灌木繁育技术”等重大项目，加快新品种、新技术引进和推广，加快科技成果转化，加快良种试验示范基地建设步伐。

2.2 学习宣传和技术服务工作

面向广大林农，新宾县采取多种形式广泛宣传林业法律、法规及政策，增强林农知法、守法意识，做到站务公开，自觉接受监督，各工作站将辖区的基本情况、项目任务、规章制度、办事程序、收费标准等张榜公布，公开工作站工作人员服务牌号和照片，公开举报电话，设置举报箱。同时，通过举办学习班、培训班对林农进行宣传和引导。

彰武县林业工作站始终把宣传党的林业方针政策和法律法规放在首位。以“科普之冬(春)”、科技服务林农、林业站服务年、选派科技特派员及造林包乡干部送技术下乡等活动为载体，通过在农村集市、村部、田间地头等场所，采取培训班、专题讲座、答疑解惑、发放资料以及新闻媒体、网站等形式与平台进行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国森林防火条例》《中华人民共和国森林病虫害防治条例》《辽宁省生态公益林管理实施细则》等林业法律法规宣传学习。同时，彰武县还对农户进行退耕还林、生态公益林、苗木培育等林业技术培训宣传。“十二五”期间，彰武县开展各种专题培训和法律法规知识培训，培训林业工作站技术骨干达500余人次，不断丰富学习内容，提高学习效果。

2.3 组织协调工作

“十二五”期间，两县乡镇林业工作站干部职工队伍沟通和组织能力均有较大幅度的提高，基本满足了基层林业发展的需求。“十二五”期间，新宾县乡镇林业工作站举办各种学习班达30余次，动员和组织参加培训人员达660多人,向广大林农发放林业实用技术手册8 000余本，发放林下中药材种植、林蛙养殖、良种育苗等技术资料10 000余份。彰武县组织培训林农5 000余人次，发放技术资料3万多份。仅二道河子乡举办树莓栽培技术培训班就达10余次，培训林业工作站站长和站业务骨干60余人，林农500余人。举办树莓栽培技术培训班为林农发放树莓栽植和管护相关资料1 000多份，取到了良好的效果。

林业经济合作组织建设方面。“十二五”期间，新宾县广大林农在各乡镇林业工作站的大力支持和帮助下，建立林业专业合作社90个、协会22个，极大地促进了全县林业产业健康、快速发展。彰武县组建林业经济合作组织41个(其中，专业协会13个、专业合作社28个，社员达1 000人，带动林农3 000户)，主要经营树莓、大扁杏、林果等涉林树种的栽培以及技术指导、服务、咨询和苗木销售，有效引导林农进入市场，提高了林农组织化程度。

2.4 基层林业行政管理工作

林业工作站是林业部门面向社会的“窗口”，在保护森林资源和生态环境建设中发挥着重要的行政管理职能。在新宾、彰武两县调研中，我们发现，各乡镇林业站在履行行政管理职能的做法上基本一致。结合机关效能建设，积极开展林业站行风建设，创建“文明窗口单位”，开展“林业站服务年”活动，树立林业站艰苦创业、无私奉献、依法行政、文明服务的新形象。切实提高思想认识，配合森林公安依法查处林业行政案件，做到件件事实清楚，定性准确，手续完备，程序规范，处理恰当。

在效能管理方面。以标准化林业站建设为契机，改善乡镇林业站办公条件，实现办公自动化，提升林业工作站建设和管理水平，提高乡镇林业工作站为林农服务的能力。建立健全《林业工作站职能》《林业工作站站长职责》《营林员职责》《造林员职责》《森林资源档案员职责》等多项管理责任制度，每个站都建立了森林资源档案、林政管理档案、营林生产档案，做到一年一归档，档案有专人管理，保存资料有专柜。林业主管部门与乡镇林业工作站签订目标管理责任状，建立林业工作站目标管理考核、奖励办法，创新管理能力，对林业工作站造林绿化、资源保护、林业工作站建设、科技兴林等工作进行量化考核，调动了林业工作站干部职工的积极性，全面完成了各项生产和工作任务。

3 存在的主要问题

在调研中我们发现，近年来，新宾、彰武两县林业主管部门高度重视乡镇林业工作站队伍能力建设，虽然取得了较好的成绩，但也面临着一些亟待解决的困难和问题。

3.1 基层林业站人员文化水平偏低

一是专业素养亟需加强。两个基层林业站林业专业人员只占50%，一半比重的人员为非林业专业人员，专业知识水平有待提高。二是科学技术运用力度不强。林业传统的劳动力、用地等优势丧失，造林抚育用工短缺，劳动力和用地成本不断上涨，造林任务分解难、落实难，造林成林越来越困难。三是部分乡镇林业工作站创新型人才匮乏，科技示范作用发挥不够同时林业站人员素质有待提高。全省有86.7%的乡镇林业站实行由乡镇管理的管理体制，人员流动性大，专业人才流失严重，留下来的大部分为再教育学历，缺少专业技术人才。四是林区和基层一线林业工作站条件艰苦，吸引力不足，受市场经济影响，有些乡镇林业工作站经济效益较差，待遇偏低，一些林业专业技术人员，特别是业务骨干、科技带头人流失。

3.2 学习能力有待提高

从新宾、彰武两县调研情况看，两县乡镇林业工作站队伍知识结构单一，整体素质和业务水平还不高，掌握和运用现代科技和新设备开展学习宣传的能力亟须提高。没有专门的学习宣传和教育培训经费列支渠道，“天保”工程等林业重大工程和重点科研项目无配套的人才培育经费，导致培训经费来源渠道不畅，培训资金投入严重不足。

3.3 管理体制需要进一步理顺

乡镇机构改革后，出现乡镇林业工作站多元化管理格局。近年来，辽宁省积极推进“条块结合、以条为主”和垂直领导的管理体制，取到了积极进展和较好的效果。但是乡镇林业工作站多元化管理体制，也会导致职责不清、职能虚化、队伍不稳、基层林业部门治理能力弱化等问题，应引起高度重视。根据本省的实际情况，进一步理顺管理体制，调动林业站工作人员的积极性和主动性，同时优化林业站工作人员队伍结构。

4 对策与建议

按照国家“十三五”林业发展总体思路，根据《林业工作站管理办法》和《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》要求，结合林业发展实际，因地制宜制定乡镇林业工作站建设工作计划，以标准化林业站建设为契机，科学合理设置乡镇林业工作站，更加注重乡镇林业工作站建设质量，有效实现林业工作站人力、财力、物力和科技的相对集中，全面提升林业工作站人员综合素质和能力，创新基层林业科技发展和管理服务模式，更好发挥林业工作站的职能作用。

4.1 积极推进乡镇林业工作站标准化建设，提高基础保障能力

当今新形势给予基层林业改革发展提供了新机遇、新动力，改变当前仍然存在的乡镇林业工作站无业务用房、无机动车辆、无通信工具、无现代化办公设备等低水平运行现状，势在必行。科学设置跨乡镇的区域林业工作站，积极稳妥推进林业站标准化建设，切实提高基础保障能力，改善林业工作站办公条件，提高工作效率。

4.2 创新基层林业服务模式，提高林业工作站发展能力和基层林业管理人员的沟通和组织能力

林业改革发展，改革是动力，发展是核心。乡镇林业工作站应发挥信息灵通的优势和林业专业技术的优势，在林业科技服务中找准定位，发展林业特色和新兴产业，改造提升传统产业，增强发展活力。林农应主动发挥劳动力优势和在强烈致富愿望趋动下的主观能动性优势，积极参与基层林业发展，实现发家致富的梦想。

4.3 加强林业工作站队伍建设，提高工作人员专业技术能力、科学技术推广能力、政策宣传能力以及服务林农能力

逐步提高林业工作站干部职工工资待遇和福利，增强他们学习生活工作的信心。大幅增加林业工作站专项培训经费，有针对性地扩大培训覆盖面，激发林业站干部职工学习的积极性、主动性和创造性。在乡镇林业工作站内部营造“比学赶超”的良好学习和工作氛围，留住现有专业人才和骨干队伍，吸引优秀专业技术人才，着力打造一支过硬的基层林业科技人员队伍和管理队伍。完善林业工作站分级分类培训机制，定期开展各级各类培训，特别是加强扎根基层、艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献的优良作风和纪律教育学习培训。充分用好全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台，持续开展林业工作站站长能力测试，着力培训基层林业管理人才和专业人才，使其更新知识结构，提升素质能力。

4.4 继续深化基层林业管理体制改革，提高基层林业行政管理能力

切实理顺林业站工作管理体制，积极推行县级林业主管部门垂直管理的管理体制，定点定岗，定编定人，独立办公，将基层林业工作站干部职工从接访、防汛等非本职工作中释放出来，让他们能全身心投入到林业经营管理、林业产业发展等工作中去。稳步推进林业综合行政执法改革，调整执法职能，整合执法资源，加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理，提高林业工作站干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

责任编辑：李增华

Study on Ability Improving Strategies of Forestry Workstations in Liaoning Province——Based on the Case of Xinbin and Zhangwu

CHU Bao-shun

(Forestry Workstation of Liaoning, Shenyang 110032, China)

Forestry workstations, as the basic units in the forestry system and the front line of forestry production and construction, have hard working conditions and arduous tasks. How to completely and systematically promote qualities and abilities of stuff of forestry workstations is an important aspect during the practical work. In the form of forum, individual interview and facility visit in Xinbin and Zhangwu, forestry workstations are investigated from the aspects of organization setting, function development, post training, team construction and station-master ability promotion in this paper, problems are summarized and comments and suggestions which promote the construction of forestry workstation are also raised.

forestry workstation; team construction; ability promotion

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.007

2016-12-14

初宝顺(1986—)，男，辽宁抚顺人，工程师。研究方向：森林经营管理。

F362.2

1674-6341(2017)01-0018-03