小城自救：大趋势下的生死博弈

胡俊凯

相对于高梁川流域78.2万的人口，一年间有区区十几位移民迁入，也值得如此大惊小怪吗

一百多公里的高梁川自北而南，从冈山县西部的中国山地蜿蜒而下，在仓敷市水岛滩注入濑户内海。与上游小城的冷清相比，仓敷市显得热闹多了。这是一个集传统与时尚于一体的现代都市，2016年有约48万人口，在中国地方排名第三，仅次于广岛市和冈山市。

仓敷川

但是，在日本基層自治体（市区町村）中，5万人口以下的占七成，这些小城镇很少有能够单独应对“三大消失”的。

为应对人口减少，日本政府采取了大规模合并市区町村的办法。高梁市便是由原来的高梁市、有汉町、成羽町、川上町、备中町等1市4町于2004年（平成16年）10月1日合并而成的。这一轮合并被称为“平成大合并”（1999～2010年）。根据日本总务省自治行政局的资料，经过“平成大合并”，日本市区町村从1999年的3232个，减少到2010年的1727个（2016年进一步减少为1718个），减少将近一半。冈山县的市区町村从78个减少到27个，减少率达65%。

市区町村大合并节约了行政成本，提高了行政效率，但附着于历史街区、建筑和祭祀仪式之上的历史和传统文化以及传统产业的消失趋势，却没法阻挡。

然而，大势之下，仍有汩汩“逆流”，希冀以“小城自救”的方式破解“三大消失”，最终实现凤凰涅槃。

“流域联盟”抱团取暖

在高梁川流域，人们找到一种流域圈内市町“联盟”的方式，抱团来应对“三大消失”。仓敷以其在日本经济中的地位而成为高梁川流域未来发展的主心骨。

仓敷地处濑户内海要冲，历史上航运业和仓储业都很发达，仓敷即“仓库用地”的意思，现为西日本重要工业城市。近年来仓敷水岛产业园区声名鹊起，其石化、钢铁和汽车业制成品出货量达3兆3千多亿日元，约占冈山县的一半，在全国市町村中排第五位。仓敷的纺织业也很发达，是日本牛仔裤和学生校服的生产基地。

在仓敷，我们参加了第九届“地方峰会”。这是日本各地有志于地方振兴和传承乡土文化的活跃人士搭建的一个民间论坛。“地方峰会”创办者、60岁的日本场所文化研究者兼活动家吉泽保幸告诉我们，这项活动从2008年北海道带广市开始，每年举办一届，到仓敷已是第九届，主题是“高梁川流域的未来”。

六十多年前的1954年，高梁川流域十市町在仓敷市实业家大原总一郎的倡议下曾结成过一个民间性质的联盟，当时还发行了联盟杂志《高梁川》。此后若干年里举办过高中音乐会、高中绘画展、对抗接力赛、流域清洁运动、自然摄影展等活动，以加强流域内人们的文化交流。2013年10月，面对日益严重的“三大消失”趋势，高梁川流域十市町的市町长们利用纪念联盟60周年之机，再度发表联合宣言，要加强流域圈内部合作，明确提出要“向后代传承优美自然环境，抵御自然灾害，扩大文化艺术和体育交流，共同培育具有流域特色的产业，扩大前来高梁川流域定居、交流和旅游观光的人数，共同采取措施解决流域面临的各项难题”。

高梁川流域联盟的构想与日本政府于2014年8月制定的《地方中枢据点都市圈构想推进纲要》（2015年1月作了部分修订）相吻合。也可以说，《推进纲要》就是在总结了日本许多地方自发的区域联合的经验基础上推出的。这份《推进纲要》要求各地具有一定规模的中心城市与周边市町村结成都市圈，在东京、名古屋、近畿三大都市圈外，形成若干以地方中心城市为核心的小都市圈，成为“牵引区域内经济共同发展，强化和积蓄高层次的都市机能，提升区域整体生活服务水平”的据点。2015年3月，高梁川流域7市3町政府首脑联合签署了合作协议，开始了一系列具有实质内容的经济社会合作。

这种发端于民间、始于文化交流的区域合作，近年得到政府财政助力，开始有了实质性的效果。

据仓敷市长伊东香织介绍，2015年度，仓敷市投入约3.5亿日元，用于48个流域合作项目。2016年度，投入约4.8亿日元（财政预算），流域合作项目增加到63个。比如在振兴旅游业方面，开展了整顿旅游环境，扩大吸纳外国游客的能力，邀请海外旅行社来流域参观，实现全流域免费使用WiFi等活动;梳理旅游资源，形成自然、历史、传统等若干主题旅游线路等;在区域资源的发掘和宣传方面，开展了宣传推广流域内农水产品、推广流域良好的居住环境以吸引新移民、充实流域内生育养育环境等项目。

2015年6月，高梁川流域圈内的企业、大学和一些社会团体还联合成立了“高梁川流域学校”，采取官民联合的办法，将流域圈内自然、历史、文化、产业、景观和人等作为教材，以培养热爱乡土的杰出的未来人才。这所学校2015年度实施了14个项目，累计约有8000余人参加。

仓敷美观地区街景

仓敷市的移民数字

在仓敷“地方峰会”上，一个数字引起了我的兴趣。伊东香织市长向与会者报告说，自2015年10月以来的一年间，有19个人移居到高梁川流域的市町，其中仓敷市12人，浅口市2人，总社市5人。

相对于高梁川流域78.2万的人口，一年间有区区十几位移民迁入，也值得如此大惊小怪吗？如果不是刚刚从新见、高梁市一路走来，看到高梁川流域的人们对“三大消失”的担忧，还真不容易理解这一点。同日本其他地方一样，在这里，“人口消失”为“产业消失”和“文化消失”之肇端，人们对人口增减的敏感度，要远甚于住在东京的人们。何况，这19人的迁入，还是高梁川流域十市町合力“有所为”的结果。

伊东香织介绍说，为了促使人们移居到仓敷市和高梁川流域，高梁川十市町于2015年10月在高梁川流域联合推出体验式居住：一套带厨房的房子，住一晚只要1000日元。他们还在各市町张贴海报宣传高梁川流域的生活方式、联合举办移居展览等。结果，一年间有146人尝试了这种体验式居住，并迎来了19位移民。

此外，高梁川流域十市町在生育、养育、教育等涉及人口的诸环节上都采取了一些办法。如针对因为保育士人手不足而在一些市町存在的婴幼儿不能入托的问题，充分发挥保育士、保育所援助中心的作用，专门设立两名保育士、保育所的协调人，加强了保育士的专业进修和复职培训。在复职援助下，2015年共有30名保育士经过培训后重新上岗。各市町还采取了流域内64所社会教育设施对全流域的小学生免费，印制5万册家庭出行地图发给流域圈内有孩子的家庭等优化社会和家庭教育环境的措施。

根据云河都市研究院提供的材料，2014年秋天以后，由人口减少而导致的地方窘境正式被纳入政府视野，人口发展成为地方振兴的首要目标。日本政府在其“长期发展愿景”和“2015到2019年度五年综合规划”中，提出在2060年前总人口维持在1亿左右水平，为此，力争把“合计特殊出生率”（指一名妇女一生平均生育孩子的人数）从2013年的1.43提高到1.8左右。

到2020年，争取让40%以上的人认识到结婚、妊娠、生育、养育孩子是对社会的责任（2013年度为19.4%）。生育头胎前后的女性继续就业率达到55%（2010年为38%）。希望结婚的比例达到80%（2010年为68%）。

为了达到让年轻一代安心生育的目的，必须通过实现就业来确保他们的经济来源。到2020年，地方实现年轻人新增就业数30万人，年轻一代正规就业的比例达到与所有劳动年龄人口相同水平（2013年15～34岁的比例为92.2%，所有年龄层次的比例为93.4%）;女性就业率由2013年的70.8%上升到73%。

同时扭转人口向东京“一极集中”的趋势。计划到2020年，东京与地方人口实现均衡流动，由地方流入东京都市圈的人口减少6万人，由东京都市圈往地方流动的人口增加4万人。

这一计划是否真的能实现尚难预料。不过在仓敷美术馆里，19位新移民的数字，给坐在台下听女市长演讲的高梁川流域的人们带来了一点希望。

传统文化传承的“样板街区”

沿着城中河仓敷川延展的“仓敷美观地区”，向人们展示了地方历史和传统文化遗产保护和活用的前景。河岸上白墙青瓦虫笼窗的老宅旧院鳞次栉比，历史建筑整修如昔，由土墙仓房、旧厂房和老屋改建的咖啡屋、酒吧、画廊、特产店和旅馆，把江户时代的旧街景与现代都市的繁华揉为一体。仓敷川上，小桥流水，轻舟短棹，却又似中国江南风景。

“对地方历史传统文化遗产的保护和利用，最关键的不在于钱，而在于市民对保护文化遗产意义的认识，对历史传统文化遗产的认定，以及对‘利用的度的把握。”“仓敷美观地区”已经看不到高梁川流域其他地方大量空屋、空地带来的落寞，反倒是众多的观光客为正在河畔西洋风格的大原美术馆里讨论高梁川流域文化传承话题的人们提供了谈资。

认识重于金钱。这是高梁川流域在历史文化传承问题上最重要的经验。

以高梁市为例。2004年日本公布《景观法》后，冈山县于2007年制定了《晴朗之国冈山景观规划》，高梁市于2008年公布了《高梁市文化遗产保护条例》，2010年3月制定了《高梁市新综合规划》，提出了“集聚地方合力，保护和利用从祖先继承的、不可替代的地域历史遗存和文化遗产”的基本理念。2014年5月，出台了《高梁市历史风致维护提高规划》，对现存的国家级、县级和市级重要文化遗产、具有历史风貌的街区景观等进行详细梳理和整理，找出在保护和利用这些文化遗产时面临的问题和难题，提出解决问题的方针和办法，设定重点区域，地方联合形成统一协调的景观，提出保护和利用应注意的事项，以及加强对历史文化遗产设施的管理，对历史风貌建筑物的认定与管理等。

在高梁市，由国家和县一级指定的文化遗产共195件。2004年市町合并后，根据2008年《高梁市文化遗产保护条例》，共编成市级文化遗产155件。对于一些散落民间的尚未指定为文化遗产的，则分领域进行调查，把握其实态，经研究判定其有学术价值的，将作为市级文化遗产予以认定。

高梁市原则上要求市级文化遗产全部向公众开放，对那些收藏入库的文物、文化遗产，也要通过企划展、特别展等方式，尽可能地予以公开。对于建筑类文化遗产，要求其内部也尽可能地向公众开放。对于私有的文化遗产，一方面开展多种支援项目，对其进行保护维修，另一方面与所有者积极协商尽量将其向公众开放，或者通过市民团体等进行内部展览。

通过这种公开或内部的展览，以及各种知识讲座、演讲会、新闻媒体的报道和车站宣传册等，向大众进行文化遗产的知识启蒙、保护文化遗产意义的宣传，从而形成了全社会对文化遗产保护和利用的共识。

与此同时，高梁市确定了都市规划区域整备、开发及保护方针，提出到2020年市区用地规模、应当整修的城市设施、市区开发事业等的基本规划方向。在土地利用方面，对于自然风景优美的丘陵地、森林、寺庙神社、文化遗产遗址等，禁止搞城市开发，维持原有的土地利用。其中在都市计划中确定的公园绿地、自然风光等尤其要积极整修和保护。还有，作为支撑自然环境的绿地，要配置对与神社佛阁、文化遗产等融为一体的历史风土起保护作用的树林用地。再有，明确石火矢町（武家屋敷景观）等城下町的宁静街景在高梁特色景观中的地位，把山川等自然环境与历史文化、风土人情等地方丰富的资源协调起来，形成优美城市景观，打造有个性特色的城市。

在保存历史街区方面，高梁市在居民的理解和协助下，对传统建筑样式的老宅邸和具有历史风情的町家进行维修和景观修整;给面向道路的停车場、空地等修建遮挡用的门和院墙栅栏等;重建、改建现代住宅，重点区域限定建筑高度，绝对高度不超过10米或12米不等;对室外广告的面积、色彩、表现方式、摆放位置进行了限制，明确核心景区如松山城、吹屋传统建筑群等不容许摆放广告。对于历史街区里的空屋空地进行实地调查，探讨保存和利用的方法。

在文化遗产等历史建筑物方面， 根据文化遗产保护法、冈山县和高梁市的文化遗产保护条例，对登录在册的文化遗产和其他具有较高历史价值的建筑物进行调研，对构成历史风貌的建筑物、遗址进行必要的修复和整理，依次进行适当的维护和管理。将谋求有效利用文化遗产的事情主动公开，通过讨论和公开讲座等方式，在市民中开展亲近文化遗产的活动等。

在保护和继承传统文化方面，通过让相关活动活跃起来，普及传统文化知识，启发人们对传承传统文化的认识，以培育传统文化的后继者。支持松山舞蹈、备中神乐、横渡拍子等传统祭礼活动，对保护团体的传承活动、后继者培养等也给予支持。

在历史风貌浓厚的地方，在道路和周边环境方面，美化街上房屋，谋求街道去电线杆子化，对阻碍景观的建筑物进行修景甚至拆除。在良好的景观是市民共同财产的认识基础上，制定无损于历史景观的景观规划和景观构成标准。整顿历史建筑物的指示牌，使其内容明白易懂而又统一，致力做好指引地图是带来“回头客”的重要措施。

“地方创生”的两个轮子

高梁市西江邸的西江晃治夫妇也赶来仓敷参加了“地方峰会”。他们说高梁市目前正极力推动吉冈铜山和日本另外两大铜矿别子铜山、足尾铜山一起申请列入世界遗产的产业遗产名录。这是当地保护和活用传统文化遗产的举措之一，希望通过这种申请，扩大影响，促进旅游。

“旅游业是日本地方振兴的两个驱动轮子之一。”在仓敷川河岸，前来参加“地方峰会”的东京经济大学周牧之教授与我趁着夜色边散步边讨论日本地方振兴话题。

周牧之教授介绍，在“三大消失”日益严峻、地方呼声不断的背景下，2014年日本政府提出了地方创生（即地方振兴）战略，希望激活地方经济，创造工作岗位，促使地方人口增加。这个战略主要由两个轮子驱动：一是创造工作。日本地方有近400万家中小企业，通过让这些中小企业活跃起来带来新的工作岗位;二是创造观光，即发展旅游业。

在“创造工作”上提出的目标是：到2020年，地方新增年轻人就业数30万人;年轻一代（15到34岁）正规就业率与全体就业率持平（2013年年轻一代就业率为92.2%，全体就业率为93.4%）;女性就业率由2013年的70.8%上升到2020年的73%。在高梁市，这一目标定为：就业人数从2012年度的14874人，增加到2019年度的15000人。

为实现这个目标，将通过支持创业、支持骨干企业、推进地方改革、促进对内直接投资、加强金融支援力度等方式，在提升服务业附加值、农林水产业的产业化成长、旅游业、地方版酷日本、土特产、文化艺术体育等领域，增强地方产业的竞争力。通过对“地方工作支持中心”和“专业人才中心”的整备、运转，促进人才向地方流动，提出培育和雇用本地人才的对策。

在“创造观光”方面，周牧之教授说，值得重视的是目前在日本全国推广的DMO模式（旅游加城市发展）。过去日本经济主要依靠制造业，依靠政府和半政府机构如农协、邮政等来推动。在DMO模式中，不仅是政府，企业和居民也都成为地方振兴的主体，通过观光旅游和城市发展这样的主题，来重新打造地方城镇的“经济链”。如高梁市就把整修历史街区、保护并利用历史文化遗产和传承传统文化等作为城市规划的重要内容，从而吸引游客。该市计划吸引游客人数从2014年度的57万人增加到2019年度的80万人，其中外国游客宿泊数从2014年的494人增加到2019年度的1000人。

DMO模式的成效还是挺显著的：在日本政府推出的2015～2019年度综合战略中，访日外国人消费额计划由2013年度的1.4兆日元增加到2019年度的3兆日元。而日本观光厅2017年1月17日发布的访日外国人消费动向调查显示，2016年访日游客的旅游消费总额就已达到3.7476兆日元，比上年度（3.4771兆日元）增加了7.8%。

周牧之教授认为，另一个值得重视的是通过农牧渔业的所谓“六次产业”来激活经济。所谓“六次产业”，即将一产（农牧业）、二产（农牧渔产品加工）和三产（流通、销售、服务等）联动起来，全部过程在当地完成，以获取更高的增值价值，从而使当地的农牧渔业实现可持续发展。1、2、3三个数无论是相加还是相乘都等于6，所以称为“六次产业”。

“里山资本主义”

在仓敷“地方峰会”上，一场关于“里山里海面向新未来”的对话吸引了不少听众。对话者是近几年在日本很火的研究者藻谷浩介（日本综合研究所调查部主席研究员）和电视人井上恭介（NHK首席制作人）。藻谷浩介与NHK合作，以日本本州西部山地为舞台，制作了有关“里山资本主义”的系列电视报道。

“里山资本主义”是近年在日本颇为盛行的一种思潮。“里山”是指日本内陆的山地，“里海”是指濑户内海。所谓“里山资本主义”，简言之，就是不以金钱为资本，而以内陆山地拥有的自然资源为资本的一种生产、生活方式，是人与自然和谐相处的一种期盼。

摄制组报道了这样一个故事：冈山是日本林业大县，但二战后林业式微，从事林业的人口逐年减少。日本泡沫经济破灭后，在人们对高速增长时期生态环境遭到严重破坏的反思中，一些人开始在利用本地资源上动起了脑筋。冈山县真庭市铭建工业总经理中岛浩一于1997年尝试用木材生物质发电，利用4万吨废木材作为发电燃料，满足了工厂的电力需求，不仅不用再付给电力公司每年1亿日元的费用，还节省了2.4亿日元的废木处理费，发出的多余的电出售后每月还有400万日元的收入。到2012年藻谷浩介等人去采访的时候，这家企业利用木材生物质发电已有14个年头，当初10亿日元购买的发电设备已折旧完毕，现在发的电都是净收入。

周牧之教授研究会为我提供的一个数字表明，在经历了多年林业从业率持续下降后，到2010年，冈山的林业从业率又回升了约40%，而且其中60岁以上的从业者比例从2005年的49%下降到2010年的34%，39岁以下的增加到27%，高龄化危险暂被解除。显然，当地人对本地资源特别是丰富的森林资源的活用，林业地位的再度上升，带动了就业率的回升。

2012年我在濑户内海的向岛（属广岛县尾道市）访问时，曾采访过从东京迁居而来的新里香织。后来藻谷浩介和NHK摄制组也采访了她。新里香织曾就读于武藏野美术大学工艺设计学部，后进入该校大学院造型研究科主修织物专业。15年前，她从东京到尾道旅行，“发现学生时代用高价才能买到的草木染料植物，在濑户内海的岛屿上到处生长，由此想到也许能利用这些植物做成独特的产品。”2008年新里香织从东京移居尾道市，于次年创办“立花纺织品研究所”并任所长。她以向岛“立花自然活用村”为基地，利用天然素材进行染色知识普及，并开展棉花栽培、棉线加工、染色创作等一系列活动。新里香织把丰富的地方植物作为研究取之不尽的宝库，一般不太为人们用作草木染色原材料的植物，如向岛的枇杷、艾草、芒草、大狼把草等，都成了她的研究对象，并从中提炼出鲜明的色彩。她们的工作被纳入日本“国家复苏地方活力再生事业”，因此得以利用广岛县紧急雇佣对策资金，与地方企业开展合作，研发有关草木染色的工作道具及装备。如今，新里香织还在尾道市开设了草木染线、围巾、染色材料直营店。

有人将“里山资本主义”归结为“挑动人的回乡情愫”的一种主义，也有人讽其为噱头，指其压根与资本主义挂不上钩。不管怎么说，这是近些年来日本地方在面临“三大消失”的严重危机下，人们寻求破解之策的一种探索。藻谷浩介等将其抽象为一种理念，而许多日本人将之视为治疗地方人口减少、产业不振、社会保障等种种病灶的万能药方。

如今，高梁川流域圈最为繁华热闹的仓敷美观地区，随着夜色降临，许多店铺早早便关门收摊，街道很快就变得灯火阑珊，行人稀少。而此時，700多公里之外的东京，夜生活才刚刚开始。涩谷街头闪烁的霓虹灯依然吸引着成千上万的来自各地的日本青少年;东京湾岸的城市之光，汇聚着日本约三分之一的国内生产总值。虽然近来日本多地都有人口“迁入”讯息传出，但人口由乡村往城镇、由内陆往沿海（太平洋沿岸）、由全国往东京迁徙的大趋势，并未发生逆转，东京“一极集中”现象与地方冷落景况仍在深度博弈，结果如何尚难逆料。