浅谈大型、综合性项目监理的制度创新

2017-03-09薛健晶

环球市场 2017年33期

薛健晶

南通精诚建设集团有限公司

1 工程概况及特点

从2013年起，南通继濠河生态圈之后，开始着力打造通吕运河、海港引河“两河两岸”第二生态圈，这是目前南通城区规模最大的生态圈。两河两岸沿线将满足市民健身、休闲、娱乐的不同需求，形成丰富多彩的公共休闲空间体系，成为城市的新氧吧、市民的好去处。其中，通吕运河沿线绿廊项目分阶段、分批次实施，作者有幸作为项目总监理工程师代表参加了通吕运河绿廊二期项目的建设。

绿廊二期工程，西起通宁大桥东至崇川大桥，沿河南、北两岸带状布置，景观带宽约40～100米，绵延2.4Km，设置了亲水平台、架空栈道、慢行系统、健身游戏娱乐区等多个特色区域。该二期项目从2014年10月份开始整修加固运河驳岸，先后有二十余家施工单位通过招标进场，施工合同总价达到1.5亿以上。该绿廊项目，工程量大，施工安排相互影响，交叉作业、流水作业时有发生，监理除了要不折不扣做好质量、进度、费用三大控制目标的基本工作，都是以往项目少见的。所幸，在建设单位的支持下，在设计单位、施工单位的理解和配合下，经过全体监理的共同努力，采取了好多办法，克服了许多困难，项目于2016年年初建设完成。

2 监理的实践

作者在项目基本完成后，回想起建设过程，觉得有必要对一些特别的做法和想法进行归纳和总结，而对一些常规的监理工作制度，比如开工审查、方案报审、计划报审、原材料进场审批、工序质量报验和隐蔽验收等制度，本文就不再赘述。

2.1 重视监理内部组织机构的设置

根据工程建设流程和工作需要，按管理学中组织结构设计的“任务与目标原则、专业分工和协作原则以及有效管理幅度原则”等，绿廊监理部设置了三个层级，总监及总监代表负责全面监理工作，中间层设置7个专业监理岗位，并根据各专业的特点、工作量和专业监理的管理幅度的不同，分别配置了2到5名监理员成为第三层级，各层级职责范围明确，任务目标明确，保证了项目监理的全面覆盖。

2.2 借助网络，建立工作联系群

由于监理部人员多，布置工作或联系沟通环节也就多，根据联系群体不同和联系内容的不同，分别建立了多个QQ群，大大提高了效率，来自业主和上级领导的指令和要求以及变更通知等都能及时下达，并保证每个信息都有据可查，避免了扯皮、推诿。

2.3 建立全体监理人员阅签“会议纪要”的制度

因为监理部人员多，对外联系多，因而不要求所有会议都全员参加，但所有的会议纪要(内部会议、监理例会、专题会议)，监理部的每个人，都要传阅并要求签字确认，以便相关人员都能及时掌握情况、开展工作。

2.4 建立预汇报旁站工作制度

一般项目，需要旁站的内容，都是专业监理或监理员进行旁站或验收，总监(总监代表)也能看到并对重要事项做好布置。而大型项目，需要验收的点太多，专业监理验收之后，很可能马上就实施下道工序，总监(总监代表)很可能不知道一些细部的验收情况，又因为相互交叉作业，施工进度受到牵制，总监(总监代表)无法面面俱到。为了避免类似情况，监理部要求专业监理必须以群内信息形式提前预报给总监代表，然后由总监或总监代表进行安排旁站，或者总监或总监代表亲自到现场进行检查旁站情况，并预告后续工作的监理安排，确保了施工质量。

2.5 建立内部会议制度

内部会议主要是指内部的学习、交流、沟通和问题的讨论等。以往工地上出现了问题，一般都是找施工单位项目经理或技术负责人进行批评或教育，但问题往往会此伏彼起，这里消除了那里又出现了。

2.6 加强对新进场企业的开工谋划准备指导

施工准备阶段，是一个重要时期，施工单位大量的组织、计划和方案的选择以及工作制度的建立都在这个时期形成，并将直接影响项目的实施效果。

本项目监理部要求新中标的施工企业，在开工进场前，一定要首先认真熟悉图纸，比较和对照图纸和施工现场的实际情况，提前发现图纸上的存在问题以及现场可能导致的磨合和消耗，避免进场后相互打扰相互影响，将所有影响工期的矛盾和问题，都在图纸会审和设计交底时全部扫清。除了因临时施工变更，增加了部分需协调新老标段之间的矛盾外，其余均未发生新老标段之间的相互干扰，工程进度一帆风顺。

3 监理的建议

3.1 关于施工标段划分方面的建议

施工招标时，施工项目划分不宜过小。大型园林景观综合性工程在园区内某个景点、某个位置甚至可能在绿化相对密集的部位，按景观需要配套设计了一个建筑物或构筑物，而一般的园林绿化施工单位大多没有实力或经验实施建造这些景观要求比较高的建筑物或构筑物，建设单位则会单独招投标，找到有能力建造房屋的施工单位插入到绿化施工标段中进行景观施工，造成“国中之国”，而绿化和房屋施工的两家单位，步调、进度、利益等不一致、想法不一致，大大增加了监理的协调工作量和协调难度。作者觉得有以下三种办法可以减少或避免以上矛盾，供建设单位参考：一、分期招标：先将建筑(构筑)物招标实施大致完成后，再招包围着景观建筑物(或构筑物)的绿化标段。这种办法虽然建设周期拉长，但范围和责任明晰；二、部分暂定，合并招标，把建筑(构筑)物设定为专业分包工程，造价暂估，列入园林绿化主体合同工程量清单，由绿化总包单位专业发包，减少监理单位和建设单位的协调工作量；三、一揽子招标，要求同时具有相应绿化和房屋施工资质的施工企业竞标，中标的施工企业全部自行施工，工期能严格按照合同约定去控制。

当然，不管采用哪种方法，监理进场后，都必须按先深后浅、先下后上、先内部后外部的顺序进行协调施工安排，确保不相互干扰。