“一带一路”背景下甘肃省残疾人中等职业教育面临的挑战及发展战略

马金玲

（甘肃省教育科学研究所，甘肃 兰州 730000）

“一带一路”背景下甘肃省残疾人中等职业教育面临的挑战及发展战略

马金玲

（甘肃省教育科学研究所，甘肃 兰州 730000）

“一带一路”为甘肃省残疾人中等职业教育发展提供了机遇，本文通过剖析“一带一路”背景下甘肃省残疾人中等职业教育面临的挑战，提出加快发展残疾人中等职业教育的战略措施。

“一带一路”；残疾人；中等职业教育

“一带一路”倡议的实施，使甘肃省逐步成为国家向西开放的重要门户，其经济处于发展的上升期，对人才需求量加大。残疾人中等职业教育是残疾人义务教育的延伸和深化，是造福残疾人、服务社会的爱心事业，残疾人中等职业教育的根本目的在于培养残疾学生独立生活和适应社会能力。残疾人作为弱势群体，要消除障碍，很好地融入社会，成为社会的有用之才，实现自强自立，而提高职业技能则是重要条件。接受中等职业教育有利于残疾人全面发展，是其平等地融入社会的有效途径。残疾人就业，意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，而只有接受中等职业教育的有劳动能力的残疾人才能就业，才能融入社会。

1 甘肃省残疾人中等职业教育发展面临的挑战

甘肃省是“一带一路”沿线重要省份，也是经济欠发达省份，虽在1958年建立了第一所特殊教育学校，但全省特殊教育发展缓慢、基础薄弱，尤其是高中阶段教育更是制约残疾人教育发展的瓶颈。随着残疾学生九年义务教育的完成，他们急需升入中等职业学校接受职业教育，而甘肃省残疾人中等职业教育发展落后，还远远不能适应残疾人对中等职业教育的需求。

1.1 残疾人中等职业学校数量少

甘肃省唯一的一所特殊教育中等职业学校于1995年招生，1997年挂牌，盲教育设置中医按摩专业，聋教育设置实用美术和计算机应用专业。截至2016年底，盲教育招收12届学生，培养150名毕业生，这些毕业生陆续走上工作岗位，有的开设盲人按摩诊所，有的在个体诊所就业；聋教育招收13届学生，毕业生509人，这些毕业生一部分升入大专或本科院校深造，一部分通过就业融入社会，还有一部分因职业能力、职业素养较低而无法就业，只能回归家庭，没有融入社会。而在大部分特殊教育学校，残疾青少年接受完九年义务教育，只能升入本校高中接受一些职业教育，但由于师资和专业设置限制以及教学与实习所需材料、专用设备严重匮乏，无实训基地，致使这部分学生高中毕业后无法就业，只能回归家庭。还有的特殊教育学校是九年制学校，学校为了让学生在高中阶段接受职业教育，根据地域特色设置了面点制作、工艺纸扎、美容美发、公民建筑等专业，但仍存在以下问题：一是学生毕业时拿不到高中阶段毕业证；二是学生在学习期间缺乏社会实践和实训基地培养，职业技能低，大部分学生找不到合适的工作，无法就业。甘肃省“一带一路”重要城市——酒泉市特殊教育学校是培智教育学校，培智学生完成九年义务教育后没有对口学校继续深造，只能回归家庭。

1.2 残疾人中等职业教育实习基地还是空白

职业教育中的技能教育重在实训基地教育，学校通过实训基地对学生进行职业技能训练和职业素质培养，实训基地的实践性、职业性是职业教育最显著的特点。但甘肃省残疾人中等职业学校少且无一所残疾人职业教育实训基地，残疾人中等职业学校学生在校学习时与社会脱节，职业技能得不到训练，实训基地无法满足实践教学需要，严重制约着甘肃省残疾人中等职业教育质量的提高。

1.3 残疾人中等职业学校设置的适合残疾人学习的专业少

甘肃省残疾人中等职业学校少，专业有限，只有盲教育和聋教育，没有培智中等职业教育，还处于低层次办学中，对社会需求没有一定的把握，专业设置不合理，有的专业无法与就业岗位衔接，从而导致残疾毕业生就业层次低、就业不稳定、工资待遇低于健全人。

1.4 缺乏一支残疾人中等职业教育专业教师队伍

残疾人中等职业教育教师不仅要掌握普通的教育知识、技能，还要掌握特殊教育的理论知识和技能。但当前，甘肃省残疾人中等职业教育师资力量薄弱问题较严重，专任教师数量不足，难以满足残疾人需要。许多课程由文化课教师或行政领导兼任；从事特殊教育且具备专业技能的教师严重不足，“双师型”教师更少，残疾人中等职业学校教师缺乏与所教课程相关的职业资格证书；同时残疾人中等职业学校和特殊教育学校高中阶段职业教育专业课教师培训机会少，专业技术培训更是少之又少，教师没有机会接触相应的企业。针对残疾人中等职业教育特点，残疾人中等职业学校教师不仅要掌握专业知识、特殊教育知识，还要具备丰富的实践经验。但当前符合这类要求的“双师型”教师缺乏，这严重影响了残疾人职业教育教学质量。目前，国家级残疾人职业教育师资培训基地正在规划中，但它的建成和完善还需一段时间，培养出残疾人职业教育教师还需一定的周期[1]。

1.5 残疾人中等职业教育质量低，部分毕业生无法就业

目前，甘肃省中等职业学校教师由于长期脱离生产和服务第一线，加之缺乏专业技术培训，导致其教学手段落后，缺乏人性色彩，培养出的学生缺乏正确的择业观念。同时随着社会经济的发展，对劳动力素质要求越来越高，劳动力市场越来越需要技能型人才。大部分残疾人职业技能不能满足社会经济发展需要，从而导致无法就业，只能回归家庭。

2 “一带一路”背景下甘肃省残疾人中等职业教育发展措施

残疾人中等职业教育与“一带一路”有着紧密联系，正确认识“一带一路”给残疾人中等职业教育发展带来的机遇与挑战，有助于树立科学的残疾人中等职业教育发展理念，更好地解决问题，创新发展措施。

2.1 提高认识，残疾人也是社会主义建设人才

2014年7月，甘肃省政府转发省教育厅等7部门联合制定的《甘肃省特殊教育提升计划（2014—2016年）》中明确提出：大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，具备条件的特教学校要设置职业教育部（高中教育部），合理设置专业，扩大招生规模，积极探索在设施、师资、专业等较强的中等职业学校建设残疾青少年职业教育实训基地[2]，探索在中等职业学校开办残疾人班，以就业为导向，开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人就业和创业能力。残疾人有权利也有义务参与社会生活，就业是其维护自身权利和实现个人价值的必要条件，是参与社会活动的重要途径。有学习能力的残疾人初高中毕业后，可升入中高等职业技术学校学习，掌握一定职业技能，成为社会的有用之才，为社会创造价值。因此，应尽最大努力为残疾人创造机会和条件，使其充分就业，让他们同享幸福与平等的阳光。

2.2 将残疾人中等职业教育纳入全省职业教育体系

残疾人中等职业教育必须融入到现代职业教育体系，让残疾人接受中等职业教育是其实现自我发展的重要途径，也是国家实现长治久安、治国安邦的方法之一。残疾人接受中等职业教育，有利于减轻就业压力，维护国家、地方的安定团结，促进教育公平和人人平等。因此，要为残疾人提供实现个人职业理想的平台，同时完善国家职业教育体系。甘肃省将残疾人中等职业教育纳入全省中等职业教育规划，各级政府要加大对残疾人中等职业教育的经费投入，创造条件在全省率先对残疾学生实行中等职业免费教育，使其与普通中等职业学校学生一样得到补助，同时享受与其他残疾人一样的救助政策。

2.3 建立综合性残疾人中等职业学校

根据甘肃省残疾人中等职业学校缺乏现状，在全省建设一所综合性残疾人中等职业学校，并按照中国残联和教育部颁布的《残疾人中等职业学校设置标准》的规定与规范进行办学，建立残疾人职业教育实训基地，并对未能升学的初、高中残疾毕业生进行职业技能培训。此外，积极探索“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养模式，实现教学与就业需求零距离对接，提高残疾学生职业能力和就业水平。

2.4 残疾人中等职业学校要设置科学合理的专业

残疾人中等职业学校建设的重要性日益凸显，能否准确把握残疾人中等职业学校专业设置，有效开展中等职业教育专业建设，决定着残疾人中等职业教育的成败。残疾人职业教育对残疾人生存与发展意义重大，直接关系着残疾人融入社会就业和一生的幸福。在设置专业时，既要讲究科学性，又要以市场为依托，因地制宜。比如，可以结合甘肃省地域文化特色设置葫芦雕刻专业，不仅可以使残疾人学到一技之长，还可以将甘肃的地域文化传承和发扬。同时，在金融、动漫设计、网络安全等高科技专业上下功夫，提高残疾人就业层次。以市场需求和就业为导向设置专业，盲教育可以设置针灸推拿、钢琴调律等专业，聋教育可设置艺术设计、社区管理与服务、园艺技术、电子商务、果蔬花卉生产技术、摄影、服装等专业；培智中等职业教育可设置宾馆服务、餐饮服务、零件加工等专业。同时加大专业技能课程的比例，提高残疾学生综合素质和职业能力，使残疾人中等职业教育培养出适应社会发展的高素质劳动者和技能型人才。

2.5 建设一支专兼结合的“双师型”残疾人中等职业教育教师队伍

当前残疾人中等职业教育进入快速发展时期，为了确保残疾人中等职业教育教学水平，甘肃省政府与各市州政府要加大投入，拓宽渠道，采用灵活多样的方式引进高素质师资。一方面，与高等院校和高等特殊教育师范院校加强联系，定向培养师资，为残疾人中等职业学校培养大批专业水平高、技能强的高素质专业人才；另一方面，根据残疾人中等职业学校专业设置，有针对性地从当地行业、企业等聘请各类专业技术人员担任兼职教师，以充实教师队伍。此外，明确规定从事残疾人中等职业教育的教师不仅要具备所任教专业的专业知识与技能，还必须掌握特殊教育基础课程知识。针对残疾人中等职业学校“双师型”教师缺乏现状，一方面鼓励教师深入企业、行业进行实践锻炼，另一方面鼓励其考取职业资格证书，使其真正成为既能教书育人，又能培养学生职业技能的“双师型”教师。

2.6 重视政府导向，全面关注残疾人就业

残疾人职业教育以就业为根本目标。就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是新形势下维护社会弱势群体利益的需要，关乎着社会的稳定和残疾人的家庭幸福。各级政府要将残疾人就业工作的基本点落在创新上，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济、法律手段，辅以少量的行政措施，在就业政策制定、资金支持、岗位提供等方面给予扶持，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，转变关注社会弱势群体的思路，建立健全残疾人就业的社会义务机制与责任机制，使残疾人就业工作更具针对性和操作性。残疾人中等职业学校要以就业为导向，根据劳动力市场需求与残疾学生具体情况，进行不同的技能培养，让每一位残疾学生都能掌握一技之长，为就业创造条件。此外，开辟适合残疾学生的职种，采取定向招录与安排就业的政策，实现残疾人中等职业教育与就业衔接。只有这样，残疾学生才能顺利就业、融入社会，才能获得自我认同和社会认同，才能过上幸福的生活。

“一带一路”战略为甘肃省残疾人中等职业教育发展注入了新的活力。作为与经济发展联系最为密切的教育，职业教育应以长远战略眼光、积极开放的心态，加大发展力度，加快发展速度，提高办学水平，培养“一带一路”战略需要的技术技能型人才，从而更好地推进“一带一路”战略，促进甘肃省经济社会发展。

[1]甘昭良，方向阳．残疾人职业教育的问题与对策[J]．职业教育研究，2009（7）：16-17．

[2]甘肃省人民政府．关于转发省教育厅等部门《甘肃省特殊教育提升计划（2014—2016 年）》的通知[Z]．2014．

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1671-1246（2017）19-0036-03