通辽市蒙古族聚居区新型社区建设研究

钟艳萍

(内蒙古民族大学 马克思主义学院，内蒙古 通辽 028000)



通辽市蒙古族聚居区新型社区建设研究

钟艳萍

(内蒙古民族大学 马克思主义学院，内蒙古 通辽 028000)

新型社区不同于以往的传统社区，它不是自发形成，而是以政府为主导的规划性的社会共同体。在城镇化进程中，通辽市蒙古族聚居区新型社区建设提高了蒙古族居民的生活质量，改善了人民的生活生产条件，取得显著的成果。同时，也存在着一些待于解决的问题和不足，需要更深层次的推进新型社区建设。

通辽市；蒙古族聚居区；新型社区建设

1 新型社区建设取得的成果

通辽市蒙古族聚居区的新型社区建设在各级政府和民委系统领导下，取得了阶段性成果，尤其是在全区大力推行十个全覆盖以来，不仅提高了蒙古族居民的生活质量，也改善了民族地区人民群众的生活生产条件，取得了显著的成果。第一，改善了居住环境，提高了生活质量。建设新型社区，不是简单的改变居民的居住方式，而是要在形式改变的基础上进行更深刻的变革。在国家和政府的领导下，通辽市政府集中改善居民原有的居住环境，将老房和危房进行集中改造和重建，提高其房屋结构和建筑质量。同时，也积极配套供水、供电、绿化、广场等公共设施，进行集中规划，合理布局，实现共享公共配套设施，进而改善以往居民居住环境脏乱差的现象，促进社区环境的改善，提高居民生活质量。在“十个全覆盖”工程中投资21亿元，改造危房3.5万户；投资1.1亿元解决了14万人饮用水不达标、缺水及水源不足问题；投资8.6亿元，为730个村硬化街巷1 766 km等。第二，丰富了文化生活，提升了人文素质。新型社区在建设过程中也要注重提升社区文化建设，积极增添文化娱乐设施，使社区居民享有更多文化资源。社区活动中积极鼓励少数民族居民展现每个民族的特色文化，组织相应的民族文化活动。另外，也注意引进多种锻炼器材，使其在数量方面得以增加，同时引进了多样设备，扩大规模。做到满足社区居民业余文化生活，关注社区居民的身体健康。在“十个全覆盖”工程中投资4.85亿元，实施了2 451 km农网改造，满足农村牧区生产、生活用电需求；投资4 123万元，安装广播电视户户通设备4万户、建设地面数字电视发射基地11个、增加9套转播内蒙古电视台节目的发射设备；投资2 077万元，实施700个嘎查村文化活动室建设等。第三，提高了公共服务，强化了社区管理。作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社会实体。在新型社区中，建立社区服务中心，为社区居民提供多样公共服务，及时解决社区居民的问题。为满足社区居民日常生活需要，积极鼓励发展第三产业，建议在社区周边修建便民商店或超市，开办社区幼儿园和养老所，增添社区医疗服务站，鼓励推进快餐店和理发店等产业。同时，注重加强社区团体组织建设，发挥志愿者组织、文化艺术团队等团体组织在新型社区建设中的积极作用。在管理机构上，设立居民自治委员会，制定工作制度，将社区资产和物业管理进行整体配置，形成一套完善的、行之有效的管理办法。在“十个全覆盖”工程中，投资4 479万元，实施了488所标准化村卫生室建设；投资1 625万元完成了农村牧区27.1万人养老工程；投资1 259万元完成1.05万人高龄津贴工程。

2 新型社区建设中存在的不足和产生的原因

新型社区的建设部分满足了民族地区各民族对生活的需求，但在建设过程中仍存在着一些待于解决的问题和不足。第一，个别社区的建设规划不健全，有待于进一步的规划完善。通辽市的个别新型社区在规划上仍不健全，缺乏科学性，很多问题逐渐被凸现出来。个别新建社区的资源没有得到高效整合，使社区在建设过程中仅仅实现了外观上的变化，而内部仍是维持旧有模式，这就是由于个别规划没有准确定位，仍有待于进一步解决。第二，居民主体功能未能得到充分发挥，参与社区活动积极性不高。在新型社区建设过程中，起到主导作用的是政府，建设的主体则是社区居民，广大居民要在整个新型社区建设进程中积极参与，发挥其主体功能，最终成为新型社区建设的最终惠及对象。然而，现实情况却不尽如人意。个别社区的居民参与积极性不足，尤其是少数民族则是被动的参与新型社区的建设，主动性匮乏。这要求政府部门加强宣传引导力度，充分调动广大居民的积极性和主动性，发挥其主体作用。第三，社区管理体制仍需进一步加强，管理和服务职能发挥程度不够。新型社区的社区管理体制得到的重视仍不够，通辽市的个别社区在实现全区拆迁过程中，部分居民仍牢守旧居住地，出现了一个社区的居民分驻两方的现象。还有部分新型社区中的管理服务功能形同虚设，居民对社区组织选举和社区事务公开等活动态度冷漠。这就要求不断加强社区管理体制，提升服务职能。

3 加强新型社区建设的路径分析

城镇化进程中通辽市蒙古族聚居区新型社区建设是农牧区社会服务管理的基本单元。社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分。深入推进通辽市的新型社区建设，不仅有利于促进政府行政管理和公共服务，也有利于增强民族地区社区居民自治和服务功能，为地区经济发展和民族关系和谐发展奠定坚实基础。

针对当前新型社区建设存在的问题和不足，提出以下几个建议：第一，完善社区建设规划，避免无序建设问题。通辽市的新型社区建设需要有周密计划和原则，坚持规划先行，完善社区建设秩序。通辽市新型社区的建设还要注意发挥先进基层组织的带头引领作用，进而带动整个社区的全员参与，以达到共同发展、共同富裕。另外，新型社区内的基础设施建设，也需要有突出针对性，满足入住社区居民的生产生活基本需求，不断完善社区更多的功能。第二，加强宣传组织力度，提升居民主体功能。通辽市的新型社区在建设过程中要注意加强各级宣传部门和新闻媒体的宣传力度，不仅要关注社区建设的各项政策措施，也要注意对工作中重点和亮点进行跟踪报道，进而对社区居民居进行宣传引导，提升其主体功能，尤其是激发广大少数民族工作者的积极性、主动性和创造性。在新型社区建设过程中，时刻明确政府和基层组织只起到主导和引领作用，广大的基层群众才是真正的主体，要充分调动各族居民积极投身于新型社区建设，积极推动居民自我管理和服务的实现。第三，理顺社区管理机制，推动社区自治功能。通辽市的新型社区的建设进程中应理顺社区管理和监督机制，使基础设施和公共服务设施建设得以顺利进行。在每个新型社区中不仅要建立完善的公示制度，也要建立完善群众意见征集制度，时刻关注多民族聚居社区的需求，尊重和保证社区居民的知情权，提升社区居民的参与和监督权。同时也注意建立严格和透明的资金审核制度，真正做到专账专户、专款专用，真正实现新型社区中居民的自治功能。第四，加大资金投入力度，开创多元有效途径。为保障新型社区建设工作的顺利推进，离不开充足和稳定的资金投入。然而依靠政府和地方组织的财政资金支持是不够的，应不断开拓新路径，坚持多措并举，加大资金投入力度，开创多元有效途径，解决资金难题。比如可以鼓励有实力的社会组织投资，根据其在新型社区建设过程中作出的贡献，为其提供相应的互动政策等。

由此可见，通辽市的新型社区建设是一个系统的工程，是在党和自治区政府的领导下，依靠社区各族居民的力量，强化社区功能，提升社区居民生活水平和生活质量的过程。做好新型社区建设工程，不仅改善了通辽市地区各族人民的生活水平，也有效的推动了该地区各项工作的顺利进行。

[1] 张惠丽.城市社区建设研究[D].郑州：郑州大学，2004.

[2] 王正男.新乡市新型城镇化进程中新型农村社区建设问题研究[D].临汾：山西师范大学，2013.

[3] 社区党建工作手册编写组.社区建设于社区党建工作手册[K].北京：党建读物出版社，2001：22.

Research on the new community construction in Mongolian community of Tongliao

ZHONG Yan-ping

(School of Marxism, Inner Mongolia University for Nationalities, Tongliao 028000, China)

The new community is different from the traditional community, and it is the social community with government-led planning instead of spontaneous formation. In the process of urbanization, the new community construction in Mongolian community of Tongliao has improved the quality life of Mongolian residents, improved the living conditions of the people and achieved remarkable results. At the same time, there are some problems and shortcomings to be solved, and it needs to promote deeper construction of new community.

Tongliao; Mongolian community; New community construction

2016-10-20

课题项目：内蒙古东部经济历史文化研究基地资助成果；国家社科基金“蒙古族村落变迁与蒙古族新型社区建设研究”(XSH009)；内蒙古民族大学科学研究项目“城镇化进程中的通辽市蒙古族聚居区新型社区建设研究”(NMDYB1412)

钟艳萍(1981-)，女，讲师。

C95

B

1674-8646(2017)01-0018-02