公安现役院校警务硕士专业学位研究生培养存在问题与对策

刘东海，景 绒

(武警学院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

●教育训练研究

公安现役院校警务硕士专业学位研究生培养存在问题与对策

刘东海，景 绒

(武警学院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

围绕影响警务硕士专业学位研究生培养质量的相关环节，对武警学院警务硕士专业学位毕业生展开质量跟踪问卷调查。基于问卷调查统计分析和专项评估反馈，总结梳理警务硕士人才培养工作存在的生源分布不均衡、教学方法和课程设置不适应、实践能力培养偏弱、校外导师发挥作用不明显、质量保障体系不完善等问题，提出拓宽生源渠道、着力强化职业能力培养、拓宽业务实践途径、深化“校局”合作和院校与实战单位共赢的育人机制、建立“警务综合素养”“专业实践技能”“创新能力”“组织协调能力”四位一体的质量监控机制和保障体系等深化完善警务硕士人才培养工作的对策。

警务硕士；培养；问卷调查

2010年1月，国务院学位委员会第27次会议审议通过了警务硕士专业学位设置方案，并批准公安大学、刑警学院、武警学院三所高等院校为警务硕士专业学位授权点。经过短短几年的探索和发展，武警学院现已形成由人才招生选拔考核体系、师资队伍教学团队、教学硬件设施、理论教学课程体系、实践教学课程体系、素质拓展体系、论文质量评价体系、质量保障体系等构成的警务硕士专业人才培养体系。截至2015年7月，武警学院边境管理、边防检查、消防管理三个研究方向共培养警务硕士专业学位研究生56名，100%顺利毕业，全部走上公安边防、消防工作岗位，成为基层部队的中坚力量和业务骨干[1]。为了解警务硕士毕业生实际工作情况，掌握用人单位对毕业生的评价，总结归纳警务硕士培养工作所取得经验和存在问题，课题组对56名警务硕士毕业生进行了质量跟踪调查。

一、调研基本情况

毕业生质量跟踪调查采用实证研究即问卷调查与个别访谈和电话回访相结合的方法进行。向输送及用人单位发放《警务硕士毕业生质量跟踪调查问卷》56份，回收55份，回收率为98.2%。召开了总队政治部、干部处、支队、大队、检查站和派出所等有关领导参加的6场专题座谈会，电话回访了10名毕业生。调查问卷内容主要包括：毕业生的军政素质(政治表现、警察职业素养、立警为民、立功受奖)、工作能力(敬业作风、业务水平、专业技能、警务实践、工作效率质量和业绩、创新能力)、发展潜力(组织管理能力、团队协作能力、交流沟通能力、学术科研能力、实践创新能力、信息外语能力)和认可度。

二、警务硕士毕业生质量跟踪调查结果分析

(一)毕业生军政素质

在“政治表现”和“警察职业素养”2项指标中选择“优”的占100%，在“立警为民”指标中选择“优”的占96.4%，在“立功受奖”选项中选择“优”的占到85.5%，在4个指标中无人选择“差”项(如表1所示)。在座谈访问中，用人单位普遍反映，我院毕业生思想觉悟高，具备良好的政治思想素质和职业道德修养，忠诚可靠，服从意识、自律意识和组织纪律观念强，作风严谨，无论放在哪个工作岗位上，都能够保持清醒的头脑，让领导放心，让用人单位放心。这反映出我院在思想政治教育、军人和警察意识培育、警德警风培养等方面取得了卓著成效。

表1 输送和用人单位对毕业生军政素质的评价

(二)毕业生工作能力

在“敬业作风”“业务水平”“专业技能”“警务实战”“工作业绩”5个指标中选择“优”的超过85%，对于“创新能力”指标18.2%的评价者选择“中”(如表2所示)。这表明用人单位充分肯定毕业生的业务水平、专业技能、警务实践等方面的能力。在座谈访问和电话访谈中，大部分被访谈单位和个人认为，输送的干部经过警务硕士专业学位研究生教育和培养后，其知识结构、专业技能、警务实践能力等都有很大提高，工作能力明显增强，能够在各自工作岗位上独当一面，是关键岗位上的中坚力量，且执行命令

表2 输送和用人单位对毕业生工作能力的评价

坚决，踏实肯干，吃苦耐劳，奉献精神强。在创新能力方面，有18.2%的单位认为遇有突发事件时其适应性、控制力一般。

(三)毕业生发展潜力

在“团队协作能力”“学术科研能力”“信息外语能力”指标中选择“优”的超过90%，在“交流沟通能力”“组织管理能力”指标中选择“优”的占80%，在“实践创新能力”指标中选择“优”的占70%(如表3所示)。调查问卷统计结果与座谈访问及电话访谈结论高度契合。用人单位普遍认为，毕业生团队合作意识强，计算机操作技能强，能够借助于网络等多种媒体获取信息推动警务工作，且能够结合警务实践中遇到的问题积极在相关专业刊物上发表学术论文。但是，也有部分毕业生在警务实践中只限于圆满完成领导和上级布置的各项任务，创新意识不强，组织协调能力、沟通能力还有待进一步提高。

表3 输送和用人单位对毕业生发展潜力的评价

(四)毕业生社会认可度

对于毕业生的社会认可度，用人单位领导选择“非常认可”或“较认可”的占85.4%，选择“一般”的占14.6%(如表4所示)，这表明警务硕士专业学位毕业生的社会认可度较高。毕业生立功受奖比例达到85.5%，到期晋升技术等级和技术职务率为100%，进一步说明毕业生得到社会的认可。

表4 毕业生社会认可度

(五)毕业生攻读学位前后比较

调查结果显示，对于毕业生攻读警务硕士专业学位前后的变化，“专业知识水平”和“综合素质”提高最为明显(如表5所示)。超过90%的用人单位认为，接受专业学位研究生教育对毕业生的知识结构和学术科研能力提升最大，同时也为其职称晋升、开展警务实战创造了有利条件。这进一步表明我院专业学位研究生教育的类型设置和培养目标设定都具有较强的针对性，较好地适应了部队对高层次应用型人才的需求。

表5 毕业生攻读警务硕士专业学位前后的变化

三、警务硕士专业学位研究生培养存在的不足

总体来看，武警学院警务硕士专业学位研究生培养质量得到基本保证，用人单位和研究生认可程度较高。由于警务硕士专业学位研究生教育开展得时间较短，难免存在着不足。综合警务硕士毕业生质量跟踪调研、在校研究生问卷调查及警务硕士专项评估专家反馈意见，梳理归纳出如下不足。

(一)生源分布不均衡

公安现役部队任务繁重，通常对培养研究生缺乏动力，导致生源严重不足[2]。具体表现在：一是报考人数不足。2011—2015年，我院警务硕士专业学位研究生报考人数分别为88、81、55、65、67，录取人数分别为20、14、22、20、26，报考人数与录取人数比例在2.5至6之间，与公安大学(7至20之间)、刑警学院(3至20之间)相比报考人数严重不足，可供选择余地较小。二是生源质量参差不齐。部分省市公安现役部队规定，业务骨干不能报考警务硕士专业学位研究生，而能力差的考生则考不上。

(二)教学方法和课程设置还不能适应警务硕士专业学位研究生培养目标的需要

警务硕士的培养不仅重视知识的再补充和升华，更要重视对其能力的培养和提高[3]。相较于此要求，警务硕士专业学位研究生培养中仍然偏重知识传授，课程设置仍然以知识传授为主，未能突破理论性和系统性框架，聚焦职业需求、突出实践、注重应用的课程还不突出，公共课、专业基础课、专业课与选修课之间的课时比例有待进一步优化。在课堂教学中教学方法较为死板，部分教师在授课理念上相对保守，案例分析、专题研讨、启发讨论等学员参与为主的教学方式运用较少，不利于学员综合素质的培养。

(三)警务硕士专业学位研究生的实践能力培养相对偏弱

实践性是专业学位研究生毕业后的工作特点，也是专业学位教育的显著特征[4]。用人单位和毕业生普遍认为课程体系偏重系统性，实践环节设计不足。一是实践性教学往往需要场地、人力、物力和财力的保障，外出开展实践教学还存在着某些安全风险等因素，一定程度上限制了实践教学的有效开展。二是实践内容缺乏系统性。警务硕士专业学位研究生的培养为期2年，其中在校学习时间是1.5年，警体训练与警务实践各6个月。学员除了要按规定修完全部课程取得规定学分之外，还要完成毕业论文。此外，一部分跨学科学员还要补修本科主干课程2～3门。在时间紧任务重情况下，实践环节主要结合课程内容或导师课题开展专项调研，缺乏系统性，不利于研究生实践能力培养。三是校外实践针对性差。警务硕士专业学位研究生校外实践大多是回原部队或原单位参加实践活动。由于基层人员紧缺，警务硕士往往被安排“打杂”，达不到业务实践的目的。四是目前对研究生实践能力的考核缺乏科学的指标体系，一定程度上影响了实践能力培养。警务硕士实践能力培养的不足，在毕业论文选题上可见一斑。学位论文是衡量警务硕士专业学位研究生培养质量的重要指标。为了体现警务硕士专业学位研究生运用警务及相关学科理论知识和方法分析、解决警务实际问题的能力，警务硕士专业学位研究生培养方案规定了理论应用研究、项目管理、调研报告、案例分析等论文类型。但从毕业生的选题来看，主要集中在理论应用型研究，较少选择直接来源于公安工作实际有实际应用价值的专题研究报告、重大案例分析、专项调查或方案设计等形式。

(四)部分校外导师发挥作用不明显，双导师制度有待进一步落实

警务硕士专业学位研究生教育实行双导师制，由公安院校具有较高理论素养的导师和警务实战单位推荐的业务水平高、具有一定专业技术职务的外聘专家共同指导。校内导师担负研究生全程培养的指导任务，实战单位导师主要担负研究生部分课程教学及实践和学位论文的指导工作[5]。但从实际情况来看，其效果普遍低于预期目标。一些来自于警务实战部门的外聘兼职导师存在着“头衔化”和“名誉化”倾向，尽管其具有较为丰富的警务实践经验，但通常忙于自身工作，与研究生之间的沟通交流少，并未切实担负起指导学员的任务。

(五)警务硕士培养质量保障体系不完善，未完全建立从录取、培养到毕业全程跟踪的培养质量标准和评价体系

培养质量是警务硕士专业学科发展的核心。相较于其他专业学位，警务硕士专业学位的设立时间还比较短，对于如何提高和保障人才培养质量还处于探索阶段；在警务硕士人才培养质量保障方面还缺乏将目标管理和过程管理有机结合的相关标准和评价体系，还需要尽快建立起从录取、培养到毕业全程跟踪的培养质量标准和评价体系。

四、深化完善警务硕士专业学位研究生培养的对策

为使学院培养的警务硕士专业学位研究生更好地适应部队建设与警务工作需要，提高公安现役部队的整体素质，培养造就懂技术、会管理、能指挥、专业技能突出、组织管理能力强，具有实践和创新能力，满足新时期公安边防、消防部队对警务高层次应用性专门人才的迫切需求，结合培养工作调查和毕业生质量跟踪调查结果，建议今后应重点做好以下几个方面工作：

(一)加强招生宣传，吸引优质生源报考，拓宽生源渠道

一方面加强招生宣传，吸引公安现役部队优质生源报考警务硕士。二是深化“校局”合作，积极协调相关业务局支持警务硕士教育。三是针对公安现役部队警力不足的工学矛盾，我院2017年开始招收非全日制警务硕士专业学位研究生，以适应公安现役部队干部不愿或难以长时间离开工作岗位的需求。四是拓宽渠道，允许从事相关职业的优秀民警报考警务硕士，报考年龄放宽到45周岁。

(二)深化教学改革，着力强化职业能力培养

1．倡导案例教学和开放式教学，强化实践和创新能力培养

人才培养的核心是能力培养。能力包括研究能力、实践能力和创新能力。与学术学位人才培养相比，警务硕士专业学位人才培养应更加注重学员实践能力和创新能力的培养。教师应革新传统教学理念，树立以能力培养为核心的教学观，通过精心设计教学内容将学员引导到重视能力培养和创新精神塑造上来。一是倡导案例教学，通过案例教学培养学员解决实际问题能力。二是倡导开放式教学，通过让学员完成教师根据实践和学科理论设定的题目，锻炼其理性思考和创新思维能力。

2．通过任职锻炼，培养研究生沟通协调能力

沟通协调能力是警务硕士能力培养的重要部分，较强的组织沟通协调能力是其胜任警务实战的基础。虽然研究生质量跟踪调查反映警务硕士毕业生组织协调能力有了较大提高，但为了更好地遂行任务，仍应加强警务硕士专业学位研究生组织协调能力训练。如安排研究生做辅导员，组织开展研究性讨论、专题调研和警务实战研判等活动。

3．按照警务硕士专业学位特色加强课程建设，优化课程教学

警务硕士专业学位研究生教育的特色所在就是突出公安职业特色，形成突出警察职业能力的教、学、练、战一体化的人才培养模式。因此，课程设置应以实际应用为导向，以职业需求为目标，以综合素养提高为核心，强调理论性课程与应用性课程的有机结合，应本着加强基础、突出实践、注重应用的原则，优化公共课、专业基础课、专业课和选修课之间的课时比例，形成一整套不同于学术型研究生培养过程的独有的课程体系。通过加强实践型课程建设，建设一批有利于提高警务硕士专业学位研究生创新实践能力的专业基础课程和专业课程，增设一批实践操作性强的实践实训课程。

(三)拓宽业务实践途径，强化实践环节，提升警务硕士专业学位研究生的警务实战能力

警务硕士专业学位研究生培养的实践环节包括学术实践和警务实战单位实践两部分。因此，针对调研反映出的警务硕士专业学位研究生实践能力培养偏弱问题，应进一步强化实践教学和实战能力的培养。

首先，以研究生创新计划为载体，强化创新性实践，提升研究生创新实践技能。鼓励研究生在读期间结合所学理论和自己工作实际进行学术创新活动，通过参与导师的科研项目和独立发表学术论文等形式，强化学术实践活动。

其次，拓宽实习渠道，在全国公安边防、消防部队建立若干实习基地。根据各总队业务工作的优势和实践基础，结合兼职导师来源，在基层部队建立若干实习基地。根据研究专题或毕业论文研究内容，为学员安排相应的实训基地和实践岗位，使业务实践更具有针对性。

再次，倡导导师带领学员参加实践问题的研讨、调研，参与实践课题研究，开展现地教学、模拟训练和网络训练等实战化训练。

(四)深化“校局”合作和院校与实战单位共赢的育人机制，发挥兼职导师和输送单位作用

1．加强导师队伍建设，发挥校内外导师在警务硕士专业学位研究生培养中的主导作用

高水平的导师队伍是培养高质量研究生的关键因素，因此，应从以下方面不断加强警务硕士导师队伍建设，打造素质过硬的导师团队。

一是进一步优化导师队伍结构，包括优化专兼职导师队伍结构，优化导师、助理导师和青年教师层级结构，优化学缘结构。

二是建立严格的校外兼职导师遴选和考核程序，真正选拔学术性和警务实践性兼备的、责任心强、热心于研究生教育的专家担任研究生校外导师，密切公安院校与警务实战单位之间的沟通与联系，弥补公安院校教学实践性不足的短板。

三是进一步明确兼职导师的责权利，以及在不同培养环节的指导任务。包括参与制定研究生个人培养计划，承担部分专业课程讲授任务，指导研究生学位论文选题、撰写和答辩，并积极为研究生实习、调研等实践活动提供方便条件和指导等，使兼职导师能够真正切实履行研究生指导任务，充分发挥校外导师的实战单位与院校的“桥梁”作用。

四是建立校内导师的学习交流机制，加强应用型人才背景的师资队伍建设。一方面，学院选送教师参加全国警务硕士教育指导委员会组织的课程研讨活动和各行业学会的交流活动，学习先进经验，改进教学。同时，选派骨干教师走出学院，走进部队，密切与部队的合作与交流，丰富教师的警务实践经验。另外，学院应有计划地选送导师出国进修或进行学术交流，学习国外警务应用类人才培养模式、相应学科教学内容和教学方式等，使其始终保持宽广的学术视野，高水平的学术起点，具备指导警务硕士专业学位研究生的强大实力。

2．加强与输送单位的合作，发挥输送单位在培养中的作用

在现有人才培养模式下发展全日制警务硕士教育，输送单位与院校之间存在着利益冲突。为保证警务硕士健康可持续发展，要从输送单位利益和学员发展需要(动机)出发，构建深化院校与实战单位共赢的育人机制[6]。

一是充分考虑实战单位的需求和学员动机，按需培养，充分利用基层部队实践基地，按照“1+1”两段式培养模式培养研究生警务实践能力。

二是充分发挥院校科研能力强的优势，将警务硕士学位论文培育工作与实战单位现实需求紧密结合，使学员论文撰写针对当前警务实战中“新、重、特、难”等问题进行攻关研究，“学为战，战中学”，达到培养懂技术、能指挥、善管理的高素质应用型人才的目标。

(五)建立“警务综合素养”“专业实践技能”“创新能力”“组织协调能力”四位一体的质量监控机制和保障体系

首先，围绕着警务硕士培养目标，制定以“警务综合素养”“专业实践技能”“创新能力”“组织协调能力”为核心的《警务硕士培养标准》。导师按标准培养警务硕士专业学位研究生，研究生按标准量身打造自己，管理部门按标准评价培养质量，使警务硕士专业学位研究生的培养质量能够得到充分保证。

其次，将目标管理与过程管理有机结合，制定招生、培养、使用研究生全程跟踪的培养质量标准评价体系，为研究生培养质量监控提供保障。发挥研究生培养指导委员会的作用，定期或不定期对课程计划、教学过程、实践环节、学位论文及答辩、教学质量管理等进行全方位的跟踪监控，提出改进意见和建议，切实保证警务硕士专业学位研究生的培养质量。

[1] 张保平，王强，刘东海，等.武警学院警务硕士专业学位授权点自我评估总结报告[R].廊坊：中国人民武装警察部队学院，2015.

[2] 刘东海，吴立志，赵秀雯，等.武警学院(消防管理方向)警务硕士专业学位授权点自我评估总结报告[R].廊坊：中国人民武装警察部队学院，2015.

[3] 郑友军，陈真.警务硕士专业学位研究生培养模式探析[J].公安教育，2012(8)：49-51.

[4] 黄明福，陈玲.工程硕士培养质量的分析、思考与对策[J].北京理工大学学报(社会科学版)，2009，11(1)：115-120.

[5] 张朋召.关于开展警务硕士专业学位研究生教育的几点思考[J].湖北警官学院学报，2011(5)：123-125.

[6] 陈志祥.在专业学位研究生中开展校企合作教学模式的若干问题探讨[J].研究生教育研究，2011(3)：76-81.

(责任编辑 刘彦超)

Problems with Police Affairs’ Postgraduate Program and Countermeasures

LIU Donghai, JING Rong

(DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Focused on the relevant links which influence the quality of police affairs’ postgraduate program in the Academy, a questionnaire survey is conducted among postgraduates. Based on the feedback of the questionnaire survey and related evaluation, this paper summarizes the problems existing in police affairs’ postgraduate program, like uneven student distribution, curriculum’s maladjustment, less training on practical abilities, implicit role played by off-campus mentors and incomplete quality guarantee system. To improve the quality of police affairs’ postgraduate program, this paper puts forward some countermeasures, such as broadening the source of students, focusing on professional competence, enlarging approaches of professional practice, deepening the cooperation between the academy and competence authorities and a win-win cooperation between the academy and the combat units, setting up a quality monitoring mechanism and a quality guarantee system.

police affairs’ postgraduate; training program; questionnaire

2016-06-14

全国警务硕士专业学位研究生教育指导委员会建设项目“警务硕士专业学位研究生培养工作调查：经验、问题和深化完善建议”(2014JWKT001—1)

刘东海(1969— )，男，江西瑞金人，副教授，博士； 景绒(1960— )，女，山西运城人，教授。

G643

A

1008-2077(2017)01-0069-06