公安边防部队基层党务公开听证咨询优化研究

朱 祎，孙晨昊，朱振兴

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

公安边防部队基层党务公开听证咨询优化研究

朱 祎，孙晨昊，朱振兴

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

面向公安边防基层部队全体官兵的基层党务公开听证咨询，在试行过程中取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的问题。针对问题，在夯实官兵开展听证咨询的思想基础、明确听证咨询的指导思想和遵循原则、界定听证咨询的内容范围、规范听证咨询的运行程序、健全听证咨询的长效机制五个方面进行优化。

公安边防部队；基层；党务公开；听证咨询；优化

“听证”，是指在重大决策前听取利害关系人的意见，为其阐述观点、提供证据、进行申辩创造机会；“咨询”，意为询问、谋划、磋商、征求建议；党务公开听证咨询，即指党的有关组织和部门在决定党内事务过程中，以公开方式向广大党员征集意见和建议[1]，或者就党的重大政策及人民群众关心的热点、难点问题进行说明解答的制度体系。

公安边防部队基层党务公开听证咨询在2011年由广西海警45042艇党支部首创。近年来，在部队全面深化改革的大局中，在“创建”活动推动下，公安边防部队不断进行有益探索和实践，在多个基层党支部试行这一制度。试行过程中取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的问题。本文在总结试点单位经验的基础上，对这一制度进行阐述、拓展和优化，以期促进公安边防部队基层党务公开听证咨询健康发展。

一、公安边防部队落实基层党务公开听证咨询的意义

中央全面深化改革领导小组指出，“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践”[2]。新形势下，随着公安边防部队履行使命任务的不断拓展，基层有关事务决策的领域更加广泛、关联更加复杂、责任更加重大[3]，听证咨询则是公安边防部队基层党支部进行决策的方法创新和有益拓展。公安边防部队基层党务公开听证咨询，主体为基层党支部，包括派出所、业务科、中队、船艇等党支部；内容主要为基层党务和有关事务；性质为公安边防部队基层党支部以公开的方式在决策前面向全体官兵主动征询意见和对官兵关注的问题主动回应、公开解释的制度体系，具有充分的政策依据和重要的现实意义。

(一)加强部队基层党组织建设、实行党务公开的基本要求

党的基层组织是党的组织基础。公安边防部队是党领导的一支重要武装力量，作为战斗堡垒的公安边防部队基层党支部，是党在公安边防部队中全部工作和战斗力的基础，担负着沿边沿海地区处突维稳和边防检查、巩固党的基层政权等重要任务。中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、原解放军总政《关于军队党的基层组织实行党务公开的意见》和部局《关于加强公安边防部队党支部建设的意见》，均强调要加强基层党组织建设，并提出要扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度，丰富党务公开的形式，建立健全党内事务听证咨询等制度。新修订的《军队基层建设纲要》对实行基层有关事务办事公开也有要求。首先，推进基层党务公开听证咨询的落实，是加强部队基层党组织建设的基本要求。其有利于营造民主和谐、积极向上的党内生活氛围，增强党支部的生机活力，成为基层战斗堡垒建设的“催化剂”。其次，推进基层党务公开听证咨询的落实，是实行党务公开的基本要求。听证咨询是基层党务公开的有效手段，既拓宽了党务公开的渠道，更弥补了基层有关事务开展中的不足，推动部队科学发展。

(二)满足基层官兵对民主的需求、增强基层凝聚力的有效途径

党内民主是党的生命。公安边防部队基层党务公开听证咨询能够维护和尊重党员官兵的主体地位，扩大党内民主，拓展三大民主的优良传统，进而保障全体官兵的民主权利，激发广大官兵履职尽责的热情。一是实现基层事务管理的互动效应，满足官兵对民主的需求。现阶段公安边防部队基层官兵呈现出学历素质高、民主观念强的特点，主体能动性凸显，他们善于“用自己的眼睛看世界”，敢于凭个人想法谈见解，渴望民主参与、得到认同的主观诉求强烈[3]。听证咨询则有效发挥官兵的主体作用，让官兵知情、参与和监督基层有关事务，实现从被动到主动的转变，在参与党内事务的讨论决策中获得责任感和荣誉感。同时，确保党支部坚持群众路线，及时掌握官兵意见，形成基层事务管理的良性互动。二是密切官兵关系，不断增强基层凝聚力。听证咨询有效尊重官兵对基层敏感热点问题的知情权，保障官兵意愿表达和参政议政的参与权，拓宽官兵意见表达渠道，消除疑惑和误解，确保官兵正确行使民主权利，充分调动了官兵执行组织决策的积极性、参与基层建设的主动性和完成中心工作的自觉性，巩固和发展尊干爱兵、团结和谐的内部关系，形成凝心聚力的良好局面。

(三)规范基层部队的权力运行、建设和谐警营的重要举措

长期以来，公安边防基层党支部团结带领广大官兵，积极投身执法执勤业务，为部队发展和社会稳定做出重要贡献，总体情况是好的。但一些基层部队也存在党支部软弱涣散，特别是少数干部作风不实、办事不公等问题，个别甚至徇私枉法、收受士兵钱物、侵占士兵利益，“暗箱操作”“潜规则”等词语和不正之风充斥官兵身边。听证咨询作为一种监督方式，使党支部实现“开门纳谏”和“阳光作业”。一是解决权力运行信息不对称问题。听证咨询调动广大官兵开展监督的积极性，增强领导干部接受监督的自觉性，推进权力运行程序化和透明化，解决领导干部和官兵在权力运行过程中信息不对称的问题，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败[4]。二是增强基层敏感事务的透明度和决策的科学性。听证咨询让广大官兵了解和参与他们最关心、与自身利益联系密切的相关问题，如入党、考学提干、保送入学、骨干配备、评功评奖等，就名额、条件、程序、结果接受全体官兵咨询，有效杜绝了凭关系、论资历、走后门现象，减少了不和谐的声音。同时，党支部在决策前进行听证咨询，使得决策思路密切联系官兵，拉近领导干部和官兵的距离，集中官兵智慧，确保党支部规范、高效、有序地做出科学的、民主的决策。

二、公安边防部队基层党务公开听证咨询落实中存在的问题

在推进基层党务公开听证咨询落实过程中，公安边防部队积极探索实践，取得了较大的成效。但其作为一项新生事物，新形势下的推进工作还面临一些难点，这些难点是基层一时无法解决而又不得不面对的问题，直接制约听证咨询取得实效。

(一)基层部队的民主氛围不够浓厚

基层党务公开听证咨询最直接的目的是扩大民主，而推进听证咨询又依赖和取决于党内民主氛围、官兵民主意识等因素。当前，官兵的民主意识还比较缺乏，基层部队的民主氛围不浓，影响听证咨询的有效推进。从当前试行情况来看，多数官兵存在疑惑、顾虑、唯上、怕事等心态：一些官兵对自身民主权利认知度不高、了解不够充分，还没有真正意识到听证咨询是自身了解和参与有关事务的途径，因此主动咨询、主动监督、主动维权的积极性不高；一些官兵认为由于身份不同，纵然参与也无法真正产生影响，进而缺乏行使正当权利的信心；一些官兵对听证咨询的关注度不够，大局意识欠缺，只要不影响个人利益的决策，哪怕是事关基层建设发展的重大事项，也不关心、关注和参与；一些官兵存在唯上和怕事心态，认为领导说的都是对的，怕提意见建议会影响自身的发展前途，而对征求意见的决策和部队事务听之任之，置身事外，不加思考。

(二)领导干部的思想认识存在误区

试行过程中，基层领导干部对听证咨询的重要性认识不够，在工作中存在应付现象，直接影响听证咨询的统一领导。综合分析，基层领导干部在思想认识上存在四种误区。一是怕牵扯精力。认为当前部队的执法执勤任务繁重，要把精力放在确保任务完成、业务突出、队伍稳定上，没有充分认识到党务工作在抓业务促中心方面的巨大保证作用。二是怕影响形象。认为部队有其自身的特殊性，听证咨询中有些问题承诺了办不到，或者答复结果官兵不满意，就会影响下一步工作的开展，削弱党支部的战斗堡垒作用，降低领导威信。三是怕担政治风险。认为听证咨询是一项创新性工作，尚处在试行和探索阶段，上级没有提出具体规定和明确指示，在实际操作中“度”的分寸很难把握，实施得好可能探索出一些新路，如果太激进了就会有政治风险，容易犯政治错误，得不偿失。四是怕产生麻烦。认为官兵与党员干部的站位点不同，意见的不统一、官兵对自身利益的过分关注容易激化矛盾，出现极端民主化的倾向，增加各项工作开展和政策执行的难度。

(三)听证咨询的制度化建设不到位

试行过程中，从整体运行状况来看，听证咨询的制度化、规范化建设不到位是导致其无法有效运行、进而导致基层落实质量不高的重要影响因素。究其原因，主要是缺少统一的相关条例来进行规范。对基层党务公开听证咨询的规定，仅散见于上文提到的党的文件及有关讲话精神，且内容比较宏观，没有明确、具体的要求，基层试行时也只能“摸着石头过河”，存在着“把握不准”的现象，导致听证咨询的性质、形式、内容、范围规定不明，程序严谨性不足，方式比较随意，质量难以保证。结合笔者的基层工作实践和调研，切身感受到，试行中流于形式现象严重，走过场、压任务现象存在较多，落实的情况也仅仅散见于新闻信息报道中。从部队落实的实际情况看，不同的形式和范围会产生明显不同的效果，落实中座谈调研较多而官兵谈论较少，参与中党员干部较多而士兵群众较少，时机把握方面被动召开会议较多而主动听证咨询较少，听证咨询的内容方面政策规定咨询较多、而实际问题解决较少，取得的效果不明显。

(四)听证咨询的长效机制不健全

为了尽量避免频谱分配过程中使用过强的假设条件，本文基于物理干扰模型，将传输功率离散化为若干等级，从弹性用户收益角度设计目标函数，提出一种仅需与同信道相邻用户进行信息交互的博弈模型，并从理论上证明其为严格潜在博弈，分析了纳什均衡解的存在及有效性.同时，为了进一步降低了问题求解的复杂度，引入随机学习理论，提出基于随机学习博弈的信道分配与功率控制算法，给出了该博弈收敛到纯策略纳什均衡的形式化证明.最后通过一系列仿真实验验证了所提算法的有效性.

试行过程中，存在“一阵风”“时冷时热”“避重就轻”“台账应付”等现象。深入分析，主要是现实的评价、反馈、监督机制缺乏，制约听证咨询形成长效机制，真正取得实效。听证咨询质量好与差，可参考以下四个方面的因素：基层官兵满意不满意；党支部的决策是否科学、民主；与官兵密切相关的热点问题是否得到解决；官兵参与基层发展建设的积极性是否得到充分调动。但如何对听证咨询的质量进行评价，还没有一套科学有效的方法，缺乏统一规范的质量管理评价体系，导致有些党支部对官兵提出的意见建议不及时进行整理、归纳、答复，对自身不进行整改，致使官兵误以为征求意见不过是走过场、形式主义而已，直接影响听证咨询的实效性和官兵的主动性、积极性。另外，监督约束机制不到位。目前，没有一套完整的关于听证咨询的监督约束机制，哪些情况属于违反程序、哪些情况属于不作为、如何惩处等均没有明确的规定，导致官兵无法实施监督，这些均制约听证咨询的长效落实。

三、优化公安边防部队基层党务公开听证咨询的路径探析

推进和完善公安边防部队基层党务公开听证咨询，具有很强的政策性、可操作性和应用性，直接面向基层、面对官兵。必须在总结经验、查找问题和理性分析的基础上，针对难点和阻力，坚持问题导向，着手进行优化，使之得到加强和改进，进而更加完善、健康发展。

(一)明确听证咨询的指导思想和遵循原则

要以党的会议精神为指导，以尊重官兵主体地位为出发点，以保障官兵民主权利为落脚点，在不违反党的纪律和部队保密规定的前提下，最大限度地落实有关事务听证咨询。落实中遵循以下原则：一是围绕中心、服务基层原则。以基层执法执勤业务为中心，紧紧围绕促进基层发展大局，确保官兵参与决策、管理和监督。二是党务为主、兼顾政务原则。党务为主是指按照党章、党的政策要求，在不涉及党和国家机密、不违反相关法律和部队规章的前提下，属于党务公开范围的都要进行听证咨询；兼顾政务是指兼顾官兵关心的有关敏感事务。三是公开公正、求真务实原则。坚持从实际出发，不规避焦点，不回避矛盾，鼓励官兵说心里话，帮助官兵解决实际问题，以实际效果检验工作成效。四是全员为主、代表为辅原则。充分结合边防部队警力分散、执勤时间不统一等特点，机动灵活地组织落实，人员便于集中的要求全体官兵参加，人员不便于集中的，可由党、团小组或武警委员会选派代表参加。五是稳妥推进、不断创新原则。既规范操作，有序、稳妥推进，又大胆实践、勇于创新，注重在实践中研究新情况、总结经验，努力使基层党务公开听证咨询成为党支部的一项基本制度。

(二)夯实官兵开展听证咨询的思想基础

党支部要通过夯实广大官兵的思想基础，增强官兵的民主意识、法制观念，着力提高领导干部落实听证咨询的自觉性和广大官兵参与听证咨询的主动性。一是坚持正面教育，统一思想认识。通过党的组织生活教育引导，学习党内政策法规，领会精神实质，把握听证咨询的要求和内涵，提升官兵的主体意识，通过坚持不懈地抓好三大民主、民主理论、民主实践、听证咨询制度等教育，提高官兵民主素质。二是注重宣传引导，营造良好氛围。党支部要注重宣传引导，科学筹划，精心组织，通过政工网络、信息宣传等媒介大力宣传听证咨询的意义、内容和方式方法，通过参观试点、树立先进典型等方法，着力提高听证咨询的认知度和认同度，引导基层官兵积极行使民主权利，认真履行应尽义务，真正营造出人人关注、人人参与的良好氛围。三是加强业务培训，提高履职能力。通过业务培训使党员领导干部充分认识开展听证咨询的重要意义和听证咨询的运行程序、组织方法。基层党支部是实行听证咨询的主体，党支部书记作为第一责任人，要切实履行职责，发挥好组织者和实践者的作用，实行过程中每一阶段结束后，要及时总结上报工作情况，确保听证咨询工作落实到位。

(三)界定听证咨询的内容范围

界定听证咨询的内容，包括党支部的决策及执行情况、支部班子建设情况、党风廉政建设情况等党务；政治工作、业务建设、部队管理、后勤保障等有关事务；特别针对容易出现以权谋私、引发不公的涉及官兵切身利益的事务，包括确定入党积极分子、确定党员发展对象、预备党员转正、不合格党员处理、评先评优、表彰奖励、典型培树、骨干配备、士官选晋、战士考学、困难官兵救助、伙食和补助待遇及大项经费开支等；另外，突出对党支部和领导干部在人权、财权、事权运行过程中的监督。划分听证咨询的适用范围，包括必须进行听证咨询的绝对事项和依据具体情况来确定的相对事项[1]，这样既能把握好听证咨询界限，又能确保官兵参与。比如官兵反映比较集中的热点问题，事关部队建设的难点问题、重要决策的部署，争议性问题和利益冲突性事项都必须让全体官兵进行听证咨询；对于涉及党的建设、部队发展的一些研究性、探索性的工作内容，应先在党内进行听证咨询，待时机和条件成熟时再面向全体官兵；对于只涉及当事人的内容或者个人隐私问题，不可进行听证咨询，可以采取个别座谈等方式听取当事人的意见建议，并及时向申请听证咨询的官兵做出解释。

(四)规范听证咨询的运行程序

听证咨询主要采取会议的形式[5]；时机选择在涉及“听证咨询内容范围”的事项时，具体时间由支部根据实际确定，特殊情况可随时召开；参加人员由主持人(支部委员)、答询人(对官兵所提问题负有领导责任或某项工作的对象)、监督小组和基层全体官兵构成。按以下步骤运行：一是确定议题。党支部通过每月定期发放调查表让官兵“点题”方式、支委会根据决策需要确定议题方式和武警委员会等群众组织汇总意见方式来收集议题，党支部适时进行会前分析来确定议题，同时确定答询人、主持人、会议时间。二是告知官兵。提前三日将会议的相关事项告知官兵，并通过群众组织民主推选三人组成监督小组，协助负责把关官兵提问、记录会议过程和汇总结果，并跟踪监督落实。三是开展听证咨询。主持人介绍听证咨询的议题并进行汇报，官兵围绕议题进行询问或提出意见，答询人进行公开解释或说明拟采纳意见情况，做到一事一议，每事必果；会后由监督小组组织官兵以无记名投票的方式进行满意度测评，汇总后及时通报官兵、报告支部。四是结果反馈。支委及时对官兵意见进行客观分析，作为支部决策的民意依据；对官兵反对意见多、满意度未过半数的议题进行查摆分析，视情做出整改后重新进行听证咨询。

(五)健全听证咨询的长效机制

要力求确保听证咨询制度刚性，持之以恒地坚持下去，防止出现“虎头蛇尾”和“一阵风”现象，防止和克服官僚主义、主观主义、形式主义作风，确保听证咨询的常态运作、实效和长效。一是建立对听证咨询的评议机制。分层次对听证咨询的开展进行全面评议，组织党内评议中，重点针对听证咨询加强管理、规范运行、增强成效等问题，听取党员的评价；组织党外评议中，重点围绕尊重官兵民主权利、传达相关信息、整理和答复反馈意见、有效解决热点难点问题等方面，征询官兵的看法，针对支部决策内容的制定及完善、决策的执行、敏感事件的处理、支部的答询情况、意见建议的答复情况，测评官兵满意度。二是建立对听证咨询的监督机制。不但可以采用监督小组人员跟踪调查的方法，而且也可以采取网站调查、发放问卷、走访官兵等方式，避免出现过度依赖会议记录和“整理台账”导致的应付现象。通过评议和监督机制，进一步增强基层党支部抓党建和基层建设的使命感、责任感，确实为基层减负增效，真正让听证咨询的过程紧贴实际，把听证咨询的效果落到实处，避免出现“走过场”“搞形式”的做法而让听证咨询成为基层的负担。

四、结束语

公安边防部队基层党支部在推进和完善基层党务公开听证咨询过程中要借鉴学习试点单位的经验，不断探索创新，注意运行中的基础建设和制度建设，注重针对性、规范性、实效性和长效性，通过基层党务公开听证咨询，将公安边防基层部队细、小、常的工作拉近放大、细化规范，运用民主的方法达成共识，对接发展所需、基层所盼、民心所向，进而更好地造福广大基层官兵。

[1] 唐棣宣,郭慧.关于建立健全党内事务听证咨询制度的思考[J].求实,2010(7):14-16.

[2] 习近平.鼓励基层改革创新大胆探索 推动改革落地生根造福群众[N].解放军报，2015-10-14(A01).

[3] 张家强.对部队健全党务公开听证咨询制度的思考[EB/OL].(2013-07-24)[2016-03-03].http://news.xinhuanet.com/mil/2013-07/24/c_125052783.htm.

[4] 本书编写组.党务公开与党内民主工作手册[M].北京:国家行政学院出版社,2013:164.

[5] 仇永民,吴嘉敏.高校内部重大事务听证咨询制度的建构探索[J].福建教育学院学报,2014,15(10):10-13.

(责任编辑 李献惠)

Research on Optimizing Public Hearing Consultation of Party Affairs of Border Control Force’s Basic Units

ZHU Yi， SUN Chenhao， ZHU Zhenxing

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Oriented towards all the officers and soldiers, public hearing consultation of party affairs of border control force’s basic units have achieved a marked effect in the pilot process. But there are still some problems that cannot be ignored. In view of these problems, this paper proposes to optimize the hearing consultation in five aspects, including specifying guiding thoughts and principles, reinforcing the ideological basis of holding hearing consultation among basic unit’s officers and soldiers, defining the content of hearing consultation, standardizing the operational procedure and improving the long-term mechanism.

border control force; basic unit; transparency in party affairs; hearing consultation; optimization

2016-03-11

朱祎(1988— )，男，山东泰安人，在读硕士研究生； 孙晨昊(1991— )，男，山东临沂人，在读硕士研究生； 朱振兴(1984— )，男，河南焦作人，在读硕士研究生。

D267

A

1008-2077(2017)01-0064-05