新时期土地流转对农村经济发展的重要作用及问题研究

张玲花

摘要：当前新农村土地建设正在向着规范化的方向不断发展，建设的深度也在不断推进。随着经济产业结构的优化，第二产业和第三产业发展迅速，农村的劳动力也随之做出相应的调整，剩余劳动力向二三产业转移。农村产业结构的优化调整，劳动力的转移输出，使得我国农村地区近几年来的流转速度较之以前更加频繁。农村土地流转的加快一方面推动了农村经济的发展，有利于建设社会主义新农村。另一方面，可将调整优化农村的劳动力就业结构，使劳动力向二三产业倾斜。但是，不容忽视的是，土地流转仍然存在着一系列问题制约了农村社会生产力的提高，经济的进一步发展。文章通过对土地流转的相关研究，分析了对经济发展的促进作用，以及流转过程中存在的问题进行了分析，并提出了相关完善措施，以期土地流转发挥更大的作用。

关键词：土地流转；农村经济发展；作用；对策

引言

三农问题一直都是社会关注的热点，农村建设作为三农问题的一部分，国家对此一直较为重视。近年来，新农村的建设发展步入了一个崭新的平台，很多新农村都发展培育出了具有本村特征的特色农产品，并将其推入市场中进行产业化经营，有利于新农业的产业化、规模化发展。因此，随着新农村建设发展和新农业的产业化经营，使土地流转速度加快。反过来，土地流转的加快也促进了农村经济的迅速发展。但是，不可忽视的是，土地流转存在着很多问题，严重的影响力土地使用权经营权的规范化转移，甚至损害了农民的利益。

一、土地流转的概括

土地的流转不是指所有权的转变，而是土地经营权的流转。拥有土地使用权的农民在没有条件或不愿耕种的情况下，将土地的使用权转让给其他农民或农民组织。农民进行土地流转，可以采用土地互换的方式，也可以采用土地出租、入股或签订相关股份合同的方式进行。土地流转的普遍化，使农民群体之间相互合作，使农业的规模化、集约化生产成为可能。农民流转土地经营权的原因有一下几方面：第一，第二产业及第三产业的发展需要更多的劳动力，农村劳动力为二三产业提供劳动服务，则没有足够的时间耕种土地；第二，新农村建设会需要一定的集体建设用地，同样会促进土地流转；第三，当前人口流动更加频繁，这就使得一部分农民离开原居地生活，造成了找极低的流转。

二、土地流转对农村经济发展的促进作用

（一）减少农村土地浪费，增加土地耕种面积

当前，我国农村劳动力的受教育程度普遍提升，加之现代交通的便捷，并且城市化发展劳动力缺口大，使得很多的农村青壮年离开农村，转向城市发展，农村的劳动力减少。如果进城生活的农民没有将土地的经营权转让给别人，而自己又没有时间精力耕种土地，那么就会造成土地的浪费，土地闲置荒芜浪费，不仅不利于农村的建设发展，而且加剧了粮食产量供不应求的局面。另外，如果农民并不致力于发展农业，生产的积极性低，土地没有发挥出更好的价值，这也是一种对土地的浪费。同时，城镇化的发展，有些农民实际上已经脱离了过去的生产生活状态，重新返回田地上进行农业生产的情况不够实际，存在很多现实性问题。对此，土地流转可以很好的解决以上提出的问题。没有时间或精力，以及不想耕种土地的农民可以将土地的使用权转让出来，让有能力有条件的农民发展农业生产，充分利用好土地，避免土地浪费。

（二）提高农民的收入，拓宽来源渠道

农民进行土地流转，转让经营使用权，是以获得一定的租金为经济报酬的行为，因此，土地流转丰富了农民取得收入的来源渠道，增加了农民收入。过去，一家一户的农业生产方式，由于基础设施及劳动技术的制约，农业种植效益并不高，不仅不利于农民增收，还不利于农业发展。土地流转给农业大户或专门的农业生产组织，可以提高上产率，一方面提高了农业大户的收益，另一方面使转让土地的农民获得了租金。在农村的实际建设过程中，随着土地流转、发包承包的发展，有一部分荒田被开垦出来成为良田或专门的农场。

（三）优化土地资源配置

通过土地流转的方式，农业生产大户可以将本村的土地整合起来，统一规划生产，充分发挥土地资源的各种优势，根据实际情况决定种植粮食还是生产特色瓜果等。将有限的土地集中起来可以发展高效农业，提高产量，促进经济效益增收。可见，土地流转是对农村土地资源的优化配置。例如广西某县通过土地流转，将农民手中放散零乱的土地集中起来，建成了一个独具特色的农业生产基地，使本村的经济发展有了一个质的提升。

三、土地流转过程中存在的问题

（一）土地流转不够规范化，流转过程缺少管理

当前很多农村的土地流转都存在一系列的问题，主要表现在以下几方面：首先，农民进行土地流转的眼光不够长远，没有从土地的长远发展上考虑，局限于人情世故，将土地流转给亲朋好友，致使土地不能发挥应有的效益，更为严重的是，缺乏相应的流转合同。然后，在农村关于土地流转的中介机构上还没有发展起来，造成了土地流转信息闭塞，想承包土地的没有渠道，让转让的也流转不出去。最后，土地流转双方的权利义务承担不够明确清晰，很多流转合同不规范，损害了发包方的利益，在合同的監督上也缺乏力度。很多农民处于对以上问题的忧虑，流转土地积极性受挫，制约了农村经济的进一步发展。

（二）土地流转政策不完善没有形成体系

关于土地流转的相关政策规定还不够完善，对不同对象及数量的流转标准没有一致的规定，使很多农民在土地流转的过程中存在随意性。这就造成了土地租金的千差万别，有的农民土地流转得到的补偿较多，而有的则较少，土地流转补偿政策不统一，经济利益补偿少的农民很容易产生心理上的不平衡，挫伤了流转积极性。

（三）土地流转的强制和非法现象较多

我国法律规定土地的流转必须基于农民自愿，任何人不得干预强制他人进行土地流转，然而，在实际情况中，有些领导或农业生产大户，却枉顾农民意愿，对农民进行威逼利诱。有些领导为了追求政绩，有些农业合作社为了进行更大面积的耕种，采用各种手段获得农民的土地经营权，却没有农民应用的土地补偿。更为严重的是，农村存在的非法流转现象，将农业用地使用于非农业并没有经过审批程序。

四、针对土地流转问题的相应对策

（一）健全流转机构，规范土地流转管理

针对农村土地流转过程中出现的问题，必须对土地流转进行规范化管理，健全土地流转机构。首先，县、乡镇和农村等应该积极提供土地流转信息，建立相关咨询服务机构，为本地区的农民提供完整的信息服务指导。其次，建立健全土地流转的经营评估机构，为即将进行流转的土地进行专业的价值评估，使农民对土地价值有清晰的认识，更好的保护自身利益。再次，将土地流转合同书面化统一化，指导农民签订流转合同，承担各自须履行的义务。对于不重视合同的农户，要进行思想上的指导。签订土地流转合同可以更好的保护双方的利益，也可以完善土地流转。

（二）均衡补劣，确保农户利益

土地流转存在经济补偿不均衡的现象，不同的土地使用价值可能会有不同，其补偿也应该有所区别，那么不同土地流转的补偿标准又是如何的呢？因此，应该均衡补劣，将补偿标准统一起来，在最大程度上保护农户的利益。相关农业部门应该做好这一项工作，建立严格的土地补偿机制，并将土地价值详细标准告知流转双方。

（三）坚持自愿原则，追究非法土地流转

土地流转必须坚持自愿原则，依法进行流转。针对强制农民流转土地的领导层要建立严格的追究问责机制。不符合法律规定的土地，损害了农民的财产权益，影响了新农村的建设。可通过法律手段制裁非法流转，针对不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部门负责追究。国家在不同行政部门之间建立健全问责制度，严格的规范农村土地流转行为，严厉打击非法流转土地的行为，促进基层土地流转合法规范出于农民自愿。

结束语

综上所述，我国农村土地流转的加速，使得土地资源更好地利用起来，促进了农业生产，增加了农民的经济收入，对农村经济发展起到了积极作用。为了解决流转中出现的问题，本文从流转机构、补偿机制、追究问责机制上对土地流转进行规范管理，完善土地流转过程，确保农民利益，更好的促进农村经济发展。

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（作者单位：云南省会泽县古城街道经管站）