“大众创业、万众创新”下南阳市小微企业发展问题研究

摘 要 当前，从中央到地方各级政府大力倡导“大众创业、万众创新”的大环境下，小微企业的发展面临着一系列机遇与挑战。南阳市作为人口和资源大市，拥有众多小微企业，对南阳经济的提升和促进就业起到了积极作用。然而当前，南阳市小微企业的发展存在着自身和外部环境的诸多不利因素，制约了其发展。因此，本文从当前“大众创业、万众创新”大环境下，通过分析南阳市小微企业的发展现状，找出相应的解决对策。

关键词 小微企业 现状 对策

在中国，50%的税收、60%的国内生产总值、70%的发明专利、80%的就业岗位都由中小企业提供。中小企业中的小微企业作为中国经济最活跃的群体，在中国目前正处于中速经济增长和增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的复杂局面下，遭遇了更大的困局：企业各种成本大幅提高、外部订单急剧减少、产品附加值低、创新程度不够、融资困难及人才缺乏等难题频出，企业的后续发展乏力。作为一个内陆农业城市，南阳市众多的小微企业因外部环境和自身条件的限制，真正高、精、尖的小微企业占比较少，大多处于产业链和价值链的低端，产品科技内涵不明显，附加值较低，缺乏创新能力和创新意识，抗击风险的能力较弱、受外部经济波动的影响明显。在当前“大众创业、万众创新”，我国不断加大扶持小微企业力度和中国经济进入新常态的大背景下，南阳市作为一个资源和人口大市，众多的小微企业如何抓住发展的机遇、迎接未知的挑战，实现自身的发展壮大，是一个迫切需要面对和解决的问题。

本研究基于《“大众创业、万众创新”普及读本》课题组的调研，课题组成员均为高校创业、就业或经管方面的老师，在完成本职工作的基础上，有针对性地对河南省南阳市的小微企业的现状进行调查研究，通过相关数据分析了目前存在的问题，为小微企业的进一步发展奠定了基础。

一、南阳市小微企业现状分析

在我国，最初提出小微企业概念的是著名经济学家郎咸平教授，他指出小微企业主要是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

从总体来看，南阳市小微企业普遍具有“低、小、弱”等特征，其在发展过程中面临诸多问题：企业税负重、发展环境尚不宽松、生产成本高、利润低、融资成本高、专业人才缺乏和技术创新弱等。

近年来，在国家对“大众创业、万众创新”的推动下，南阳市始终坚持“一统四抓三关键”的总体部署和“一优一高一稳定”的工作方针，积极调结构、转方式，努力适应新常态，积极抢抓新机遇；各级党委和政府不断解放思想、更新观念，鼓励、支持发展小微企业，其发展速度明显加快，总量不断壮大，已成为推动全市经济发展的重要力量。

截至2015年6月底，南阳市小微企业数量为44735家，同比增长26.4%，规模位于河南省第三位，占比19.2%。小微企业队伍不断壮大，经济效益稳步增长，增速超过南阳市工业增加值增长水平，对全市经济发展贡献突出。小微企业也为社会提供了大量就业机会，它不仅吸收了社会新增的就业人员，也吸纳了从国有企业和集体企业分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力就业，已成为南阳市安置就业的重要渠道。目前，小微企业经营范围涵盖了众多领域，经济结构也在不断调整。截至2014年底，规模以上工业中小微企业从事工业生产活动的人数达到15.6万人，占全市的比重接近40%；规模以下工业企业从业人员达33.3万人，城乡个体工业从业人员60.1万人。此外，从南阳市小微企业产业平台和组织建设方面，通过近年南阳市16个县（区）的情况来看，规模以上小微企业不断发展壮大，工业增加值占县域工业增加值的比重呈快速、稳步上升态势。截至2014年底，南阳市有9个县（区）小微企业个数占全县规模以上工业的80%以上，已经初步形成高新技术、光电、新能源、化工等若干产业集群，推动了小城镇人口和经济规模的扩大，提高了城镇化的水平。随着小微企业规模化、普遍化、集群化、产业化的发展，全市经济发展逐步转到以资本、技术、管理、品牌、产权等现代生产要素的支撑上，推动了经济发展方式深层次的变革，经济结构得到进一步调整。同时，与小微企业相对应的平台建设也在逐步形成，搭建了企业融资服务平台、综合审批服务平台、技术转让平台、企业用工及人力资源服务平台，为广大企业提供全方位服务。

二、南阳市小微企业存在的问题

（一）政府支持和监管力度不够

作为弱势群体的小微企业，目前南阳市政府从财政、税收等方面已经作出了很多努力，陆续出台了一些政策性文件来支持小微企业的发展。对于众多的小微企业来说，其自身、生存环境需要政府相关部门进行有效的监管。市场上的小微主体越来越多时，利用虚假注册进行诈骗或违法经营现象也会随之增加。当前，南阳市对于小微企业的监管仍存在不足，政府为了鼓励小微企业发展，有时候处罚力度不够，导致一些小微企业钻空子、偷奸耍滑，而小微企业社会信用体系的缺失，会导致市场出现部分竞争不公的现象。

（二）产业分布不合理和结构性矛盾突出

南阳市小微企业产业分布存在一些不合理的因素，制约着整个市场的有效发展。因为城市历史发展的问题和农业城市的前提，南阳市小微企业主要集中分布在传统行业，而高新技术、新材料、新能源、生物制造行业，金融业以及相关国有垄断行业涉入很少，效果也较差，这种依靠走相对低价格与低附加值的传统发展路径，将会严重制约南阳市小微企业的发展，普遍不高的产业层次将会增加经济整体转型升级的难度。

（三）融资困难和社会服务功能缺失

根据调查发现，南阳市小微企业的资金来源主要有银行信贷、小额贷款公司贷款、票据贴现和民间金融等方式。对于大多数小微企业来说，由于银行的担保机制严格，而自身有没有抵押担保，最终获得贷款的企业较少，大部分企业仍存在资金状况紧张的局面，这表明资金短缺仍是困扰小微企业生产和发展的瓶颈。同时，各种途径获得的融资都存在成本较高的问题。此外，目前南阳市小微企业社会化支持与服务体系严重缺乏，特别是支持自主创新和小微企业发展的支持与服务体系欠缺。

（四）先天性缺陷

小微企业因其小和微，决定了它的存在本身就具有一定的弱势。首先，小微企业发展往往不能获得充足的资金支持。其次，小微企业“家文化”氛围浓厚，企业高度集权，财务管理和人事管理等方面制度不完善。再次，企业主和员工文化程度普遍较低，不能对企业进行有效的规划和管理，大部分小微企业在创新方面有心无力，只能低水平地复制。最后，新的《劳动法》对于用工方面的规定，如五险一金，加大了小微企业的开支。同时，小微企业没有优厚的福利，对于大部分大学生缺乏吸引力，进一步导致小微企业人才的缺乏。

三、南阳市小微企业的应对策略

（一）扶持小微企业发展的政策和管理支持

在当前缺少一部支撑小微企业发展的法律法规的情况下，南阳市政府首先要继续加强对小微企业的引导、政策和管理扶持，并争取早日制定出符合我市小微企业发展的地方性相关法律法规，依法管理小微企业市场环境及企业，为小微企业的发展营造良好、开放、公平、有序、竞争的市场环境。其次，从政府层面进一步减少行政审批、改进审批制度，简化办事程序、提高办事效率，加大各种行政、技术、人力、资金等平台建设和管理，营造出办事快捷、透明，资源利用、交换方便的大环境。再次，要加快企业信用体系建设，完善企业信用体系，加强小微企业交流与融通，帮助企业减少交易成本。最后，政府和行业要指导和培训小微企业进行规范管理，推广现代化管理制度。

（二）合理调整产业分布，解决结构性矛盾

作为一个内陆的传统农业城市，南阳市要紧跟当前中国结构调整、产业升级的步伐，就必须注重企业的产业分布，必须要解决结构性的矛盾。政府要进一步加大产业集聚区建设，加大力度推动南阳市各个产业集聚区的“四集一转”，即“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移”的总体要求下，积极践行市委市政府制定的“龙腾计划”，着力推进特色产业链建设，发展以大企业为龙头、以周边附属企业为主体的特色产业链，积极带动依靠大企业生存的小微企业的快速发展。

（三）完善信贷体系，解决融资难题

小微企业要发展，政府的财政税收体系要作为有力支撑，因此，南阳市政府应响应中央要求，加大财政补贴力度，优化财政补贴支出结构，设立小微企业专项财政资金，满足小微企业创业、发展的需要。南阳市政府应该整合相应的资源，建立小微企业联合会性质的平台，加强小微企业诚信意识教育，提升企业诚信品质。此外，南阳市政府要在全市范围内引入创业风险投资基金，建立属于自己发展特色的风险投资体系，鼓励市内、市外的机构投资者或个人对小微企业的项目进行风险投资。

（四）开发教育培训体系

小微企业需要建立起较为完备的教育培训体系，让小微企业接受定期的培训再教育。在此，前期需要政府整合各种资源，重点对南阳市内小微企业进行管理知识、经验及生产技术等知识的培训教育，帮助其更新知识，及时解决他们所面临的问题。然而，政府的精力是有限的，将这项培训工作交给非政府组织来做是一个不错的选择，这样既不会分散政府提供公共服务的精力，还会提高培训的效力，增强培训的效果。

（五）建立小微企业孵化园

南阳市政府可以充分利用相关地区的区位优势和高校优势，在全市范围内多建设一些小微企业孵化园，并推动相应的大中型企业对小微企业发展进行带动作用。借鉴国内其他地区的先进经验，对孵化园内的小微企业进行特色的政策优惠，搭建良好的发展平台。

（六）提升小微企业自身能力

小微企业的生存发展既要面临激烈的市场竞争，也要接受市场优胜劣汰的考验。南阳市小微企业在发展中应扬长避短，通过细分市场进行专业化的经营来最大限度地发挥自身优势，把有限的资源投入到重点经营区域实现最大化的收益。小微企业发展重视人才的关键，是要重视人力资本建设，更新人才工作理念，一切可为企业发展所需的特殊技能或才干的人都是可用之才，并建立良好的激励措施；树立人力资源持续发展主动意识，将校企合作、产学结合、员工培训作为解决自身人才难题的重要途径。

当前，在“大眾创业、万众创新”的背景下，南阳市小微企业的发展，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们要放眼未来，高瞻远瞩，坚持高标准、可持续的目标，走一条基于国际视野、立足本市特色的小微企业发展之路，促进南阳市经济建设和人口大市的就业，提高南阳市民的生活质量，促进城市的繁荣发展。

（作者单位为河南工业职业技术学院）

[作者简介：胡建（1983—），男，河南南阳人，苏州大学企业管理硕士研究生，助教。基金项目：本文系2016年度河南省社会科学普及规划课题之2016-SKPJ-35《“大众创业、万众创新”普及读本》课题，立项编号：402，项目名称：“大众创业、万众创新”普及读本。]

参考文献

[1] http：//gjdcd.nanyang.gov.cn/[DB/OL].南阳市统计局.

[2] 朱元双.论微型企业的竞争优势及竞争策略的选择[J].中国商贸，2010（4）.

[3] 王俊峰.我国小微企业发展问题研究[J].商业研究，2012（9）.

[4] 孙琪恒.小微企业存在的问题及发展对策研究[J].长春师范学院学报，2014（2）.