多维度创新?促进县域产业融合发展

徐金生

摘 要 本文对农业大县的工业发展情况进行了调查。这是一个以农业为主的县城，国家粮食生产大县之一。历史上曾有过较完备的以化工、农机装备制造业、食品加工业、采矿业为主的工业体系。经过几十年的产业结构的调整，目前形成了以新能源、建材、化工、农机装备制造业、农产品深加工业、采矿业为主的发展新格局。随着我国供给侧改革不断深入及农业供给侧改革提上日程，从一个县域来看：第一产业的发展、第三产业的进步及工业自身内部的“两化”融合发展，这必将形成一、二、三产业融合发展的良好局面。但目标的实现需要我们转变发展理念，从县域宏观管理、监督与服务、企业自身的行政运行、财务运行、科技引进与应用等多维度的不断创新。同时，要深入贯彻实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

关键词 多维度 创新 县域产业 融合发展

一、县域工业发展的现状

截至2016年这个县的工业结构从行业分类主要有：化工、农机装备制造业、新能源（风电厂和生物电厂）、建材、农产品深加工业、采矿业等主要行业。县域内共有规模工业企业37家。这些工业门类的渊源与当地的资源、消费群体关系非常密切。例如，这里是国家级产粮大县之一，从资源角度种植业的果实转化发展了养殖业，为养殖业服务尽而发展了农副产品深加工业，而从为农业生产服务的角度发展了化肥制造业、农机装备制造业。目前具体有七大支柱产业：

第一，农副食品加工制造业六大门类，包括以圣源食品为龙头的肉牛加工、以双庆食品为龙头的禽类加工、以中辉肉类为龙头的生猪加工、以五味福食品为龙头的鸡蛋加工、以绿色芳山为龙头的花生加工、以跃进集团为龙頭的饲料加工；第二，以现代农机、宁越农机为龙头的农机装备制造业；第三，以好为尔保温材料为龙头的新型建材制造业；第四，以国电、辽电为代表的百万风电场；第五，以西洋特肥为代表的百万吨化肥制造业；第六，以鸿运煤矿为龙头的采矿业；第七，以万程土矿为龙头的膨润土加工业。

主要形成了化肥制造业产业集群，农产品深加工产业集群和农机装备制造业产业集群。

我们的产业格局初步形成了以风电、新型建材为代表的新兴产业。但我们的高新技术产业很少。我们的农机制造业产成品的科技含量有待提高，农产品深加工业的产品附加值有待提升。

作为产粮大县我们的农产品主要是玉米，还有少部分高梁、稻谷、花生、大豆等的种植，由于是玉米的主产区，历史上勤劳的人们发展了生猪、肉蛋禽的养殖，并获得了黑山褐壳鸡蛋国家地理标志产品的荣誉。

近年来，有国家政策的扶持与规划日益形成了规模化养殖，使这个县成了生猪调出大县、全国蛋鸡养殖第一县。这样的规模化养殖转化了一部分的玉米做饲料的同时也带动了饲料产业的发展，如以跃进集团、民发集团、宝龙集团为代表的饲料生产企业。

其他杂粮多为精包装或是食用油方式出售，这以绿色芳山有机食品有限公司为代表的农产品深加工企业。

从调查中获知：农产品深加工企业六大门类中肉牛加工、禽类加工、生猪加工多为分割后出售的初级加工阶段。鸡蛋加工、花生加工则可成为休闲的即食品。

针对初级加工行业的企业，按照中央经济工作会议提出的农业供给侧结构改革，应用科技创新推进提升产品的附加值，向产成品精品方向迈进。使我们的种植业产出的玉米、杂粮、畜禽产品通过科技创新，通过工业生产提升产品附加值，再通过服务业直接为广大消费者提供即食的食品。这其中的一、二、三产业必将实现融合发展。而这一目标的实现无论是政府部门的服务、监管、溯源体系等平台建设，还是企业内部运营等各个层面都需要不断地创新。

二、为工业发展支撑的管理与服务及企业管理的现状

县域政府部门通过政府官网发布了政府部门的权责清单。在行政审批中心各相关审批部门合署办公。但是我们的企业成立需要怎样的流程依然不是很清晰，如作为一个创业者准备新建一家生产企业，通过什么途径解决厂地问题；它都需要一些什么样的证照，经过哪些部门去办理什么样的许可，准备什么样的材料，才能注册成为合格的法人企业，并正式投产运营；生产的产品经过哪些注册机构，通过什么样的检验标准、检验合格，方可出厂进入流通领域，供广大消费者使用。

企业自身运营，目前来看中小企业的财务人员有一部分不是专职的，尤其是小微企业。中央出台的“三去一降一补”的政策，在企业内部的落实需要些细致的工作，需要优秀的财务管理人员来施行。企业行政管理，多为家族式的管理。

企业间的协作没有形成良好的可持续发展的氛围，如农机装备制造业产业集群内部30家小微企业，产业方向是否同向，生产的产品是否重复，这里如果信息不对称，势必形成集群内部企业竞争的局面。

三、多维度创新促进县域产业健康发展的建议

（一）从县域政府层面上创新服务理念、服务方式

由静态的政府官网发布权责清单的形式，改进为动态智能化服务。通过“互联网+”建立互联互通的为企业服务的平台。通过这种方式发布信息，让企业办证照前在平台上咨询就可以知道办相关证照需要通过哪些部门，通过怎样的先后顺序，需要准备哪些基础材料。而且企业提供的材料，要不断地简化；随着平台的运行，企业自身的材料可以作为基础数据链接到平台数据库。实现基础数据共享。伴随大众创业、万众创新的不断深入将有更多的有志之士投入到创业的大环境中。作为为企业服务的政府部门工作人员，不仅明白自己应该为企业做好什么服务，还要为企业协调解决一些事情。让企业办事人员在一个部门办事，获得更多超值的服务，这都需要在信息安全的前提下通过资源共享来实现。

（二）在现有的创新机构的基础上创新

以农机装备制造业为例，这个有以宁越农机装备有限公司和现代农机装备有限公司为代表的小微企业30家的产业集群。两个龙头企业都有自己的企业技术中心。行业内部生产企业多有自己的专利产品。这种情况下我们是否可参照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，瞄准制造业发展薄弱环节，打造高水平有特色的国家制造业创新平台和网络，形成以制造业创新中心为核心节点的制造业创新体系……”以此为导向，以现有的企业技术中心为依托成立县域企业制造业服务平台。

开展产业前沿及共性关键技术研发，支持制造企业与互联网企业跨界融合。推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。

培育制造业与互联网融合新模式。面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期，实施智能制造等重大工程，支持企业深化质量管理与互联网的融合，推动在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配。推动企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”转型升级。通过县域企业制造业服务平台，探索同省内涉农高校机械制造学院，食品學院的产学研用一体化服务。使我们的工厂成为高校的实习实验基地，缩短科技成果的转化推广的时间，通过大数据为企业提供多维度的信息与服务。以宁越农机为代表的O2O模式已初现端倪，利用企业的人才优势继续探索农机装备制造业的个性化定制服务。

（三）企业内部的组织架构、管理模式、企业领导者自身及员工的素质有待进一步提高

这一系列改变要求不断地创新。尽管县域企业多为小微企业，但是建立健全企业内部组织架构依然很有必要。在一家农机生产企业，我们看到：企业员工有20人左右，生产的农用机械有自己的专利。企业里里外外都由老板娘一个人管理，管理起来很累。企业的会计是兼职的，不坐班。企业的统计数据、一些文字材料没有一个专人来管理。这样的企业在县域内很有代表性。那么适应“两化融合”“互联网+”信息流的采集、财务管理、财务分析、市场分析与预测怎么进行呢？随着企业规模的扩展，建立现代企业制度是一个必然的趋势。在企业内部探索建立职业经理人的制度。这样企业的出资方就有时间学习，对搜集的数据信息进行处理。同职业经理人共同探索企业未来的发展方向。这都要求我们小微企业的老板不仅要注重眼前的经济利益，还要有超前的眼光。我们的目标是《中国制造2025》的实现。

由此可见，这个以“农”为纽带的县域工业的发展，无论是从政府层面上、建议建立的县域企业制造业服务平台，还是企业自身管理等多维度都需要不断地创新。

在2017年的县政府工作报告中提出：要实现……振兴发展，就是要充分利用……现有资源优势，立足“农”字，做好一、二、三产业融合发展的大文章；要做好农副食品加工制造产业集群的文章；要做好农机装备制造产业集群的文章……

县域政府层面上已确立了工作的重点。由多维度的创新带来的以农机装备制造业和农副食品加工制造业的发展，在县政府宏观政策的指引下，通过制造业发展生产高附加值的精品的不断涌现，必将带动供给侧结构改造深入推进。同时，工业的发展必将推进农业供给侧结构改革的进程，也必将向县政府提出的目标迈进：要抢抓新一轮东北振兴机遇，坚持一张蓝图绘到底，实施“十三五”规划……围绕“农”字大做文章，促进一、二、三产业融合发展，实现富民强县。

（作者单位为黑山县经济局）

参考文献

[1] 国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见（国发〔2016〕28号）[S].

[2] 工业和信息化部印发《关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见》（工信部科〔2016〕

273号）[S].