校院两级管理体制下加强我校党建工作的思考

柯采茶

校院两级管理体制下加强我校党建工作的思考

柯采茶

（福建医科大学医学技术与工程学院，福建 福州 350108）

在校院两级管理体制下，我校党建工作应转变传统工作模式，紧紧抓住管理权限下放、自主权增强等契机，健全管理制度，创新工作思路，增加经费投入，加强基层党组织建设及党员教育。

校院两级管理；党建工作；党员

党的十八大召开以后，习近平同志高度重视党的建设，提出了一系列新思想、新观点、新要求，特别是在从严治党方面，提出要从严管理党员队伍、扎实做好抓基层打基础工作[1]。这些新思想与新观点不仅进一步丰富了马克思主义建党学说，还为全面提高高校基层党组织建设科学化水平提供了新的理论指导。高校实行校院（系）两级管理体制改革之后，院（系）就作为相对独立的实体成为学校管理重心，这便需要校党委做好组织管理工作。面对新挑战，我校二级学院党建工作人员将承担重要的责任和使命。在现实工作中，如何做到以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，按照第二十二次全国高校党建工作会议部署，探索二级学院党建工作新思路，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，激励高校师生为实现中华民族伟大复兴的中国梦而学习奋斗[2]，成为我校党建工作的新难题。

1 校院两级管理体制给我校党建工作带来的契机

近年来，我国高校已陆续实行校院两级管理体制，以适应高等教育规模不断扩大的趋势。作为一种新的管理模式，校院两级管理体制主要通过一系列改革，明确校院职责与权限，转变学校职能部门的管理职能，并将管理重心和权力由校一级逐渐下移，形成学校—学院两级管理层次，从而建立学校宏观调控且以学院为中心的高校管理运行机制，实现对学校教育资源的重新整合和优化配置，激发各级组织活力与工作积极性[3]。这种管理体制给我校党建工作带来了契机。

1.1 权力下放，提高二级学院党务管理工作的自主性

校院两级管理体制的实质就是将办学自主权进一步下放，改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校职能部门的管理职能、管理内容与权限，促使管理重心下移。在这种管理体制下，我校各基层党组织的角色和职能也随之转变，从而使基层党组织的自主性增强。二级学院党支部可以灵活制定或修改完善党务管理工作、党风廉政建设、民主管理、支部绩效考评等规章制度[4]，以加强基层党组织制度建设，提升基层党组织管理水平和管理能力。校院两级管理体制的另一实质在于将更多的财力、物力下放到各二级学院，提高其自主支配相关经费及开展党建工作的能力。如将党务经费下拨到各二级学院，各基层党组织就能充分开展各种立项活动，购买党员教育资料及设备，从而保证各基层党组织工作的顺利开展。

1.2 减少中间环节，提高党建工作质量和工作效率

实行校院两级管理体制，可以减少高校党委管理跨度，降低工作强度，提高党建工作效率。近年来，高等教育规模逐步扩大，我校教职工上千人，学生数万人，党政机关较多。因此，单靠学校党委或其下属的某职能部门处理各种党建工作，显然是不现实的。如果学校党政领导整天陷于具体事务之中，无法腾出时间和精力思考学校改革发展等重大问题，势必影响学校的长远发展。校院两级管理体制改革目的在于将校一级管理机构的职能转变为宏观控制、目标管理、信息反馈，通过减少中间环节，使各基层党组织能及时传达党中央和各级教育行政部门的指示与精神，把握党的中心任务，营造良好舆论氛围，从而提高党建工作效率[5]，使基层党组织工作开展得更加细致和深入。基层党组织工作涉及范围较广，既包括教师又包括学生，既涉及思想、宣传、组织建设，又涉及党员生活、心理等问题。因此，只有将各项党建工作落实到位，才能提高党建工作质量，调动广大教师工作积极性，促进教学、科研工作的顺利开展；才能引导学生正确认识社会、认识自己，安排好学业和生活，树立正确的价值观。

1.3 丰富民主生活，增强党员凝聚力和战斗力

相对而言，二级学院规模较小，各党支部成员较少且彼此相互了解，更有利于开展各种民主生活和党员教育活动。可通过举办民主生活会，各党支部成员开诚布公，坦诚相待，谈学习更谈认识，谈工作更谈思想，谈成绩更谈缺点，开展批评和自我批评活动，以增强凝聚力与组织意识。可以说，校院两级管理体制赋予各基层党组织更多的选择权，有利于提高党员党性修养。同时，校院两级管理体制使基层党组织在开展党员教育活动时更加灵活，尤其是在活动方式上有更多选择，从而使活动取得更显著的效果。

2 校院两级管理体制下二级学院党建工作存在的问题及对策

实行校院两级管理体制后，我院抓住契机，不断完善和优化学院党建工作，建立了“123”党建工作模式。“1”即每周一会，“2”即两种制度——服务群众长效机制、党建承诺兑现机制，“3”即思想教育常态化、党员管理标准化、组织生活实际化。

2.1 每周一次党政联席会议，为学院各项事业发展保驾护航

自2006年起，我院坚持每周举行一次党政联席会议，会上充分讨论有关党的路线方针政策以及上级党委布置的各项任务，并针对上级的部署研究决定学院党建、教学、科研、学生管理等工作，特别是事关全院发展及教职工切身利益的大事都需通过党政联席会议集体研究、民主决策。多年来，这种明确责任分工、突出检查落实的党政联席会议制度，为学院各项事业的发展起着保驾护航的作用。

2.2 落实服务群众长效机制与党建承诺兑现机制

（1）服务群众长效机制。一是以管理促服务，牢固树立管理就是服务的思想观念。多年来，我院各级管理人员始终秉承“管理即服务，服务即育人”的理念，确定了各级管理人员岗位职责，制定了相关管理制度，并努力使各项管理工作规范化，为构建服务型学院奠定良好基础。二是以真心塑服务。多年来，我院各级管理人员牢固树立“一切为了教学、一切为了学生、一切为了教师”的服务意识，不断改进工作作风，努力提高服务质量。在窗口岗位上，他们总能以笑颜相对，用温和耐心的语言为前来办理事务的学生、教师服务。（2）党建承诺兑现机制。为确保每位教师尤其是党员教师立足岗位，做好本职工作，我院建立了党建承诺兑现机制。在这种机制下，所有党员教师都要尽职尽责，朝自己设定的目标努力。虽然承担着繁重的教学任务，但在党支部领导下，全体党员教师潜心教学工作，爱岗敬业，积极参加教研活动和教学实践，取得了良好的教学效果。

2.3 深入实施“三化”，保障学院党建工作质量

一是思想教育常态化。通过“两学一做”等平台，加强学院师生党员思想教育，并将这项工作常态化。各党支部认真开展各种政治理论学习，不断提高师生党员政治思想修养和对党的认识水平。如设立学院领导接待日，开通师生信息反馈平台及窗口等，加强与师生党员的交流互动，了解其思想动态并给予指导和帮助。二是党员管理标准化。在党员发展、教育、管理等方面，学院要按照相关标准严格要求师生党员。特别是在学生党员发展方面，要严格按照上级党委的要求和程序执行，文书规范，材料完整齐全，形成具有学院自身特色的党建管理模式。三是组织生活实际化。通过开展各种党内民主生活会、支部立项活动、志愿服务活动和社会实践活动，丰富学院组织生活。如通过聘请专家开展党史政策与国情教育系列讲座，全面提高师生党员理论素养、政治水平以及党性修养和素质；成立大学生理论研究会，丰富学生党员教育内容；充分利用各种资源，以学生喜闻乐见的新媒体为载体，开展“微党课”活动，发布、传播党的知识和党中央精神；以社会公益活动为依托，深入开展关爱孤寡老人、农民工子女、孤残儿童以及下乡义诊等支部立项活动，发挥党员作用，加强基层党组织建设。

多年来，“123”党建工作模式取得了一定成效，学院获得“福建省教育系统先进教工小家”“福建省先进基层党组织”等荣誉称号以及福建省高校党支部工作立项活动优秀成果奖。然而，在取得成绩的同时，还要看到校院两级管理体制下各基层党组织党建工作仍存在一些问题。如有的职能部门未完全适应校院两级管理体制的变化，未理顺与其他职能部门的关系，未从行政管理为主的观念中转变过来；各二级学院缺乏专职党务管理工作人员，因而在各项党建工作方面显得力不从心；党建工作配套经费不足，限制了党员实践和教育活动的开展。

3 校院两级管理体制下我校党建工作模式的创新

针对当前校院两级管理体制下我校党建工作存在的诸多问题，今后必须在思想上重视，在组织和队伍上加强，在教育方式与活动方式上创新，有针对性地加强和改进我校党建工作。

3.1 建立健全我校党建工作管理机制

作为学校发展的顶层设计者，校党委要根据形势发展需要、时代要求，不断完善党建工作领导和管理体制。

（1）及时转变传统以行政管理为主的思想观念和管理模式，建立以服务为主的管理模式，即校党委要热心为基层党组织服务，要紧紧依靠群众、发动群众、服务群众，想群众所想，急群众所急；在平时的工作中要注意联系群众，多与群众沟通，调动群众积极性，并发挥群众主观能动性，鼓励其为学校发展献计献策。简言之，就是我校党政领导及各级管理人员在日常工作中要贴近群众、贴近实际、贴近生活，树立和增强群众观，把党建工作的根扎到群众中去，建立灵活快捷的信息反馈机制。

（2）建立内外结合的考核、监督、评价机制与科学合理的奖惩机制。校党委要协同行政部门制定学校的总体发展规划，根据总体发展规划确定党建工作的目标任务，并团结和带领工会、教代会、共青团为实现学校党建工作的目标任务努力奋斗。学校行政领导特别是主要领导要自觉接受党内监督，支持党组织开展工作，并为其创造良好的工作环境。同时，校党委要指导学校行政部门全面推行校务公开，将学校的财务、人事安排、重大改革方案等及时公开，接受全体教师的监督，从而使学校各项工作更加民主化、公开化、科学化，充分调动教职员工积极性。此外，校党委还要对二级学院党建工作予以及时指导、评估、考核，对于工作突出者要予以奖励，如给予一定的物质奖励和精神奖励，在晋升或提拔时优先考虑；对于工作拖沓或表现不良者要予以批评指正，并给予一定的处罚措施，从而使其及时改正错误，不断完善党建工作。

（3）建立规范有效的资金保障机制。我校党建工作的顺利开展需要一定的资金支持与保障，如党员教育与培训、党员外出社会实践与考察、党支部立项活动等，均需要大量的经费。然而，目前二级学院党建工作经费的主要来源为党员党费，这部分资金很有限且根据学生比例下拨。这样就容易产生一些问题，规模大的学院经费多，规模小的学院经费少，而某些党支部立项活动所需经费并不会因为学院规模或党员数量的多少而变少。如此，将使一些规模较小的学院或党支部无法顺利开展各类党员教育活动，势必影响党员培养质量。鉴于此，学校党委应进一步创新党务经费分配与保障机制，如除按比例下拨党员缴纳的党费外，另外设置专项经费，特别是党支部立项活动与党员教育及培训专项经费，从而保障各二级学院党建工作的顺利开展。

3.2 加强二级学院党建工作队伍建设

目前，对于我校各二级学院党组织而言，除党务经费外，较缺乏的就是专业的党建工作者。这是大多数学校基层党组织建设的一个薄弱环节和面临的问题。对此，我校要加强二级学院党建工作队伍建设。一方面可以配备专职党建工作人员或二级学院党建工作秘书，使其专门从事学院各项日常党建工作；另一方面可以提倡专业教师兼职党建工作人员，但要解决好专业工作与党建工作的矛盾，并做好配套体系工作，如给予额外的劳务补偿，提高各级党建工作人员的地位，调动其从事党建工作的积极性。同时，还要对党建工作人员进行定期培训，努力提高党建工作队伍的整体素质，按照“精选、严管、强训、优出”思路，确保党建工作人员在政治上过硬，有丰富的理论、广博的知识、多方面的能力、良好的思想道德素质以及独特的人格魅力。将专业学习与党建工作结合起来，形成以党建引导专业、以专业夯实党建工作的模式。此外，对于高年级党支部，可以让条件成熟的学生党员担任支部书记职务，并让其分担某些党建工作，减轻二级学院党建工作人员的负担，保证工作质量和效率。

党建工作人员要加强自身能力建设，学会用理论指导实践，在实践中不断丰富和发展理论，以改革创新的精神探索我校党建工作新思路、新方法，真正发挥党建工作的优势和作用，为促进学校改革发展提供根本保证[6]。同时，在实践中要将党建工作创新与党建工作人员素质要求相结合，在工作中创新，在发展中创新，在改革中创新，提高创新意识、执政素质、工作成效，以人为本推进我校党建工作。

3.3 创新党员教育模式，提高党员党性修养

党员教育质量直接关系到党员培养质量以及党的建设和发展。要利用学校的校园文化和人文氛围，在潜移默化中对党员进行教育与引导。党建工作可以与校园文化相结合，通过校园文化传递积极向上的思想，增强党建工作吸引力和感染力，提高教育效果。我院开展了一系列党员教育活动，如“学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略”等，以保持学生党员先进性，加强党内建设，提高党员质量。

此外，党建工作人员应认真学习相关知识，充分利用网络资源开展工作，如开展组织生活和学习讨论会，讨论有关党支部建设问题，以便收集党员声音和意见[7]，了解党员思想动态，更有针对性地引导、帮助其及时解决学习和生活中遇到的问题，使党支部工作的价值与意义在网络上得到延伸和拓展。

[1]田培炎．管党治党的新要求——学习习近平同志关于党的建设的重要论述[J]．求是杂志，2013（14）：11-13．

[2]新华网．第22次全国高校党的建设工作会议召开[EB/OL]．http：//news. xinhuanet.com/politics/2013-12/24/c_118693162.htm．2013-12-24.

[3]刘茂胜，冯锦山．高校推行校院两级管理过程中存在的问题及其对策[J]．广东医学院学报，2009，27（2）：206-207．

[4]贾立壮．高校两级管理体制下院（系）党组织工作机制研究[J]．时代教育，2010（5）：27．

[5]陈根甫．关于提升高校二级学院党建工作科学化水平的思考[J]．学校党建与思想教育，2011（10）：4-6．

[6]霍旭．高校党建工作面临的困难与对策[J]．党建研究，2010（5）：34-35．

[7]王明玉．增强党务工作者的素质 创新推进高校党务工作[N]．辽宁中医药大学校报，2010-06-17（03）．

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1671-1246（2017）05-0001-03