中职学生资助制度对利益各方影响研究

王慧超

(内蒙古自治区助学管理中心，呼和浩特 010011)



中职学生资助制度对利益各方影响研究

王慧超

(内蒙古自治区助学管理中心，呼和浩特 010011)

中等职业学校对于家庭经济困难的学生会进行一定额度的资助，农村家庭经济困难和一些与农村有关专业的学生会享受国家的资助。但目前各类资助对学生家庭、接受资助的学生、中等职业学校、地方财政和国家财政都有一定的利益影响，通过分析中等职业学校学生资助制度对各方利益的影响，提出一些建议，希望提升中等职业学校的办学水平。

中职学校；资助制度；利益影响；研究分析

我国自2007年起对中等职业教育学校家庭经济困难的学生推行助学金资助制度，2009年，对中等职业学校与农村相关专业的学生实行免收学费制度，但在现实生活中，这两种制度政策对于受资助的学生、家庭、学校及财政部门产生了哪些影响？这些影响哪些是有利于社会进步与发展的？哪些不利于社会进步与发展？哪些问题是近期存在的？这一系列的问题都需要相关职能部门和责任者进行深刻总结反思，才能促进中等职业教育的快速发展。

1 中等职业学校学生的资助制度对各方利益的影响

1.1 对学生家庭的影响

第一，中等职业学生的资助制度能够使更多学生顺利就读。目前，我国各类中等职业学校的在校生，至少有70%以上的学生都来自农村，而来自城镇的学生家庭也大多是低收入家庭，很多学生因为家庭经济条件限定了自己就读的学校，还有一些学生因为家庭经济无法承担读书费用，无法上学。国家对于中等职业学生实行资助制度，解决了家庭经济条件困难的学生难以上学的问题，增强了中等职业教育学校的吸引力。第二，学生选择中等职业学校并非因国家助学金和免学费制度，对于一部分学生来说，选择中职院校并非因家庭困难，而是因没有考入理想的普通高中才选择中职学校。第三，很多家庭认可中等职业学校的资助制度，但是对于助学金的发放方式，很多家长提出了一些有意义的建议，他们认为，中职学生的年龄还小，他们不具备理财能力，可以考虑将助学金打入饭卡中，帮助学生控制不合理消费，或是可以抵一部分学费，减轻家庭的压力。

1.2 对学生的影响

第一，帮助更多学生顺利上学。很多中职学生来自城乡收入较低的家庭，按月发放助学金能够在缓解家庭压力的同时，使学生们安心学习，减少中途辍学的问题。第二，一部分学生对资助制度的公平性存在着不同看法。目前，中等职业教育学校在校生90%以上都能享受到资助制度，对于这样的事实，一部分学生认为资助制度存在着不公平性。他们认为，助学金应发给品学兼优的学生，而很多农村学生和城镇低收入家庭的学生不该人人有份地享受资助制度，这样的发放评选办法对于鼓励品学兼优的学生是不利的，不利于调动学生的积极性。第三，资助制度对某些学生产生了负面影响。中等职业学校的学生享受资助制度，这是国家的一项民生政策，但是部分学生认为资助政策成为了学生上学的“补偿金”，由于这种片面认识，导致学生不积极主动学习、胡乱消费、肆意挥霍。

1.3 对中职学校的影响

学生资助制度的落实需要学校对受资助对象进行评定审核，在这个过程中，需要评审人员做到公平、公正、公开，需要学校加大监督管理力度，这无疑加大了中等职业学校的工作量。资助制度对于学校的影响是积极的，但是一些涉农专业的免学费制度对于学校的影响却是比较复杂的。

第一，对于受资助的学生，学校第三年的学费收入无保障。2005年颁发的《国务院关于大力发挥在那职业教育的决定》中规定，中等职业学校要有一年的时间让学生到企业进行顶岗实习，这样学校学费的收取就有一定的困难，财政部、教育部等也相继出台了相关文件，对于学校第三年的收费提出了相关意见，原则上建议中等职业技术学校通过校企合作和学生的顶岗实习来收取部分费用，以补充学生的第三年学费，但对于涉农的相关专业，仍采取国家补助政策。第二，不及时下发对学校的补助经费。对于学生的资助，各级财政部门会将学费补助款项下发到财政教育核算中心，再将其分拨到各中等职业学校，但由于中等职业学校的招生时间长，学生稳定性差，往往要在开学后的一两个月后才能确定相对稳定的学生数，然后再通过逐级上报、审批、核算、拨款等一系列的程序，获得补助资金，这就对学校的资金运转产生了不利影响。第三，中职学校的配套资金落实不到位。中等职业学校的投资建设一般都遵循“中央政策引导、地方政府统筹安排”的原则，资助资金通常由中央和地方按照一定的财政支付比例，对学生进行支付，且中央财政负责大部分，这对学校的正常运转具有积极影响，但是地方的配套资金却成了资金按时下发的障碍，地方财政无法及时满足学校的发展需求，一些基层财政筹措资金能力不足，导致某些中等职业学校的配套资金无法按时到位。

1.4 对地方财政的影响

第一，学校制定的学费收费标准越高，财政的负担就越重。学生资助政策未出台前，一些收费标准较高的地方政府的财政负担很小，但中等职业学校学生资助政策出台后，地方政府财政部门的压力就越来越大。地方财政需要拿出一定数额的专项经费对学生进行专款专用的资助，这就对原来的财政经费支配产生了一定的影响。第二，被资助的学生越多，财政的支出越多。国家推行的政策，地方政府要落实执行，这对地方财政也产生了一定的压力，一些省市中等职业学校多、收费标准高、接受资助的学生多，因此财政压力较大。

1.5 对中央财政的影响

对中央财政的影响集中于资助金额方面，资助的金额取决于中职学校的在校生总数，因此，要准确确定各中职学校的在校生数量，但由于中职学校招生时间长、学生稳定性差、辍学率高等因素影响，准确计算中职学校的在校生数量有一定的困难。

2 对中职学生资助制度的建议

2.1 推行资助普惠制

国家推行的资助制定应实行100%全员资助，充分调动中职学校学生学习的积极性，引导学生正确使用资助资金，在操作过程中可以允许学生按照一定的比例，对资助资金进行合理调控，结合学生家庭的实际情况和学生的学习情况进行重新分配。

2.2 统一城乡中职学校的收费标准

以往城乡中职学校的收费标准不一，农村地区的中职学校收费偏低，城镇的中职学校收费偏高。在推行资助制度后，缴费主体由学生个体转变为国家，既然是国家出资，就要城乡一致，消除差距。

3 结语

中等职业学校是以帮助学生快速就业为导向的职业教育，学生能否顺利就业是衡量一所中等职业学校办学效果的最重要的依据。对中等职业学校中一些有着特殊情况的学生进行资助，实施奖学金、助学金及免学费等制度，目的是帮助更多的学生学到知识，顺利就业，但资助政策不能从根本提升学校的办学效果，要想提升中等职业学校的办学条件，政府就要加大对中等职业教育的投资和建设，让中等职业教育满足学生所需，满足社会需求，从而真正把学生培养成社会所需的技能型、专业型人才。

[1] 肖开飞.对中职学生资助监管机制的思考[J].产业与科技论坛，2015，(24)：151-152.

[2] 秦芬.福建中职学生资助政策的实效性考量及资助系统发展研究[J].职业教育研究，2015，(11)：10-17.

[3] 王厅成.所有来自农村的中职学生将全部享受国家助学金[J].农村百事通，2007，(16)：98.

[4] 佛朝晖.中职国家助学金政策实施情况的调查报告[J].中国职业技术教育，2010，(05)：69-70.

[5] 苏灵萍.落实中职助学金资助政策的问题及对策[J].财经界(学术版)，2013，(13)：46-47.

[6] 王薇.家庭经济困难学生资助管理体系研究[J].经营管理者，2013，(32)：132-133.

Study on the impact of vocational school student subsidy system on all parties

WANG Hui-chao

(Assistant Management Center of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010011, China)

Vocational schools provide subsidy for students with financial difficulties in the family, and the economic difficulties of rural families and some students with rural specialties will enjoy the support of the state. However, all kinds of subsidy have certain influences on students′ families, the students receiving subsidy, the vocational schools, the local finance and the state finance. By analyzing the influence of the student subsidy system on the interests of all parties, some suggestions are put forward to enhance the school-running level of vocational schools.

Vocational school; Subsidy system; Interest influence; Research and analysis

2017-02-19

王慧超(1982-)，女，硕士研究生，中级讲师。

G717

A

1674-8646(2017)09-0102-02