市政工程中燃气管道工程的合规化管理研究

张 琦

(重庆市川东燃气工程设计研究院东北设计一部，黑龙江 佳木斯 154002)



市政工程中燃气管道工程的合规化管理研究

张 琦

(重庆市川东燃气工程设计研究院东北设计一部，黑龙江 佳木斯 154002)

本文结合个人从事燃气管理工程建设的实践经验，基于国家规划法、地方规划管理技术、城镇燃气管理条例，提出在市政工程中对燃气管道工程的合理规划建议以及燃气管道工程施工管理方案。

市政工程；燃气管道；合规划管理

1 市政工程中燃气管道工程的合规划管理

在我国能源革命中，天然气始终占据着十分重要的地位，而城市燃气领域恰好是我国天然气利用与发展的重要领域，尤其是近些年来，随着加快城镇现代化发展规划的持续推进，截止到2020年全国城镇气化率将会达到60%以上，天然气势必会成为城市居民的主要燃料。

通常来讲，一个城市的燃气系统主要由输配气场站、主干燃气管网、终端低压管网、设备设施共同组合而成，其中的主干燃气管道通常情况下都是随着主干市政道路埋设，因此，在某种意义上需要伴随城市区域的不断扩建、改进而进行相应的完善。然而在整个市政工程建设过程中，由于燃气管道工程仅是其中一个很小的部分，所以从规划到建设的合规化性往往被忽略，如:在道路断面方案的设计上，燃气管道的管位布局是否合理；在道路规范方案的设计上，燃气管道是否需要进行双侧布管，等等。也正因如此，近些年来我国政府已经先后就城乡规划政策进行修改。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对《中华人民共和国城乡规划法》进行了修改，其中第三条规定城镇必须根据本法制定的城镇规划法进行规范，城镇规划区内的相关建设活动也必须要能够符合本规划法的相应要求。而为了进一步强化对城镇的规划管理工作，进一步保障城市规划的有效实施，各级地方政府还结合本地区的实际情况先后出台了符合自身需求的城市规划管理技术规定，以期做好城市基础建设工作。

基于此种情况，市政燃气管道建设又属于市政工程中市政管线的重要组成部分，直接附属于道路建设工程。所以，在对市政燃气管道的规划与建设上，应该综合所有的规范法规与管理条例中的相关规定，随着主干道路的建设一起规划市政燃气管道的建设工作，一同办理所需要的相关手续，报备给相关的能源管理部门。然而在现实规划建设过程中，往往许多地区在规划建设工作上忽略了对市政燃气管道的统筹规划工作，以至于在实际建设过程中燃气管位重复建设、随意建设的问题十分突出。

针对这类问题，基于市政工程建设的基本现状，笔者认为在建设燃气管道工程时，建设单位应该及时与规划部门、能源管理部门、道路建设部门做好沟通及交流工作。尤其是相关部门在对道路设计方案进行评审过程中，燃气管道建设单位必须要把握好这个时期积极地参与进来，从而将燃气管道的规划设计工作融入到道路设计方案之中。当然在不同的地区，报规流程也不尽相同且常常存在工期紧张、道路手续后补的问题，所以在流程规划上负责建设燃气管道的施工单位应尽可能早地拿到道路断面与管线综合图，以此为基础制定燃气管道设计方案。通常情况下，已经批准的道路断面不允许随意进行改动，所以在实际施工中燃气管道往往会被从双侧布管调整为单侧主管加支线穿越，从而进一步降低投资成本。如若本次建设的燃气管道工程位于车行道下面，在得不到有效调整的前提下，可以放弃随路建设的方案，可考虑从绿化带内进行敷设。在燃气管道方案确定以后，也可以借助相关的道路施工设计图、现场勘查资料对燃气施工图纸进行修正，而后提交专业的审查部门进行审核，审核合格以后在燃气管道工程施工图纸上签字、盖章，交于规划认可的测绘单位进行坐标放线。再后，即可结合道路的实际建设施工进度对燃气管道工程实施同步敷设工作。单燃气管道正式下沟以后，相应的测绘单位必须要给予及时的测绘，收集数据信息，并以此作为竣工后的相关资料。上述工作流程不仅兼顾了燃气管道工程的合规化管理，还能够满足燃气管道工程的预期工程进度。而为了使燃气管道工程建设工作能够做好前瞻性准备工作，确保其长远发展的有效性，还应重视对新技术、新模式的实施，从长远发展的战略性眼光入手对综合管沟集中敷设各类市政管线，进而逐渐形成相对成熟的市政基础设施网络。

2 燃气管道工程施工管理的具体措施

第一，做好燃气管道工程的质量管理工作。为了确保燃气管道工程后期得以顺利使用，必须构建一套完善的燃气管道工程施工管理保障体系，以此做好整个燃气管道工程质量的管理工作。首先，做好燃气管道施工人员的质量意识教育工作。人是质量的创造者，是质量的控制者，只有增强人的责任感，并树立质量第一的观念，才能够使参与燃气管道施工的人员认识到质量管理工作的重要性，从而切实做好质量控制工作及管理工作。其次，做好燃气管道施工过程中的质量控制工作。在燃气管道工程施工过程中要选择质量控制的重点部位、重点工序和重点质量因素作为控制点，进行重点控制和预控，这是进行质量控制的有效方法。

第二，做好燃气管道工程的投资控制工作。正是因为燃气管道工程的生产周期很长且投入金额较大，所以，整个燃气管道工程施工过程中应将投资控制贯穿其中。而要想对燃气管道工程进行有效的投资控制则应从组织、技术、经济、合同等方面入手分别采取相应的措施。结合国外在燃气管道工程施工管理上的实践经验，可以发现影响燃气管道工程项目投资的最大阶段就是设计阶段，在设计阶段对项目投资的影响程度可以达到整个项目的75%以上。由此可见，设计对整个燃气管道工程投资的控制具有十分重要的现实意义。所以，在正式委托设计以前，燃气管道工程建设单位应做好拟实施工程项目的前期调查工作，设置相对应的规划方案，并将今后的发展空间一并考虑在内，从而对管径进行确认。燃气管道工程施工部门还应适时召开与设计部门的技术交流会议，对燃气管道工程施工设计方案的实施进一步优化，从而有效降低燃气管道工程施工成本。而将技术与经济相结合恰恰是做好项目投资控制最为有效的手段之一，所以，在燃气管道工程建设过程中必须要将技术与经济进行完美融合，正确处理先进技术与经济之间既统一又对立的关系，在投资控制阶段尽可能做到系统且全面。

第三，做好燃气管道工程的安全管理工作。燃气管道工程建设单位在实际的施工过程中，必须要将安全意识放在首位，并且不断加强燃气管道工程管理部门、生产部门、施工部门的安全生产教育，在施工过程中要坚决杜绝违章作业现象，尤其是在作业坑、沟槽处施工时必须要设置相应的安全警示装置。一旦发现有安全隐患存在，必须要马上停工整改，直到消除安全隐患之后方可继续实施施工作业。

第四，做好燃气管道工程施工中的协调管理工作。正是因为在燃气管道施工过程中势必会与其他各个管线单位发生联系，并且在市政建设过程中往往都是采取“先深后浅，有压让无压”的基本原则。所以，市政建设过程中，燃气管道作为进场时间较晚的市政基础设施，燃气管道施工单位更应该积极与其他基础设施施工单位做好协调工作，以便确保燃气管道工程的顺利开展。

3 结语

本文结合个人多年从事燃气管理工程的实践经验，就市政工程中燃气管理工程的合规划管理提出了几点建议，阐述了市政工程中做好燃气管道工程管理工作的具体措施，也是希望能够为广大同行在今后的工作实践中提供一些有益的参考，为市政建设的长远有效发展打下坚实基础。

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Study on the management of gas pipeline engineering in municipal engineering

ZHANG Qi

(Chongqing Chuandong Gas Engineering Design and Research Institute of Northeast Design, Jiamusi 154002, China)

Based on the practical experience of the gas management project construction, this paper puts forward the reasonable planning proposal and the construction management plan of the gas pipeline project in the municipal engineering based on the national planning law, the local planning management technology and the town gas management regulations.

Municipal engineering; Gas pipeline; Joint planning management

2017-02-26

张琦(1984-)，女，本科，中级工程师。

TU996.7

B

1674-8646(2017)09-0034-02