统战工作向商会组织有效覆盖路径研究

王增孝, 赵永芝

(廊坊师范学院，河北 廊坊 065000)

2017-06-11

河北省社科基金项目(HB15DD004)

王增孝(1964—)，男，廊坊师范学院教授，主要从事应用经济学和非公经济组织统战理论与实践研究；赵永芝(1962—)，女，廊坊师范学院高级政工师，主要从事统战理论与实践研究。

统战工作向商会组织有效覆盖路径研究

王增孝, 赵永芝

(廊坊师范学院，河北 廊坊 065000)

商会组织是工商联的基层组织和工作依托，是党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带。探讨统战工作向商会组织有效覆盖的路径具有重要理论价值和现实意义。通过探讨统战工作向商会组织有效覆盖的目标、可能遇到的问题、应理顺的几个关系，并进一步提出了相应的对策建议。

商会组织；统战工作；有效覆盖

商会组织是工商联的基层组织，也是工商联的工作依托，在党和政府联系非公经济人士中起着桥梁和纽带作用。近年来随着商会组织的迅速发展，其实力不断强化，在我国经济建设中的作用和影响越来越显现。截至2013年12月底，全国依法登记的行业协会商会近7万个，其中全国性行业协会商会800余个[1]。习近平总书记在中央统战工作会议上，对商会组织提出了殷切的期望，要求对商会组织在引导、服务、教育、团结非公有制经济人士特别是年轻一代方面要发挥积极的作用。因此，应把引导好商会组织发展作为发展经济的新抓手，推动统战工作向商会组织有效覆盖，保证党的路线方针在商会组织和非公有制经济人士中的贯彻落实，确保商会发展的正确方向。

一、统战工作向商会组织有效覆盖的理论价值和现实意义

(一)统战工作向商会组织有效覆盖，体现了中央抓好经济发展工作的新思路和新方法

商会是工商联的基层组织和工作依托，中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》都强调商会组织在统战工作中的作用，要实现统战工作向商会组织的有效覆盖，要求在新形势下强化工商联对商会组织的指导、引导、服务职能。

在当前新的历史阶段，商会组织不仅具有鲜明的经济性和民间性，更有不可替代的统战性。商会组织由于其具有的经济性和民间性，使其统战工作更加能够接地气。商会组织由于其具有的经济性特点，成为汇聚非公经济组织和非公经济人士的平台；其具有广泛的民间性特点，成为汇集各层次非公经济人士的场所。因而，也使其成为党和政府与非公经济人士联系的桥梁，成为统战工作的重要阵地。通过商会组织，可以团结教育统战工作成员，协调统战工作成员之间的关系；统战工作成员也可以通过商会组织参政议政和实现民主监督。因此，要保证党对非公经济组织的领导，促进非公经济组织的健康发展和成长，就必须充分发挥商会组织的在统战工作中的功能，实现统战工作向商会组织的全覆盖。

统战工作要向商会组织有效覆盖，要注重以下的工作思路和方法：一是切实加强工商联对商会组织指导和监督，把握商会组织的工作全局，提升商会组织能力和素质，指导商会组织承担起服务大局、服务企业、服务政府的职责；二是引导非公经济人士自觉践行社会主义核心价值观，努力投身到社会主义建设事业当中；三是强化企业的党建工作，强化党在企业之中的凝聚力，引导企业履行社会责任，实现和谐健康发展。

(二)统战工作向商会组织有效覆盖是强化非公有制经济人士思想政治工作的需要

商会是非公有制经济人士最为集中的所在，通过引导教育与自我教育相结合，强化非公有制经济人士思想政治工作是实现统战工作向商会覆盖的时代课题，是商会的分内职责、应有之义。

当前经济发展进入新常态，企业转型升级到了生死存亡的关键阶段，企业家首先要解决的是思想上的“疙瘩”，然后才是发展中的问题。还有，新生一代非公有制经济人士已经成为商会组织的中坚力量。非公经济人士，特别是青年一代，更希望商会能够帮助他们解决思想上的困惑。因此，商会应该发挥其政治优势，坚定他们走社会主义道路的决心，坚定他们拥护党的方针和政策的信心，帮助他们树立社会主义核心价值观，增强企业发展的信心，确立正确的经营理念和企业社会责任观。

二、统战工作向商会组织有效覆盖的目标

(一)指导商会加强会员思想政治工作

思想政治工作应与商会建设相结合，应与商会的各项活动融会贯通。通过渗透、结合，以增强思想政治工作的针对性和实效性。如可以将思想政治工作与员工业务培训工作相结合，将思想政治工作贯穿于职业道德教育当中等等。

(二)指导商会的党建工作

要实现商会的统战职能，成立商会党组织是最为有效的途径。党组织是做好商会统战工作的主要抓手和工作渠道。工商联要指导商会树立“结合会务抓党务，抓好党建促发展”的思想，一方面提高商会开展党建工作的积极性和自觉性，支持和帮助商会开展党建工作；另一方面指导和督促商会党组织积极开展活动，使商会党组织在统战工作中切实发挥应有的作用。

(三)积极探索统战工作向商会组织有效覆盖的方法手段

通过规范制度、抓好党建、开展活动等各种形式，把统战工作贯穿到商会建设的方方面面和各个环节。

一是指导商会完善法人治理结构。完善商会法人治理结构是打造商会长效机制的制度性基础工作，也是商会能否肩负统战工作“硬件”的保障。因此，应指导商会建立章程，并严格执行。建立以商会章程为核心的管理制度体系，完善会员大会、理事会、会长会制度，推行监事制度，健全和落实财务管理制度等等。为实现统战工作向商会组织有效覆盖打下良好的基础。二是对商会主要负责人进行考核。考核工作做得好，会提升广大会员对商会的关注度和信任度，从而提高统战工作效果。因此，一定要建立完善对商会会长人选的综合评价体系，建立健全对商会会长、秘书长的考核指标体系，充分发挥考核的导向作用。三是指导商会开展好各项活动。指导商会围绕党和政府中心工作，以满足会员需求、行业需要为目标开展各项活动。商会工作一定要实现党组工作与商会各项活动的结合和渗透，以实现统战工作对商会各项活动的覆盖。四是推进商会改革发展。根据新形势的变化需要，进一步加大商会组织培育发展力度，推动形成覆盖面广、类型多样的商会组织体系。不同区域、不同行业、不同会员甚至不同规模的商会，在不断规范管理的同时，一定要结合自身的特点和规律，根据自身统战工作发展的经验，不断形成和完善自己的特色，以提高商会工作效果。

三、实现统战工作在商会组织有效覆盖，可能遇到的问题和应理顺的几个关系

(一)推动统战工作向商会组织有效覆盖可能遇到的问题

1.统战工作舆论氛围不够浓厚。主要有三个方面的表现：第一，商会统战意识不到位。个别商会组织负责人统战理论不扎实、统战意识不强、统战经验不足，对统战工作不重视。第二，商会统战工作人员对统战工作的认识不足，统战工作的开展不到位。第三，非公经济人士思想认识不到位。由于宣传不力，大部分非公经济人士对商会统战工作了解不足，对商会统战工作的作用认识不足，没有搞清商会统战工作与自己的关系。

2.统战成员整体素质亟待提高。随着非公经济人士数量的不断增加，新一代非公经济人士比例越来越大。这既为统战工作增添了新血液，也为统战工作带来了挑战。总体来看，商会组织的统战工作对象素质尚需进一步提高，主要体现在参政议政的意愿不强烈，个别成员社会主义核心价值观有待树立，部分成员的文化素质和业务能力有待进一步提升。

3.统战工作机制体制有待理顺。主要体现在商会的党建工作和统一战线工作主导作用发挥不够，降低了非公企业统战工作的影响力和工作效果；商会组织的统战工作将统战重点放在了一些非公经济代表人士身上，而其他统战成员很少接受服务和教育培训，造成统战工作层次严重不平衡。

4.统战工作方式方法尚显单一。商会统战工作载体过于陈旧，存在工作方式简单化、教育工作说教化、工作程序程式化的倾向，即便是有所创新，也是形式创新重于内容创新，导致吸引力降低、缺乏生机。

(二)实现统战工作在商会组织有效覆盖应理顺的几个关系

1.要理顺各类商会管理的关系。目前整个商会组织的主管部门不清晰，隶属多门。有的归招商局主管，有的由妇联，共青团主管。隶属关系不明确阻碍了统战工作向商会组织有效覆盖的进程，一方面由于隶属关系不清晰，影响了各级党委和政府对统战工作的统一部署，降低了统战工作工作效率；不同地区、不同行业商会组织隶属部门各异，从而影响了各商会组织的相互交流与合作。 因此，需要理顺和统一管理，明确由各级工商联统一管理。

2.要明确各类商会组织在统战工作中的作用和职能。只有明确了各类商会组织属于工商联的基层组织和工作依托，各级党委和政府才能通过工商联向各类商会组织推进统战工作。工商联通过建立健全规章制度，明确各类商会组织在统战工作中的作用和职能，从而加快统战工作向商会组织有效覆盖的进程，并通过工商联检查和监督商会组织统战工作对执行情况，形成统战工作的长效机制。

3.要明确民政部门的工作职能。民政部门要根据有关法规，负责对商会组织的注册工作，同时还要强化对商会组织的监管。对于已注册成立对商会组织，民政部门应加强同有关商会的联系，及时了解商会的动态，监督其活动，帮助其健康发展和成长。只有理顺这几种关系，充分发挥工商联对商会组织的指导、服务和监督职能，才能发挥各类商会组织在统战工作中作用，强化对非公经济人士教育引导和帮助，保证党的统战工作对商会组织的全覆盖，实现党的路线方针和政策在非公经济组织和非公经济人士中的贯彻和落实。

四、新形势下推动统战工作向商会组织有效覆盖的对策建议

商会既是工商联的基层组织，也是工商联全部工作的重点和难点所在。也就是说，商会组织是工商联的基础和根本，要打好基础和稳固根本，就必须将统战工作向商会组织实现有效覆盖，把统战工作贯穿于商会组建和管理的各个环节。

(一)加强统战工作领导

将商会组织置于各级党委和政府的视野之下是加强统战工作领导的重要一环。应审时度势、因势利导，在舆论上引导商会组织工作，政策上支持商会工作。加强对商会工作的领导，把商会工作纳入到政府的正常工作议事日程。要充分发挥工商联的作用，通过工商联强化对商会组织的领导。可通过工商联给商会布置工作任务，下达工作目标，检查工作落实情况，发挥商会组织的桥梁和纽带作用，确实成为政府管理非公经济组织的有力助手。

(二)强化统战组织基石建设

商会是统战工作开展的组织基础，商会党组织是统战工作向商会组织实现有效覆盖的中流砥柱。因此应从两方面强化统战组织基石建设工作。

1.积极推动商会和商会党组织的“双建双揭”。有行政区建制的地方就应该健全商会和商会党组织，非公有制企业延伸到哪里，商会组织和商会党组织就覆盖到哪里。行业延伸到哪里，商会和商会党组织就辐射到哪里。

2.完善非公企业党建工作运行机制。要不断探索党建工作的新思路、新途径和新方法，可以将党建工作与履行社会责任相结合、与企业文化建设相结合，探索党建工作的切入点、结合点，提高党建工作效果。要发挥企业中党员的模范带头作用，引导企业负责人提高对党建工作的认识，提高对强化党建工作与企业发展目标一致性的认识。

(三)加强统战队伍建设

1.加强商会组织的队伍建设，增强党组织在商会中的凝聚力。商会党组织和商会党员是商会组织的核心力量。要不断提高商会党组织和商会党员服务企业和服务职工积极性和能动性，不断提升党组织在企业文化建设，促进企业和谐稳定发展中的中流砥柱作用。

2.提高统一战线成员整体素质。采用形式多样、行之有效的培训模式，如集中培训、以会议代培训、组织考察等方式，将政治理论学习与综合技能培训有机的相结合，不断强化社会主义核心价值观和工作学习能力，努力提升统一战线成员的政治觉悟、参政议政积极性和工作热情。

(四)健全完善统战工作机制

进一步规范和完善商会工作的规章和制度，不断强化商会工作的良好工作习惯，形成切实高效的工作模式。形成科学的自我约束机制，明确商会的社会职能和作用，接受社会监督，赢得社会信任，与政府和有关部门形成良性互动。强化政府与工商业者的沟通和联系，发挥好桥梁和纽带作用。

(五)创新统战工作的方式方法

1.为统战工作方式方法的创新提供新的载体。随着新的媒体和信息传递介质的出现，为统战工作方法的创新提供新的载体。统战工作也要运用互联网加的创新模式，充分互联网等各种媒体的作用，积极宣传统战理论和政策，扩大统战工作影响、丰富统战宣传层次、提升统工作覆盖率，提高统战参与度，形成统战大格局。发挥文化的教化和感化作用，提升党的凝聚力，使商会组织实现最佳的统战工作效果。

2.创新对非公经济人士的教育引导方式方法。习近平总书记强调“加强对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不可放松”[2]。对非公有制经济人士的教育引导，就是要教育引导非公经济人士深化中国特色社会主义理想信念，树立社会主义核心价值观，强化非公经济人士的道德意识、法律意识和社会责任意识，帮助非公经济人士健康成长。在新的形势下，商会组织必须注重对非公经济人士的教育引导方法方式的创新，适用非公经济人士的成长特点，形成教育培训新模式，提高教育培训质量和效果。

[1]顾朝曦.发挥行业协会商会服务经济发展的功能作用[N].光明日报，2014-05-30(11).

[2]近平论领导干部修养——十八大以来重要论述摘编[J].党建.2016,(4).

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1009-6981(2017)04-0035-04

责任编辑：王树臣