推进普通高中教育改革发展的政府责任

【摘 要】推进普通高中教育又好又快发展是地方政府发展教育事业的职责之一。地方政府发展教育，必须抓住高中教育这个重要版块和关键支点，加强责任落实、资源供给、服务保障，促进普通高中教育质量不断提升，辐射带动区域基础教育整体发展。

【关键词】普通高中；发展形势；工作重点；政府责任

【中图分类号】G521 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）53-0023-02

【作者简介】王红红，江蘇省淮安市人民政府（江苏淮安，223001）副市长。

高中教育下连义务教育、上接高等教育，在整个教育体系中处于承上启下的重要位置。地方政府发展教育，必须抓住高中教育这个重要版块和关键支点，加强责任落实、资源供给、服务保障，促进普通高中教育质量不断提升，辐射带动区域基础教育整体发展。

一、当前普通高中教育改革发展的客观形势

普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，既是基础教育的“出口”，也是高等教育的“入口”。当前，推进普通高中改革发展，必须充分认识和把握三个基本要求：

第一，满足群众教育期盼，要求不断优化高中教育资源配置。高中阶段教育既寄托着万千家庭的希望，也承载着整个社会的期待。当前，“上好学”已经取代“有学上”，成为广大群众的新需求。“十三五”时期，国家新的计划生育政策、新型城镇化以及人口流动等因素相互交织，将深刻影响到全市各县区高中教育适龄人口的规模，相应地对教育资源配置产生新的压力。

第二，打造区域教育品牌，要求不断增强高中教育综合实力。全面建成小康社会要求加快教育现代化建设，以教育现代化引领经济社会现代化。高中教育是连接高等教育和基础教育的关键环节，在国民教育体系中起着桥梁和纽带作用。高中教育是打造地方教育品牌的一大重要支撑。无论教育如何改革怎么发展，高中教育的地位和作用不能动摇。各地区都应该从这一基本点出发，来统领、研究和部署高中教育的改革发展问题。

第三，促进学生全面发展，要求不断提升高中教育质量水平。高中三年既是获取知识和技能的关键时期，又是个性成长、人生观与价值观形成的重要阶段。能否在高中接受良好教育，对于个性修养和道德品质极为重要。只有经过高中教育，掌握较为全面的科学文化知识，才能为进入高等学校深造奠定基础；错过高中这段人生发展的关键期，人才培养将事倍功半。因此，地方政府发展普通高中教育要把多出人才、出好人才作为基本追求，围绕提高教育质量、促进教育公平等内容，深化综合改革，不断增强发展动力和活力，更好地满足广大群众对教育发展的迫切需求，让高中教育发展成果早日惠及全体人民。

二、提升普通高中教育发展水平的工作重点

质量是群众衡量教育工作的重要标尺。办好人民满意的普通高中教育，要把提高质量放在首位，围绕质量抓教研、抓教改、抓管理、抓考评，形成各级各方面抓质量、上台阶的良好氛围。

第一，深化教育教学改革。首先，要加快招生评价制度改革。进一步规范中考招生计划指标分配管理，严格控制办学规模与班额。规范各学校自主招生机制，改进录取方式，防止恶性生源竞争，加大违规行为查处力度。做好质量评价和测试工作，更好地贴近课堂教学和师生需求。其次，要督促学校加快课程改革。优秀的高中学校都有自己独具特色的课程基地。各高中学校要结合自身实际，加快实践课程建设和校本课程开发，逐步形成丰富、多元的课程框架，为不同潜质、不同兴趣的学生创设成长平台。再次，指导学校加快教学方式与课程改革。目前，许多高中课堂仍是教师表演的舞台，学生主体地位没有充分激发。要指导学校大胆改变课堂结构，还课堂给学生，教师扮演好引领者、参与者角色，让学生学会自主学习、自主探究。

第二，打造一流教师队伍。首先，要打造一流的教育管理团队。各级政府分管负责同志和各级教育行政部门的班子成员，要常进学校门、常问学校事，帮助解决资金投入、项目用地、教师编制等难点问题。建立分管局长联系学校制度，经常深入学校调研，掌握情况，推动工作，帮助教师解决工作、学习和生活中的实际困难。其次，要打造一流的校长团队。校长是学校的核心和灵魂。教育主管部门要突出校长引领作用，大力倡导教育家办学，积极搭建校长交流合作平台，促进他们在办学思想、办学模式、人才培养、教学管理等方面交流。建立健全校长岗前培训制度，努力造就一批具有先进教育理念、独特办学风格的校长队伍。再次，要打造一流的教师团队。通过公开选拔等方式，招聘一批优秀师范类毕业生进入教师队伍。各高中学校要在强化本地名师培育、引进市外名师两方面出实招、见成效。坚持走名师支撑名校的路子，加强对教师特别是青年教师的业务培训和师德培养。有计划地对骨干教师进行培训，做好后备人才培养储备工作。

第三，加快建设品牌学校。目前，有较大影响力的品牌学校还不多，一些特色学校的品牌效应还不大。各地政府和教育行政部门要加大力度，把品牌学校建设成对外交流的窗口和对内示范的榜样。各高中学校要从学校实际出发，充分挖掘学校的自身潜力，合理定位发展目标，走特色化道路，树立富有本校鲜明特征的品牌学科、品牌教师，建成品牌教学模式、品牌管理模式和独具特色的学生发展模式，最终树立学校品牌。

三、优化普通高中教育发展环境的政府职责

推进普通高中教育发展，关系到整个教育事业的兴衰成败。地方政府和教育行政部门要切实加强领导，落实责任，扎实工作，努力形成齐心协力抓发展的良好氛围。

第一，落实政府办学责任。地方政府要树立危机意识，落实好发展高中教育的主体责任。要立足当前、放眼长远，紧密结合新型城镇化和全面二胎政策等，深入研究和准确把握好生源的变化规律，科学布局高中学校网点，高标准新建改建扩建一批普通高中学校，进一步扩充资源总量，逐步缓解大校额、大班额困境。要把发展高中教育纳入经济与社会发展全局中通盘考虑，统筹普通高中与职业高中、城市高中和农村高中、硬件建设和内涵发展。要坚持外延扩张和内涵发展并举，着力在做优、做强、做精上下功夫，努力涵养高中学校的文化氛围，打造学校文化特色，不断增强区域高中教育的感染力和可持续发展能力。

第二，规范各级办学行为。地方政策要建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，保障落实各高中学校的办学自主权，减少对学校的行政干预。制订优化教育环境的具体政策和有关措施，规范有关部门对学校的检查、创建等行为，避免重复多头检查、无效无关创建。教育部门要认真研究国家教育方针政策，提高业务指导能力，为政府当好参谋，出好主意。教育督导部门要落实督导责任，将普通高中教育作为重点，加强对各县区普及程度、经费投入、办学条件、师资建设、教学质量和学校管理等方面的督导、检查和评估。

第三，完善各项办学保障。地方政府负责同志要及时研究解决高中教育发展中遇到的问题，建立健全以县为主的高中教育经费投入保障机制，坚持以政府投入为主，多形式、多渠道筹集资金。调整教育经费支出结构，提高高中教育投入比例，按时足额拨付生均经费。要特别强调人财物的精准投放，把有限的资源用到刀刃上，努力提高资金使用效率。抢抓国家和省对民生工程投资机遇，集中人力、财力和领导精力，深入开展高中教育项目论证，积极争取上级支持。研究探索采用跨行政区域教师编制统筹使用办法，逐步解决高中学校编制紧缺的问题。加强对学校周边环境治理，为学校营造优良、和谐、安全的教育教学环境。

当前，普通高中教育正处于转型发展新的历史起点，地方政府当进一步增强责任感和使命感，以发展好优质特色的普通高中教育为己任，完成时代赋予的使命，满足人民群众寄予的期待。