当代英国慈善资金筹募渠道析论

王昌沛，王晶玉

（曲阜师范大学 历史文化学院，山东 曲阜 273165）

当代英国慈善资金筹募渠道析论

王昌沛，王晶玉

（曲阜师范大学 历史文化学院，山东 曲阜 273165）

慈善资金是慈善事业发展的基石。英国慈善事业发展历史悠久，自中世纪至今历经四百余年，形成了独具特色的“英国模式”。英国发达的慈善事业离不开多样化的资金筹募渠道，伴随着慈善事业发展的需要，其筹募方式日趋多样化。当代英国慈善资金筹募渠道根据资金来源的不同分为面向个人的筹募、职业团队筹款、慈善组织的经营性收入以及政府的资助等四种类型，其中社会募捐和政府资助是主要资金来源。英国支撑慈善事业可持续发展的全方位、专业化、有针对性的资金筹募渠道值得我国借鉴。

英国; 慈善；资金； 筹募

英国是世界上慈善事业起步最早的国家。英国的慈善事业兴起于中世纪，早在13世纪就有教会主理的公益性事业，因此早期的慈善多为教会影响下的宗教慈善，教会对陷入困境的穷人进行施舍救助，善款也多来自于教会和受基督教“善功得救”理念影响的地方贵族富人。随着教权的衰弱，中世纪后期教会对慈善事业的影响渐趋减弱。特别是在14-16世纪，由于农奴制瓦解、圈地运动发展、社会动荡频繁、贫富分化加剧等社会问题的出现导致贫弱群体增加，要求政府在济贫问题上承揽更多的社会责任，因此，政府开始介入慈善事业。1601年英国政府颁布了世界上第一部规范的公益性法律《1601年慈善用途法》，这是公共权力介入民间慈善的重要标志，此后，政府在慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色，政府救助成为慈善资金的又一重要来源。

与此同时，英国女王伊丽莎白一世在位时期，推行了一系列致力于资本原始积累和国家富强的政策，英国的商业、毛纺织业、造船业、冶炼业、制铁业和采矿业迅猛发展，新兴资产阶级开始崛起，成为日后中产阶级重要的社会基础。18-19世纪英国中产阶级迅速崛起并逐渐成为社会主流，其乐善好施之举引领社会风尚，致使慈善事业迎来了发展的黄金时期。这时慈善资金的渠道来源不断扩大，除部分贵族捐赠外，企业家的大额捐赠、普通民众的捐赠以及遗产捐赠也成为慈善资金的主要来源。以伦敦为例，19世纪50年代，伦敦慈善组织的收入增长了1/3，从175万英镑增至250万英镑。①郝明然：《维多利亚时期英国慈善组织的特征》，《内蒙古农业大学学报》2009年第11卷第2期。

时至今日，历经近五个世纪的发展，英国逐渐形成了具有本国特色的相对完善的慈善发展模式。“英国模式”的主要特征是国家立法济贫、民间慈善组织从事具体的慈善活动、政府与民间慈善组织之间保持平等密切的合作关系。其中，民间慈善团体是慈善活动的生力军。伴随着慈善事业的不断发展，在当代英国，慈善机构的筹款方式和渠道灵活多样，其中社会募捐和来自政府的资助是其主要渠道。

一、面向个人的筹募渠道

当代英国善款的筹集并不只是慈善机构的责任，社会组织向公众发出呼吁，激发公民的善心和参与慈善的热情，通过多种渠道向个人募筹,从而拓宽慈善资金来源。

（一）“月捐”筹募

“月捐”是一种小额、定期、持续的捐助。慈善机构通过上门筹款、街头筹款、劝募信、电话筹款、私人场地筹款等多种途径鼓励民众定期捐赠，在英国约有超过三分之二的捐赠者都有“月捐”的习惯。①http://www.redcross.org.uk/Donate-Now/Our-fundraisers/What-fundraising-do-we-do，2016年6月3日。这些“月捐”捐赠者定期、持续的向慈善机构进行从几英镑到几十英镑不等的小额捐款，同时也会得到慈善机构定期回馈的礼物。“月捐”数额虽然不如一次性大额捐赠数额大，但是积少成多也是一笔不可小视的捐款来源。对于慈善机构来说，这种慈善资金来源有效降低了善款筹集的成本，使善款来源更趋稳定，同时也可以使慈善组织通过月捐大致推算善款数额，便于慈善救助计划的制定。总之，这种月捐模式有助于捐助者养成一种行为习惯，善行融入每个捐助者的日常生活之中，使其持续不断的向慈善机构捐助，有利于慈善资金来源的稳定。

（二）会员制筹款

会员制筹款是指慈善机构通过发展会员获取会费捐赠的一种筹募方式。当今英国有20多万登记在册的慈善机构，如“大不列颠红十字会”、“全国老年人福利委员会”等。这些慈善组织按目的和性质可划分为不同的类型，不同的慈善组织经费也不尽相同，有些慈善组织经费超过1000万英镑有些则不足1万英镑。慈善组织除了创立时的初始资金外，大都通过发展会员的方式获取会员费的捐赠，收取的会员会费主要用于慈善机构开展各种慈善活动和维持慈善机构的正常运转。会员向慈善机构捐赠会员费可以获得该慈善机构的物质和服务等方面的回馈。如全国老年人福利委员会，拥有会员4.5万人，会员需每年缴纳会费26英镑，此后便可以享受旅行保险优惠、退休筹划等一系列服务。总之，这种筹募方式使得会员在尽会员会费捐赠义务的同时，也可得到相应的服务回报，有助于提高其慈善捐赠的积极性。

（三）遗赠筹款

遗赠筹款是指政府利用对遗产税减免的方式来刺激民众向慈善机构进行捐赠。英国法律规定对个人死后的遗产（房产、金钱以及其它资产）在32.5万英镑以上部分征收40%的遗产税，如果个人将遗产的10%或更多部分捐赠给慈善机构，则遗产税可以享受36%的减免优惠。②https://www.gov.uk/inheritance-tax，2016年6月3日。英国开征遗产税已有200余年的历史，起征点也从1987年的7.1万英镑提至2013年的32.5万英镑，翻了近五倍。英国法律界人士与9家慈善机构在每年的11月份都会发起Will Aid（遗赠援助）活动，期间律师免收遗嘱起草费用，同时鼓励客户向相关慈善机构捐款。自1988年至今，已有近30万人参与遗赠援助计划，使慈善机构通过这种方式募集了超过1600万英镑的慈善资金③http://www.willaid.org.uk，2016年6月5日。，筹集资金全部分给9家慈善机构用于慈善救助活动，极大缓解了慈善机构的资金压力。尽管遗产税在英国一直饱受争议与诟病，但因遗产捐赠能获得相应税收减免，同时还能使民众在行善之中收获良好的社会声誉和自我满足感，因此仍然有相当一部分英国民众乐意为之。

（四）公益活动筹款

公益活动筹款是指由社会团体、个人、慈善机构发起的各种以公益慈善为目的筹款活动而获得的善款。如自1988年开始的“喜剧救助”机构发起了红鼻子日娱乐表演活动，该机构每两年举办一次为英国和非洲国家地区贫弱群体筹款的表演活动，到2017年为止，已募集善款近11亿英镑，其中有40%服务于英国本土的慈善事业。①https://en.wikipedia.org/wiki/Comic_Relief-Fundraising，2016年6月10日。又如2009年，英国老人乔治-莫伊斯通过高空跳伞庆祝98岁生日，同时为慈善机构筹集善款；2014年，英国民众通过集体假扮福尔摩斯这一欲创世界纪录的活动，为慈善事业筹款；2015年，英国华威大学的女子划艇运动员推出由她们拍摄的月历，为英国慈善组织筹得12000英镑善款。总之，英国的公益慈善事业之所以能够如此兴旺发达，其重要原因之一就是公益慈善事业的社会普遍性参与，将社会慈善视为大众慈善。乐于助人的基督教普世精神深深地植根于英国的慈善文化之中，众多的英国民众把慈善看作是对基督教教义的践行，从中获得精神满足。②王昌沛、徐晶雪：《英国民众慈善捐助动因研探》，《 菏泽学院学报》2012年第34卷第4期。多种多样的公益慈善活动提高了民众慈善捐赠的参与度，从而推动了英国慈善事业的不断前行。

（五）新媒体平台筹款

新媒体平台筹款是指借助网络、各类电子平台向个人募集慈善资金的一种方式，筹款方式与涉及领域相当广泛，如通过在线筹款网站、社交媒体facebook、twitter、银行自动提款机、手机APP等接受人个捐赠。在英国，最常用的方式是在媒体社交网站上开展网络筹款，或通过在一些官方媒体网站上发布慈善网络广告或者在报纸、电视上发布慈善筹款广告来广集善款。随着网络技术的不断提高，英国多家慈善机构开发了方便捐款者使用的的客户端软件，这种新型捐赠方式，使得捐赠者可以直接通过手机或电脑随时随地进行捐赠，有助于开发更多潜在的捐赠人，也有助于慈善机构在尊重捐赠人个人隐私的前提下与捐赠人建立稳定的捐赠关系。目前在英国家喻户晓的新媒体平台主要有JustGiving、EveryClick、MyDonate以及GlobalGiving等十多家慈善筹款网站，以英国首个在线筹款平台JustGiving为例，从2001年至今约有两万多个慈善团体和学校借助这一网络平台筹集资金，共帮助164个国家募集了42亿美元的善款③https://www.justgiving.com，2016年6月12日。，如今JustGiving已成为世界网络募捐第一大平台。尽管英国现行的慈善法中并没有对通过互联网进行的募捐做出明确的规定，对于发起网络募捐的主体资格也没有任何限定，然而慈善信息的公开透明、人与人之间建立的信任与道德自觉，使得网络募捐得以持续发展，从而进一步扩大了慈善募捐的范围和影响力，有利于募集更多的资金。

二、职业筹款人筹募渠道

职业筹款人是以公益筹款为职业的专业人才，他们依托自身高超的筹款技术，为慈善事业筹集更多的善款以凝聚社会资源，解决社会问题。

职业筹款人在英国是一种比较常见的职业类型，其工作内容就是为委托的慈善公益组织筹款，慈善机构委托筹款人进行一定数额的资金筹集，筹款人或得到固定金额的薪酬、或按照筹款金额的固定比例获得相应报酬。当慈善机构缺乏慈善资金筹措能力或筹款联系人时，通常会通过此种方式募集资金。早在1983年英国就成立了筹款人协会，协会招募众多的职业筹款人，提供专门的职业培训和规划设计，从而为慈善机构进行筹款。筹款人的主要业务活动包括：设计筹款方案；筛选潜在的捐赠人；开展慈善公益项目宣传；组织规模不等的筹款活动；与潜在和实际捐赠人进行洽谈；维护与捐赠人的长期合作关系；建立、维护捐赠人数据库；进行慈善公益组织品牌管理等。职业筹款人的主要筹募方式包括专业的街头筹款活动、上门募捐、电话营销募捐、量身定制的募捐活动等，通过为慈善委托人设计专门的筹款营销计划，推动慈善筹款和大额捐赠的发展。根据英国现行的法律规定，慈善组织与专业筹款团队合作需要签订书面合同，必须注明合作双方以及捐赠资金的获益分配，最大限度的实现专业化操作以避免资金纠纷。

英国的职业筹款人致力于与慈善公益组织共同解决筹款中所面临的诸多问题，英国筹款人协会也得以迅猛发展，时至今日拥有6000多名个人会员和525名组织成员，每年职业募捐渠道可为众多的慈善机构募集高达90亿英镑的慈善资金。①http://www.institute-of-fundraising.org.uk/home，2016年6月20日。

总之，职业募捐渠道可以帮助慈善机构特别是规模小实力弱的慈善机构摆脱慈善资源匮乏的困境，同时通过职业筹款团队这一专业化方式可以有效开拓募捐市场，充分挖掘、动员社会慈善资源，实现慈善资金募捐的最大化。

三、慈善机构的创收渠道

在英国，几百年的慈善发展史推动了各类慈善机构的建立，为了解决资金短缺问题，慈善组织通过经营性收入、发行债券等方式不断扩大慈善资金来源。

（一）慈善商店的收益

慈善商店是一种非常具有英国本土特色的慈善资金筹募方式，它是通过市场运作即通过出售民众捐赠的日常用品而非依赖政府拨款来筹募资金。慈善商店的运营成本较低，除一名带薪管理人员外皆为无偿志愿者，慈善商店出售的商品85%以上来自民众的爱心捐赠，这些捐助物品经过清洁加工后再以较低廉的价格出售。慈善商店的迅猛发展与成功运营得益于英国对慈善事业的税法优惠，英国的税法规定，销售捐赠的物品不纳入一般意义上的市场交易，因此慈善商店的经营利润不在征税范围。为了筹募更多的慈善资金，慈善商店的运营也参与市场竞争，但在自主运营过程中必须接受政府和公众监督，其经营所得成为慈善组织重要的经费来源。据英国慈善商店协会（CRA）的统计，慈善商店每年可筹集约2.7亿英镑的资金②https://www.charityretail.org.uk/charity-shops，2016年6月21日。，其盈利所得的绝大多数善款都用于所属的慈善机构进一步开展各项慈善活动。英国慈善商店起源于一战时期，时至今日已有10500多家，分属不同组织，拥有不同的慈善目标。如以Myton Hospice为代表的以资助垂危病人、推进临终关怀为目的的慈善商店，2015年慈善总收入达1000多万美元；以Sue Ryder Care为代表的以资助无家可归人士、推进社区看护为目的的慈善商店，2015年的慈善总收入为9000多万美元；以Ageuk为代表的以资助老人、推进社区关爱为目的的慈善商店，2015年的慈善总收入为100万美元，还有影响力较大的以乐施会为代表的资助贫困人群、推进人道关爱为目的的慈善商店，慈善总收入在2015年达到了4亿多美元。③高文兴：《英国慈善商店源流》，《公益时报》 2014年10月22日，第13版。这些大大小小的慈善商店是英国慈善事业的缩影，它是慈善组织参与市场化运作的表现，也是社会捐助的一种表达方式，体现了慈善理念已融入英国人的日常生活。

（二）社区利益公司的经营利润

社区利益公司(Community Interest Company，简称CIC)的商业属性是有限责任公司，它是英国社会企业的重要形式之一，也是一种具有慈善性质的社会企业。CIC产生于2005年，介于慈善组织和商业公司之间，是将慈善机构与企业融为一体的典型，它的运营既有商业目的也有社会目的，CIC的服务目标必须是公众。依据法律，CIC具有社区会所、设施等本地资产的持有权，可以直接向公众和某一慈善机构提供商品与服务，开展慈善贸易活动。虽然CIC不是慈善组织，但是它分配部分或全部利润给慈善机构，以资助它们的慈善活动。

CIC的部分资产可进行股东分红，由于CIC依照商业原则进行贸易活动，相对于单纯的慈善组织而言运营方式更加灵活，因而吸引了众多企业家参股投资。但CIC受到政府严格监管，政府任命专业监管人对CIC的经营运作进行监督管理，为了实现公开化、透明化管理，还要求CIC提交每一年相关活动的报告。④王世强：《英国社会企业的特有法律形式》，《北京政法职业学院学报》2012年第2期。CIC的主要资产遵循“资产锁定”的原则，分配全部或部分经营利润给慈善机构，以确保经营利润充分服务于社区利益。①Community Interest Companies | Annual Report 2015/16，https://www.gov.uk/government，2016年7月1日。英国CIC协会的官方统计数据显示，到2017年3月为止，已有13000多个社区利益公司注册，如“Navigo Health and Social Care CIC”、“Provide CIC”等大型社区利益公司每年有3000到5000万英镑之间的赢利，致力于提供健康保健和养老关怀服务，并且为有困难者提供上千个工作岗位。②http://www.cicassociation.org.uk/about/what-is-a-cic，2016年7月3日。CIC属于新兴的慈善筹款渠道，资金来源较充足且更具稳定性，有利于慈善事业的可持续发展，极大的填补了因政府财政削减而造成的服务空白。

（三）发行慈善债券

慈善债券是近年来英国慈善组织为解决资金困难而寻求的一种新的筹资渠道，是将慈善投资与社会回报相结合的一种筹款方式。慈善债券也是投资产品，它在结构上类似于企业或政府债券，作为借贷者的慈善组织与购买债券的投资者之间形成正式的合同关系，在债券有效期内向购买者定期支付利息，在债券到期之时偿还债务。

2011-2012年，以残疾人为服务对象的大型慈善组织Scope发行了三年期的英国历史上首个上市的慈善组织债券，募集了200万英镑，为投资者提供了2%的社会回报，到2015年为止慈善总收入近1.1亿美元，摆脱了资金短缺的困境，同时吸引了更多的投资和支持。③http://www.socialf i nance.org.uk/services/social-impact-bonds，2016年7月5日。正如Scope的首席执行官理查德•霍克斯所说：“社会投资是非常重要的。慈善组织不能只依赖传统的捐赠。现在有越来越多的投资者在投资时都希望能同时获得社会和经济回报。我们要把这二者结合起来；我们要鼓励更多的慈善组织和投资者这样做。”④佚名：《英国慈善组织发行债券摆脱传统捐赠模式》，《 中国社会组织》2014年第4期。

慈善债券提供了一种不同于慈善贷款和传统捐赠的新形式，将资金链两端供需双方的利益结合起来，为众多慈善组织寻求可持续资金来源的同时又保障了投资方的社会经济效益回报，在很大程度上缓解了政府的服务性财政支出压力。英国越来越多的慈善组织通过发行慈善债券，吸纳了更多的支持者与投资者，缓解了慈善资金不足的困境，这是在经济低迷大背景下慈善组织寻求资金来源的方式创新。

四、政府渠道

尽管英国慈善经费的来源有多种渠道，但源自于中央或地方政府的资助也是其中相当重要的渠道。二战后上台执政的工党政府在“国有化”推行过程中，政府提供的公共服务接管了原属慈善组织提供的部分社会公益服务，特别是在布莱尔工党政府1995年重新上台以来，推行了公共部门的 “现代化”改革，强调政府与民间公益部门积极合作，政府拨付的慈善资金逐年增长。英国政府主要通过以下三种方式对慈善组织提供资金资助。

（一）政府直接提供资助

英国政府每年提供给慈善组织的资助总额约33亿英镑，相当于慈善组织每年营业总额的大约三分之一，⑤徐金灿、万安凤、杨雪萍：《英国公益广告发展的经验与启示》，《精神文明导刊》2013年第11期。慈善资金资助数额的分配主要依据各慈善组织的规模与影响力的大小，一般影响力较大的慈善组织会得到更多的政府援助。政府资助资金很大一部分来自于英国的国家彩票收入。国家彩票从1994年发行以来，平均每周可筹集3000万英镑，到2016年为止资助了近50万个项目，共为英国各地的慈善公益事业提供了360亿英镑的资金支持，英国议会专门委托12家专业机构来确保这些资金真正用于慈善、教育、艺术等七大公益领域，据统计仅2016年这一年就筹集了190亿英镑公益金，其中慈善领域约占分配额的40%，①https://www.national-lottery.co.uk/life-changing/where-the-money-goes，2016年7月3日。可以说彩票公益金逐步成为政府划拨的慈善资金的主要来源。

（二）配比拨付

英国各类慈善机构通过筹款活动向社会募集慈善资金，政府根据募集的善款总额以1：1的比例对慈善机构进行同等金额的资助，在很大程度上起到了激励民众慈善捐赠的作用，同时也使慈善组织获得了更加稳定的资金来源。②邱莹：《英国慈善机构筹款方式大盘点》，人民网 2014年1月8日，http://gongyi.people.com.cn/n/2014/.html，2016年6月1日。

（三）公益捐赠退税

公益捐赠减免税是英国政府鼓励社会捐赠的重要制度，英国现行的公司法明确规定，对于向慈善组织进行公益捐赠的公司，只要在公司账目中申明是公益捐赠，就可免除约占公司所得税30%的应交税额。对于个人的慈善公益捐赠，英国法律规定个人向慈善机构进行捐款也可获得免税待遇。但是，免税的受益者并非捐赠公司和人个，而是慈善组织，政府将被免税额以退税的方式支付给慈善组织。通过免税制度获得的政府退税也是英国慈善资金的重要来源。

综上可以看出英国慈善资金的筹募渠道灵活多样，针对不同的捐赠群体采取不同的筹款策略，以期最大限度的募集慈善资金。多样化的筹资渠道和募捐手段一方面使得慈善资金不断增长，具英国Charity aid foundation（CAF）发布的一份有关慈善组织收入的统计数据显示，从2004至2014年，英国慈善组织的总收入整体呈折线上升趋势，在2004年只有280多亿英镑，到2014年总收入近700亿英镑；③http://www.charitytrends.org/KeyCharts.aspx，2016年7月6日。另一方面也保证了慈善资金来源的社会性和持续性，使得英国的慈善事业的发展不会因政府财政预算的减少或其他某一方面的资金来源缺失而受到阻碍性影响。

因此可以说在经济不稳定发展的总体环境下，过渡于依赖政府资金和社会捐赠会使得慈善组织最终沦为社会发展的附属品，缺乏可持续发展的有效保障，也不利于慈善组织在市场竞争中占据优势地位，多元化、市场化、专业化才是未来慈善发展的趋势。结合我国国情，从英国慈善资金筹募渠道中值得我们借鉴的经验是：必须使慈善组织融入市场经济之中，摆脱“非盈利”的固有观念，突破当前制约慈善事业发展的资金困境，激发众多的潜在捐赠人，打开国内外慈善捐赠市场，探索契合国情多元有效的慈善资金筹募渠道，走一条有中国特色的慈善发展道路，最终改变我国“人口大国、慈善小国”的现状。

An Analysis of the Charity Fund Raising Channels in Contemporary British

WANG Chang-pei，WANG Jing-yu
(College of Culture and History，Qufu Normal University，Qufu 273165，China)

Charitable funds is the foundation of charities development. Britain has a long history of philanthropy, More than 400 years since the Middle Ages, formed a unique“British model”. Britain’s developed philanthropy cannot be separated from a variety of fund-raising channels, Along with the need of philanthropy development, its way of raising is becoming more and more diversified.The fund-raising channel of contemporary British can be divided into four categories depending on the source of funding, which are personal-oriented fundraising, professional group fundraising, charitable organization’s operating income and government subsidy,among which the social fund-raising and government subsidy are the main sources of funding. The all-round、pecialized and targeted fundraising channels of the United Kingdom deserve our reference.

British; charity; funds；raise

[责任编辑 山阳]

K561

A

1672-1217(2017)06-0083-06

2017-09-21

山东省社会科学规划基金项目（15CLSJ01）：英国民众慈善意识养成的环境因素及其对山东的借鉴研究。

王昌沛（1964-），女，山东菏泽人，曲阜师范大学历史文化学院教授；

王晶玉（1994-），女，山东泰安人，曲阜师范大学历史文化学院硕士生。