环境规划方案及效果分析——以泥汊镇环境规划为例

蒯文玲(安徽省环境科学研究院，合肥 230001)

环境规划方案及效果分析
——以泥汊镇环境规划为例

蒯文玲
(安徽省环境科学研究院，合肥 230001)

以无为县泥汊镇为例，论述了城镇环境规划的原则及范围、规划目标。根据规划的技术路线，设置了具体的规划方案，对水环境、大气环境、声环境、固体废物、生态环境等进行了规划。对经济产业、居民增加、环境治理、环保投资、规划指标等对规划目标实现的影响进行了分析。通过对泥汊镇环境规划的方案设计和效果分析，为同类型小城镇环境规划方案的设计和相工作的开展提供了依据。

环境规划；效果；分析；泥汊镇

无为县泥汊镇地处皖中长江北岸，与江南经济重镇荻港一衣带水，毗邻安徽两大工业城市芜湖、铜陵。位于无为县东南部，东临长江，背枕西河，总面积119平方公里，现共辖14个行政村(福成、保安、韩庙、龙王、新板桥、金湾、皂河、三溪、日新、新兴、双进、永安、长河、幸福洲)，1个社区(泥汊社区)，现有全镇总人口72012人。目前，泥汊镇的社会经济、城镇发展及社会主义新农村建设正处于稳步快速发展阶段，为配合社会经济发展与城乡建设步伐，解决经济发展和城镇建设过程中出现的环境问题，进一步保护泥汊镇优美的自然生态环境和促进工贸业发展，协调发展和环境保护之间的矛盾，编制环境规划，并对规划的效果进行分析评价。

1 规划原则及范围

环境规划的指导思想是贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决泥汊镇城乡建设中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，对未来泥汊镇经济、社会发展进行预测，以促进经济发展和环境保护重点，加强城乡生态环境综合整治，努力改善农村生态环境质量，谋求经济、社会和环境的协调发展，促进城镇化建设和生态环境的永续利用，促进实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。在环境规划中主要坚持可持续发展、整体性、协调性、预防为主、因地制宜、经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，要充分发挥充分发挥环境的自我调节功能，在保持生态环境的情况下，促进经济增益，推动社会全面进步，实现“三个效益”的统一[1-2]。

规划涉及的范围为泥汊镇辖区内的14个行政村(福成、保安、韩庙、龙王、新板桥、金湾、皂河、三溪、日新、新兴、双进、永安、长河、幸福洲)，1个社区(泥汊社区)，总人口约6.86万人。

2 技术路线

城镇环境规划所涉及的内容广泛，是由诸多环境要素规划如水体、大气、固体废物和噪声等组合在一起的综合体。城镇环境规划的编制过程可概括为：通过对规划城镇环境系统的现状调查与评价，确定该城镇的主要环境问题和污染状态；通过对环境预测和环境功能区划等工作，确定城镇的环境规划目标；一系列的规划势必影响到城镇的环境质量、经济发展和投资状况；这使得从环境目标、投资能力等方面分别构成了系统的反馈环，因此必须对已初步形成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城镇环境规划。

3 规划目标

到2030年，城镇环境保护配套设施进一步完善，环境污染得到全面控制；地表水水质全面保持或优于环境功能区划的要求；城镇环境空气质量和声环境质量达到或优于各功能区环境质量标准；中心镇及较大居民点的生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%，工业区“三废”全面达标排放，建成区绿化覆盖率达到30%以上。全面实现碧水、蓝天、生态良性循环的环境目标，使社会、经济、环境实现可持续发展，真正实现“生态新乡镇”的发展目标。

4 规划方案

4.1 水环境功能区划

泥汊镇地表水体的功能主要有两方面，一是农业灌溉，二是生活取水，部分具有景观等作用。根据地表水环境质量现状及其使用功能和规划目标水质，进行地表水环境功能区划。根据泥汊镇地表水环境功能区及相应的水质标准，确定如下水环境保护目标：到2030年饮用水水源地水环境质量全面达到或优于(GB3838-2002)Ⅱ类地表水质量标准，通过生态环境综合整治，区域内河塘水质得到改善，稳定达到(GB3838-2002)Ⅲ类标准，饮用水水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水集中处理率大于80%。要通过加强对废水排放的管理，城镇污水管网、污水泵站等基础设施建设完成后，镇区内的所有工业和生活污水必须全部入网，限期治理现有水污染源，对污染严重的沟塘等实施水系综合整治工程，实行废水排放许可证制度和排放总量控制制度，加强对各单位的监督管理，泥汊镇内的农业生产过程中，相关管理部门需积极推广生态农业发展技术，减少农业生产带来的面源污染，并加强对重要水源地的保护。另外，生活垃圾应集中收集，统一处理，禁止直接倒入水体。建议加大环境执法力度，依托县级环境保护部门，确保新建项目污水稳定达标排放的基础上，尽快核定区域排污总量，实施排污许可证制度，控制污水排放总量[3]。

4.2 大气环境规划

根据泥汊镇各类用地性质，确定泥汊镇综合环境功能分区包括城镇规划区、一般工业集中区和农村地区，因此环境空气质量为二类功能区，执行环境空气质量二级标准。到2030年城镇环境保护配套设施进一步完善，环境污染得到全面控制；区域环境空气质量各项指标进一步改善，城镇环境空气质量达到或优于各功能区环境质量标准。从生活污染源、交通污染源、工业和农业污染源等方面加以控制，气应采取密闭或回收利用等措施，减少其排放量，并达标排放；最后，对于区内的饮食业以及部分企业产生的油烟，应采取油烟净化措施，净化治理后排放。

4.3 声环境规划

根据区域环境噪声现状、变化趋势及城镇发展方向，同时考虑居民工作、生活、休憩的需要，对区域活动噪声、社会环境噪声、交通噪声等进行综合整治，按功能区要求，在2030年，噪声达标率分别达到相应指标。要从限制过境车辆车速、合理规划城镇新区道路两侧用地、道路两侧开展绿化建设、完善交通管理系统、建筑施工噪声污染控制等方面控制交通、工业等方面能产生的噪声。根据建筑施工噪声周期性短、区域性有限等特点，控制施工作业时间、使用噪声级较低的施工机械和低噪声作业方法实施施工场界噪声超标收费和无证夜间施工罚款制度的措施你加以治理。

4.4 固体废物防治规划

城镇生活垃圾：根据规划，泥汊镇加强建设镇区垃圾收集系统。根据城镇居民的密度和规划布局，健全集镇区以及工业集中区内的生活废弃物统一收集处置系统，加快农村人口聚集区垃圾收集设施建设。规划根据人流密度合理设置废物箱，镇区繁华街道设置距离为35～50m，一般道路为80～100m；生活垃圾收集点服务半径一般不应超过70m，居住小区多层住宅一般每4幢设一垃圾收集点；按0.7～1.0km2设置一座垃圾转运站，与周围建筑间距不小于5m，镇区设中型垃圾转运站3座，每座1500～3000m2。垃圾收集方式近期采用非分类收集，远期要逐步实现分类收集，采用袋装收集方式；远期镇区要实现生活垃圾清运容器化、密闭化、机械化和处理无害化的环境卫生目标。

农业废弃物综合利用：泥汊镇现有农业废弃物主要有秸秆、农膜和畜禽粪便等。规划在近期，加大综合处理投入，探索科技方法利用农业废弃物途径，如通过发展沼气池解决秸秆和人畜禽粪便污染，沼气池运转过程中产生的沼液是很好的有机肥料，同时还可以用来养鱼、喂猪、喂牛、防治作物的某些病虫害，具有较好的综合利用前景；沼渣则是沼气发酵后残留在沼气池底部的具有丰富有机质、腐植酸、粗蛋白、氮、磷、钾和多种微量元素等，是一种缓速兼备的优质有机肥和养殖饵料。这期间重点解决易产生地表水污染的农业废弃物。

工业固废处置管理：完善工业固废无害化处理机制，近期由企业自行经营委托处置，远期将由政府负责协调管理，运用市场化手段逐步实行对工业区固体废物的收集、运输、回收利用、卫生处置的全过程统一运作。

医疗危险废物处置管理：对泥汊镇内的医疗机构产生的医疗废物，其产生、收集、运输、处置的全过程必须设有专门机构管理，明确全过程各个环节的技术要求和管理职责。规划近期要将其产生的医疗废物全部收集封装后，可委托巢湖市医疗废物处置中心焚烧处置，规划期间内逐步实现100%无害化。

4.5 生态保护与建设规划

到2030年实现泥汊镇经济、社会与生态环境的协调发展，建成泥汊镇生态防护体系，使生态环境步入良性循环轨道。按照规划区环境保护与环境质量改善的要求，以生态保护、生态旅游发展和生态农业建设等作为主要生态功能进行区域生态功能区划。①生态保护区：保护完整生态系统的前提下，遵循自然规律和经济规律，合理开发自然资源，体现重保护、轻开发的原则。③生态旅游区：规划把历史纪念碑与渡江第一船的始发地以及长江的自然风景结合起来。进行合理的组织而形成具有特色的历史文化与长江沿岸自然景观综合度假旅游区，完善旅游基础设施建设，大力发展生态旅游业。④生态农业区：以发展生态农业为主，在加快农业结构调整的同时，大力推进农业生产的规模化、集约化、产业化。同时，需注意农业生态环境的保护问题。

泥汊镇目前绿化状况亟待改进，城区公共绿地面积甚少，现状镇区无中心绿地；还有一些街头游园。且分布比较零乱。因此必须建设多层次、成系统的生态绿化系统，以加强绿化建设促进城镇生态环境的改善，展现滨江城镇优美的景观风貌。对于耕地农业生态，要严格限制各项建设占用耕地，合理安排建设用地，保证交通、水利、环保等重要基础设施用地；控制城镇建设用地规模，加快闲置土地的利用，新增建设用地应优先安排在闲置土地，同时做好新增建设项目的论证工作，做到少占或不占耕地，并实行占用耕地补偿制度，确保开发复垦所补充的耕地大于建设新占用地；进一步把基本农田保护区管理好，确保耕地总量稳中有增。同时，在积极推进“社会主义新农村建设”背景下，镇政府可通过制定相关政策，诱导和推动村庄的迁村并点和旧村改造，集中规划农民新型住宅区，同时借此增加所需的城镇建设用地面积，从而减少对农田等用地的占用[4-5]。

5 规划可达性分析

5.1 环保目标可达性分析

5.1.1 经济产业对环境的影响

由于泥汊镇特殊的地理位置和优越的生态环境，泥汊镇目前的社会经济发展以第一、二产业为主，第三产业处于起步发展阶段。根据《无为县泥汊镇总体规划》，泥汊镇将逐渐优化产业结构，逐步实现产业结构有效调整，使第三产业在国民生产总值中的比重达到一定的比例。

第一产业发展对环境影响主要表现在含化肥、农药的农业废水排放对水环境的影响。随着测土配方施肥、生物农药的大量使用等，农业废水的排放将会得到减少，农业面源污染将有下降趋势；泥汊镇的工业企业主要集中在泥汊镇集镇区的工业集中区内，截止到目前，工业集中区内已有多家工业企业，各企业在生产运营过程中已经产生了部分污染问题。据了解，泥汊镇政府目前在《泥汊镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中已经明确提出，全镇将“以优化农业结构为主线，以夯实农业基础，加快发展具有泥汊特色的现代农业，大力推进现代农业的区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，提高农业效益和竞争力”。因此在农业生产结构逐渐得到改善的同时，农业生产带来的环境问题将得到有效改善。同时，泥汊镇政府将积极完善集镇区和工业集中区的基础设施建设，进一步完善全区内水、电、路、通讯等基础设施建设，包括布设污水收集网管等。因此，在基础设施得到有效完善的前提下，工业发展对泥汊镇的环境影响程度较低；泥汊镇的第三产业主要是在开展生态农业的基础上实施的生态农业旅游观光、打造“渡江第一船”纪念馆等红色旅游基地以及防护林建设基础上构成的滨江旅游观光等，旅游内容以观光、休闲等为主，因此，第三产业对环境的影响较小。

5.1.2 居民增加对环境的影响

随着集镇规模的扩大，人民生活水平的提高，各种废弃物的排放量将不断增加。但是，就泥汊镇而言，由于经济开发区的建设，泥汊镇将形成老镇区、工业集中区综合服务区两个人口较为集中地区域，根据规划，泥汊镇污水管网的建设和污水纳入高沟镇污水处理厂将很快得到落实，同时随着垃圾中转站的建设和环境保护意识的深入人心，居民增加对环境不会产生大的影响。

5.1.3 环境管理的作用

强化环境管理对于环境保护可以起到事半功倍的作用，当地县政府和镇政府应将本规划中提出的环境保护措施、建议纳入国民经济发展计划，强化环境管理和法制建设。如果能够实现这些保障措施，进一步加强环境管理，不仅可以全面实施本规划中所确立的建设内容，甚至可以使环境建设更上一个台阶。

5.2 环保投资总额可达性分析

近年来，泥汊镇社会经济持续快速发展。根据泥汊镇社会经济发展预测，到2030年，泥汊镇仅工业总产值达6490亿元；当前至规划期末，平均每年需投资约410万元，泥汊镇政府应该可以满足重点项目投资需要。应该指出的是，由镇政府投资的重点项目有相当一部分可以争取区、市及国家环保投资资金；另外，镇政府还可另外开辟环境保护资金渠道，如吸引民资、外资等[6]。所以，规划所列环境保护重点工程项目投资在规划期内完全具有可达性。

5.3 规划指标可达性分析

根据泥汊镇的环境现状及社会生活、社会经济发展趋势和环境保护总目标要求，提出环境指标体系与规划期标准值，通过对比规划目标值及现状值，部分指标值较低，尚未达到相关标准。其中：①生活垃圾无害化处理率目前为80%，由于泥汊镇集镇区面积较小，农村环保意识较差，在泥汊镇集镇环保基础设施建设工程落实并完善后，区域的生活垃圾收集和转运处理体系将逐步完善，区域的生活垃圾无害化处理率将有很大提高，继而达到相关要求。②生活污水集中处理率目前约为50%，全国生态乡镇的指标值要求达到70%。该指标的实现将主要通过接入规划中的高沟镇污水处理厂及管网布设工程的实施和开展，该污水处理厂将主要处理集镇区和工业集中区的生活、工业污水，因此污水处理厂和管网建设工程在近期落实后，将在很短时间内实现区域生活污水集中处理率的有效提高。③人均公共绿地面积和主要道路绿化普及率，目前约为10m2/人和85%，全国优美乡镇指标值为11m2/人和95%。随着集镇的建设发展，主要道路的绿化面积也将提高到指标值以上。④农用化肥施用强度目前约为480kg/ha，全国优美乡镇指标值为小于280kg/ha。该指标的实现主要通过泥汊镇生态农业建设工程的实施和开展，通过相关单位向农民积极宣传有机肥、缓释肥等肥料的优点，推广使用高效低残留农药、生物农药及有机肥等，积极开展配方施肥，减少农药化肥的使用量等。⑤农作物秸秆综合利用率，目前约为60%，全国生态乡镇指标值为95%。该指标的实现将主要通过在农村地区推广沼气应用技术，实施秸秆沼气处理工程，远期在技术、资金可达的基础上实施秸秆气化等技术，解决农村地区秸秆燃烧等问题。

因此，随着集镇区基础设施的逐步完善、工业集中区主体工程的逐步建成，区域的生活污染、道路绿化、供水能力等都将有很大程度上的提高，继而满足相关指标规划要求；同时通过相关技术的宣传和推广、示范单位的技术运用和带动作用、生态农业的发展等，农村地区农药化肥使用量也将逐步得到下降，秸秆综合利用率得到上升。

6 结束语

以无为县泥汊镇为例，论述了城镇环境规划的原则及范围、规划目标。根据规划的技术路线，设置了具体的规划方案，对水环境、大气环境、声环境、固体废物、生态环境等进行了规划。对经济产业、居民增加、环境治理、环保投资、规划指标等对规划目标实现的影响进行了分析。本文针对泥汊镇环境规划的方案设计和效果分析，为同类型小城镇环境规划方案的设计和相工作的开展提供了依据。研究表明，乡镇生态系统是自然、社会、经济的复合体，各种因素彼此联系、相互影响，在编制该乡镇的环境规划时，需分析各种因素之间的相互关系及其对整体发展的影响，精心选择环境调控的着力点，注意发挥多方面调控的联合效应，使整体环境经济效果最佳。

创建全国环境优美乡镇是实施可持续发展，提升乡镇生态文明的重要实现形式，是带动农村环境保护工作的重要载体，对于保护和改善农村生态环境，实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义。

[1]张晶尧.小城镇环境规划研究及分析[D].太原理工大学，2015.

[2]高启盛.小城镇生态环境规划方法研究及实例分析[D].暨南大学，2010.

[3]朱柏荣，廖振良.小城镇环境规划中水环境分析方法探讨[J].环境科学与管理，2008，33(7)：170-172.

[4]蒯文玲.试论小城镇环境规划的理论与应用[J].低碳世界，2016(3)：25-26.

[5]张本昀，吴国玺.小城镇环境保护指标体系与生态环境保护规划[J].生态经济，2006(12)：131-133.

[6]郭莹，李悦，郗敏，等.青岛市李哥庄镇小城镇环境规划中的费用-效益分析[J].科技信息，2009(35)：1008，1140.

Analysis on Environmental Planning Scheme and Its Effect-Taking Environmental Planning of Nicha Town as an Example

KUAI Wenling
(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

In this paper，the principle and scope of urban environmental planning and its planning objectives were discussed. According to the technical route of the plan，a specific plan is set up to plan the water environment，the atmospheric environment，the acoustic environment，the solid waste，the ecological environment and so on. The paper analyzes the impact of economic industry，residents increase，environmental governance，environmental protection investment and planning index on the realization of planning objectives. Through the design and effect analysis of the environment planning of Mizha Town，the paper provided the basis for the design and the work of phase planning of the same type small town.

environmental planning；effect；analysis

蒯文玲，硕士，工程师，研究方向为环境规划与管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0115-04

引用文献格式：蒯文玲.环境规划方案及效果分析—以泥汊镇环境规划为例[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：115-118.