新时期我国农村生态环境问题研究

莫欣岳 李 欢 张 镭 潘 峰(. 兰州大学大气科学学院，半干旱气候变化教育部重点实验室，甘肃 兰州 730000；.兰州大学信息科学与工程学院，甘肃 兰州 730000)

新时期我国农村生态环境问题研究

莫欣岳1李 欢2张 镭1潘 峰1
(1. 兰州大学大气科学学院，半干旱气候变化教育部重点实验室，甘肃 兰州 730000；2.兰州大学信息科学与工程学院，甘肃 兰州 730000)

今年是“十三五”规划的开局之年，生态文明建设首次被纳入国家五年规划，而农村生态环境作为生态文明建设的重要环节关系着人民福祉和民族未来，也关系着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。通过引用最新的数据资料说明了当前我国农村生态环境的突出问题并分析了根源，结合“环保供给侧改革”、《“十三五”生态环境保护规划》等国家最新政策要求提出了解决农村生态环境问题的策略，旨在探索出一条适合我国农村生态环境保护的道路。

新时期；农村生态环境；“环保供给侧改革”；《“十三五”生态环境保护规划》；解决策略

引言

近年来我国农村经济发展成效显著，粮食产量不断增长，农民收入持续增加，消费水平也日益提升。中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，2014年到2015年农村地区居民可支配收入增幅达到7.5%，超过城市居民收入增幅0.7个百分点，这意味着农民收入增长快于城镇居民收入增长的态势已经持续了六年。与此同时，农村的生态环境却是不容乐观，呈现出生态环境质量下降，水污染、土壤污染严重等突出问题。作为全国人民的“米袋子”、“菜篮子”，农村环境一旦被污染将直接威胁到国家的粮食安全，相比其他污染影响更大、危害更深，解决农村生态环境问题迫在眉睫。

1 当前农村生态环境突出问题

1.1 生态环境质量下降

《2014中国环境状况公报》显示，我国2013统计评价的近2500个县域中生态环境质量状况中“较差”和“差”的比例为30.3%，而《2015中国环境状况公报》显示，2014年统计的比例为30.6%，；此外，对我国重点生态功能区县域生态环境质量评估中，2014年评价的500余个县域中生态环境“脆弱”的占11.9%，而2015年统计的比例为12.3%。种种数据表明，县域经济覆盖的广大农村地区，生态环境质量呈现逐年降低的趋势，形势严峻。

1.2 水污染、土壤污染严重

当前我国城市和农村都面临着水污染的威胁，但对于经济条件落后、环保工作基础薄弱的农村地区危害无疑更重。水利部统计，2015年全国有1.9亿农村人口存在饮水不安全问题，其中6300万人的饮用水中氟超标，200万人的饮用水中砷超标[1]。除直接饮用会造成人体骨骼、皮肤的严重损害外，受污染的水源还会影响农作物的生长、危害食品安全。

土壤作为大部分污染物的最终受体，受废水、废气、固废等污染排放的影响显著[2]。根据《全国土壤污染状况调查公报》公布的数据分析，全国土地污染超标的比重占据16.1%，用于耕种的土地超标率高达19.4%，其中中度和重度污染比例分别为1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。此外，在调查的55个污水灌溉区中，存在土壤污染的就有39个，并且超标点位达到26.4%之多。

1.3 农业面源污染形势严峻

农业面源污染问题是一个长期累积的结果，呈现出量大面广、复杂多样的特点，且防治工作起步较晚，现已超过工业成为我国最大的面源污染[3]。主要体现以下几个方面：化肥过度使用，我国耕地面积仅为世界的10%，但年均化肥使用量为5912万吨，占世界的35%，而利用率仅有33%；农药的不合理使用，我国农药年用量32万吨左右，占世界总用量的1/7，利用率不到40%；畜禽养殖量不断提高，全国年产近30亿吨畜禽粪便，但处理率不到50%；秸秆每年可收集利用量为8亿多吨，而综合利用率仅为3/4，未被利用的秸秆多数被就地焚烧；农膜被大量使用，年使用量高达200多万吨，大量废弃农膜因不能被有效回收而随意丢弃。近年来随着农村经济发展增速、农业集约化程度提高，面源污染问题愈发突显，使得水污染和土壤污染加剧，农产品安全受到严重威胁[4]。

2 农村生态环境问题的根源

2.1 城乡发展不平衡

城乡二元经济结构日趋固化，“重城市、轻农村”的格局在生态环境保护方面特别突出。随着城市化进程加快，城市人口的聚集度和经济活动重要性与日俱增，社会对于生态环境的关注逐渐转向城市而忽视了农村地区。与城市相比，农村地区环境污染治理资金匮乏，环保基础设施建设落后。2015年，我国城市污水处理率已达90.18%，但农村地区却不到10%；同样是对垃圾的处理，城市地区处理率也已高达97.41%，农村地区只有36%[5-6]。全国4万个乡镇、60万个行政村竟然大部分缺乏环保基础设施，基本处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。此外，城市污染“上山下乡”，也让农村的环保形势更加严峻。一些经济落后的农村地区，为了税收增长不惜引进被城市淘汰了的重污染企业，走起了“先污染后治理”的老路。还有一些城市将生活垃圾和建筑垃圾运往城郊农村，让农村变成城市的垃圾场[7]。

2.2 农村环保体制缺失

当前我国许多农村尚未建立起一套行之有效的环境保护机制，污染治理方面有些地区甚至为“空白”状态。以垃圾处理为例，农村地区垃圾随意丢弃现象非常普遍，根本没有相应的收集和处理措施，更谈不上形成完善的收、送、运体系。与城市相比，农村地广、人稀、污染分布范围大，且基层环保人员紧张，部分地区甚至没有专职的环境监管人员，造成环境监管难度大[8]。地方政府在推行农村污染治理项目时同样也存在一些问题，片面追求项目的完成情况而欠缺合理科学的规划和实施，结果事与愿违。例如政府在实施生态环境保护项目时将当地村民的正常生产活动与环境保护相对立，通过限制当地人的生产活动来实现改善环境质量的目的，结果遭到了当地农民的强烈抵制[9]。

2.3 环境保护意识缺乏

农民环保意识淡薄，看重经济利益而忽视环境保护的现象普遍存在，在很多农村环境污染中，源头正是农民本身。随着近些年大量农民向城市转移，农村地区的人口不断下降，使得在农民中组织有效的集体行动来保护环境非常困难。一些地方政府秉持错误的政绩观，认为保护生态环境周期长、见效慢，于是将经济发展高高凌驾于环境保护之上，不惜选择经济利益见效快但对环境破坏较大的发展模式，向资源要效益，向环境要利益，通过牺牲环境来换取GDP的增长，最终却是得不偿失[10]。

3 国家的最新政策要求

3.1 “环保供给侧改革”

2016年5月，环保部正式出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，为今后农村地区生态环境保护工作提供了新的思路。今后要坚决淘汰落后和过剩产能，取缔违法违规建设项目和重污染企业，为新增优质产能腾出环境容量，优化新增产能布局和结构，鼓励支持新兴产业及环保产业建设，实行“一门式、一网式”政务服务模式，大力推动县域经济发展；积极推进PPP模式(政府和社会资本合作)，搭建投融资平台，给予政策支持，扩大环境服务市场，通过合作、购买等方式获得专业化、标准化的第三方环保服务，吸引社会各界参与农村环境污染治理，建立多元治理模式；进一步完善环境监管机制，实施网格化监管和“双随机”执法制度，严厉打击环境违法行为，加强信息公开。

3.2 《全国农业现代化规划(2016—2020年)》

2016年10月，国务院发布了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，旨在贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署、推动农业现代化进程，这也为我国农村生态环境保护工作的提升提供了新的机遇。规划强调了“绿水青山就是金山银山”的重要理念，着力补齐生态建设和质量安全短板，实施绿色兴农战略。严守耕地红线，实行农村土地整治，使耕地数量、质量、生态得到切实保障，继续推行退耕还林、退牧还草工程，保护林业资源和草原生态系统。推广高效、低毒的农药、化肥并普及规范化的使用方法，推动园艺作物、畜禽养殖的标准化建设，加强农产品质量安全工程建设。

3.3 《“十三五”生态环境保护规划》

2016年11月，《“十三五”生态环境保护规划》由国务院正式颁布，对今后农业农村环境综合治理做出了重要部署。采取“以奖促治”的政策，开展新一轮农村环境连片整治及在条件允许的省份进行全覆盖拉网式整治。针对“垃圾围村”问题，完善“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，鼓励生活垃圾就地资源化处理。对“污水漫排”现象，推进城市污水处理设施和服务逐步向农村地区延伸，对农村传统旱厕实行无害化改造。建设标准化的畜禽养殖场，畜禽粪污实现集中处理和资源化利用；保证农药和化肥的规范化、科学化使用，截至2020年实现使用量零增长、化肥利用率达到40%；完善农膜回收再利用体系，到2020年回收率超过80%；加强对秸秆禁烧的监管，大力发展秸秆代木、生物质能等秸秆综合利用技术。

4 破解农村生态环境问题的策略

4.1 统筹城乡环境治理

建设美丽中国，不仅要建设美丽城市，还要建设美丽乡村。首先要转变在环境保护领域长期存在的“重城市，轻农村”的格局，树立城乡生态命运共同体的理念，统一城市和农村环境污染治理体系。坚决杜绝城市污染向农村转移，严守农村生态环境红线，充分发挥规划环评和建设项目环评的作用，避免重污染企业落户农村。加大中央和地方的资金、技术投入，加快污水和生活垃圾处理等农村污染防治基础设施的建设，推广清洁能源和资源再生利用。

4.2 健全农村环保体制

针对农村污染成因复杂、分布范围广、管理难度大等特点，必须科学规划，进一步健全农村环保体制机制。突破单一职能部门的权责限制，实行环保、农业、气象、公安等多部门统一联动。保障环境监管执法的经费和队伍力量，加强农村环境监管和执法力度，对环境违法行为严厉查处。建立农村生态环境干部考核机制，将环境保护和污染治理效果纳入新农村建设考核体系。针对农村环境保护资金紧缺的难题，积极推行PPP模式，采取政府补贴、个人付费、社会资本参与的环境污染治理模式，广泛吸引社会资本投入农村环境服务市场。

4.3 加强环境保护意识

通过开展环境知识、法律讲座等宣传教育活动，让农民意识到环境保护的重要性。落实公众参与制度，让广大农民在农村环境管理中切实行使好自己权利。当地政府应牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将环保和发展相统一，走绿色发展之路。对于从城市迁移到农村的项目企业，要严格执行“三同时”、环境影响评价、总量控制等制度，对于违法违规的污染企业坚决查处、取缔。绝不以牺牲农村环境为代价换取经济增长，绝不走“先污染后治理”的老路。

5 结 语

农村生态环境作为生态文明建设的重要内容，关系人民福祉和民族未来。只有全面了解当前环境问题现状，找到问题根源，贯彻落实国家的最新政策要求，因地制宜，与时俱进，方能找到我国农村生态环境保护之路。

[1] 慧聪净水网.中国水质污染严重 农村有1.9亿人饮用超标水[EB/OL].2016-11-15.http：//info.js.hc360.com/2016/11/150955148302.shtml.

[2]Domínguez M T，Alegre J M，Madejón P，et al.River banks and channels as hotspots of soil pollution after large-scale remediation of a river basin[J].Geoderma，2016，261：133-140.

[3]莫欣岳，李欢，杨宏，等.新形势下我国农村水污染现状、成因与对策[J].世界科技研究与发展，2016，38(5)：1125-1129.

[4]彭东昱.治理农业面源污染刻不容缓[J].中国人大，2015(19)：14-15.

[5]搜狐网.村镇污水处理大数据曝光 您看出了什么[EB/OL].2016-06-23.http：//mt.sohu.com/20160623/n455835246.shtml

[6]北极星节能环保网.我国农村垃圾处理率仅36% 垃圾治理任务艰巨[EB/OL].2015-08-31.http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20150831/658642.shtml

[7]王波，王夏晖.我国农村环境“短板”根源剖析[J].环境与可持续发展，2016，02：93-97.

[8]冯亮.中国农村环境治理问题研究[D].中共中央党校，2016.

[9]赵克强，鞠昌华，孙勤芳，朱琳.基于协调理念的农村环境保护问题探究[J].环境保护，2016，07：33-36.

[10]陈颖，栾雪菲，吴娜伟，黄迪.农村环保监管体制改革与机制创新研究初探[J].环境与可持续发展，2016，03：25-29.

Study on Rural Ecological Environment in China in the New Period

MO Xinyue1LI Huan2ZHANG Lei1PAN Feng1
(1.College of Atmospheric Sciences，Lanzhou University，Key Laboratory for Semi-Arid Climate Change of the Ministry of Education，Lanzhou Gansu 730000，China； 2.College of Information Science and Engineering，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China)

This year is the beginning of the “13th Five-Year plan”，and ecological civilization construction has been included in five-year plan of the state firstly. As an important part of ecological civilization construction，rural ecological environment is related to the well-being of people and the nation's future，and also related to the realization of “two one hundred year” goal and，the great rejuvenation of the Chinese nation，the Chinese dream. The current outstanding problems of rural ecological environment in China and causes are analyzed by the latest data，and the strategies for solving problems of rural ecological environment are proposed based on “environmental protection supply-side reform” and “13th Five-Year environmental protection plan”，aiming to find a way for the rural ecological environment protection in China.

new period；rural ecological environment；“environmental protection supply-side reform”；“13th Five-Year environmental protection plan”；strategy

项目资助：国家自然科学基金面上项目(41475008)；国家自然科学基金创新研究群体科学基金(41521004)；国家自然科学基金青年科学基金项目(41605005)；兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳，博士研究生，主要研究方向为环境规划与管理、大气物理学与大气环境、应用气象学

张镭，教授，博士生导师，国务院学位委员会成员，国务院享受政府特殊津贴专家，兰州大学大气科学学院副院长、半干旱气候变化教育部重点实验室常务副主任，主要研究方向为大气物理学与大气环境

X22

A

1673-288X(2017)01-0047-03

引用文献格式：莫欣岳 等.新时期我国农村生态环境问题研究[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：47-49.