浅析国内环境规划发展趋势研究

俞雅婷

（湖北君邦环境技术有限责任公司，湖北 武汉 430023）

一、形成新的环境规划体系

我国现今所实行的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法律法规体系、环境规划管理体系和环境规划技术体系。近年来，随着社会经济的快速发展，我国对环境规划理论和方法的研究相对滞后。现行的环境规划制度已难以适应快速发展的需要，暴露出法制不健全、政府职能不完善、观念不完善、环境规划质量差、环境规划与管理脱节等弊端。因此，改革旧的环境规划体系，建立科学的环境规划新体系，将成为我国环境规划的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划管理体系和环境规划运行体系，包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次：战略总体规划、详细规划和实施计划。对于省级以上的环境规划，要以总体规划为主，只给予战略指导，给地方环境规划留出足够的灵活性；县级以下的环境规划，要根据当地的实际情况制定尽可能详细的规划，制定具体的实施方案。同时，要加强大面积(如经济特区)、流域、城镇、居住区(控制单位)和企业的环境规划。

二、强化环境规划理论的分析

环境规划理论的研究相对比较乏燥无味，因此对于环境规划理论的研究相对较少，尤其是在我们国家。我国目前的环境规划模式基本上是只有一种单一的模式。在农村城市化进程中，城乡结合加剧，对于环境规划、沿海水域环境保护规划等新的环境问题所投入的力道远远不够。环境规划的使用也相对落后，规划中包含的大量不确定因素无法系统分析，许多更先进的规划方法尚未得到推广。总之，我国环境规则的研究明显滞后于规划实践，是当前环境规划体系中的标记薄弱环节。

加强环境规划和环境管理的结合。加强环境规划与环境管理的结合，包括两个方面：一方面是加强环境规划的管理和实际应用；另一方面是加强环境规划的结合。加强环境规划管理，实施环境规划是环境管理的首要职能。从战略、总体规划和总体规划三个方面研究和解决环境问题是环境规划的任务。然而，环境问题的最终解决有赖于环境规划的管理和环境规划的实施。社会生活中的规划现实是规划工作的真正焦点。因此，有必要加强对环境规划理论的研究，特别是对实际应用的理论研究，从理论方法、原则、工作程序和支持手段等方面建立动态的环境规划管理体系。为了适应环境规划，不断更新整个修订的要求。加强环境规划与环境管理标准的结合，环境规划是环境管理的重要组成部分。在这里，让我们找出计划和计划之间的区别。计划是预测和决策的产物。规划包括编制、审批、实施和检查、规划评价和调整。它是预测、决策、管理和控制的综合集成，即上述环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，环境规划应追求资源、环境和经济的有效结合，环境管理标准的基本理念是从根本上解决环境资源开发、生产和保护问题的有效途径。因此，有必要加强环境规划与环境管理标准的结合，这也是我国当前环境规划工作的需要。

三、完善与环境相关的法律法规

国家法律、法规、标准等的建设是制定和实施环境规划的基础。但是，我国在环境规划法制化方面做得还远远不够，具体的环境规划法尚未出台，国家一级的环境规划法律体系才刚刚形成。地方环境规划法制建设尚未全面展开，在编制和实施环境规划过程中缺乏一定的依据和约定。未来社会是一个法制社会，一切都应该以法律为准绳。将环境规划纳入法制轨道，来规范和规划环境运行是依法治国的必然要求。环境规划法制建设应当从编制和实施环境规划的各个方面规定规划管理部门和有关行政机关职权的内容和范围。除此之外还需要制定每个环节必须遵循的程序。因此，我们应尽快颁布相关法律，同时以法律、固定规划申请、授权、公众参与、规划索赔等程序的形式制定各种地方性法律法规。形成环境规划法律法规体系，依法编制和管理。

环境规划是我们国家组织开展环境保护工作的纲领和依据，具有指导作用。它的规划质量直接决定了我们环境保护工作的有效性。我国环境规划体系还存在着很大的缺陷，一方面反映了环境保护的进程，另一方面又阻碍了社会经济的快速发展。因此，必须加强环境规划体系的建设，建立科学、健全的环境规划体系。未来的环境规划体系应包括环境规划法律法规体系、环境规划管理体系、环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系等。在此基础上，建立更加系统完善的环境规划体系，使环境规划在促进环境、经济、社会协调发展中发挥重要的作用。