关于江苏建设现代职教体系若干问题的思考

【摘要】构建现代职业教育体系是教育现代化建设的重要组成部分。推进现代职教体系试点项目、现代学徒制试点工作、教学工作诊断与改进以及新的学程模式是江苏在新常态下加快发展现代职业教育的战略选择与制度设计。理性思考和主动应对探索过程中出现的诸多问题，值得各级教育行政部门与职业院校共同关注。

【关键词】现代职教体系；江苏体系建设；制度设计

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）55-0039-03

【作者简介】许振华，江苏省南通中等专业学校（江苏南通，226011）校长，高级教师，主要研究方向为学校德育与教育管理。

构建现代职业教育体系是教育现代化建设的重要组成部分，是考量职业教育发展水平的显性指标，可以从三个维度进行观测：一是职业教育在教育体系中，规模数量、层次结构与区域经济社会发展是否相适应；二是职业教育人才培养的立交桥和学生多元化发展的通道是否有效形成；三是职业院校办学水平和人才培养的数量、规格与质量是否能够得到社会的广泛认同。

“十二五”以来，教育部和江苏省教育厅相继出台了加快职业教育现代化建设的一系列文件，其中包括现代职教体系建设、现代学徒制、职业院校教学工作诊断与改进等。这些制度设计与重大举措，引领和推动了新常态下职业教育的改革与发展。各地各职业院校围绕现代职教体系建设，开展了卓有成效的探索与研究。然而由于体制机制、统筹协调、培养模式以及价值取向诸方面的差异，学校在实施中产生了不少困惑，本文择其重点略作思考与探讨。

一、江苏构建现代职业教育体系存在的问题

（一）现代职教体系试点项目在数量、结构和纵向衔接等方面存在问题

从2013年始，江苏推出了“3+3”“4+2”“3+4”“3+2”分段培养的现代职教体系建设试点项目，以此为逐步调整与扩大应用性本专科院校政策上的导向，并为应用性本专科院校提供生源储备。同时，建立中高、中本、专本衔接通道，破除职校生成长的“天花板”，探索区别于高中后的“一贯制、分段式、双证书”人才培养新模式。实施以来，有三个显性的矛盾影响了项目推进。一是高校热情不高，原因不仅是这一模式占用原校招生指标，分段式培养与高中后入学的学生考量标准也不同，教学管理难度增大，质量尺度难以把控。二是试点项目所选专业的合理性与适切度有待提高。2016年江苏省公布了616个试点项目，其中中高等职业教育“3+3”分段培养390项，中等职业教育与本科教育“3+4”分段培养96项，高职院校与本科“3+2”分段培养105项，高职院校与本科联合培养25项，计划数近24000人，再加上前三年入学的学生，总量已逾100000人，这是一个庞大的数字。而在专业设置及选择上，绝大多数牵头的高职院校并未对市场进行充分调研与可行性分析，这种“定制培养模式”对地方产业的需求、项目数量与结构等缺乏预判。三是分段培养的人才方案、转段考核要求以及过程性的质量控制在设计和操作过程中没有很好地落实，尤其是“3+3”模式，随意性比较大。

（二）现代职教体系试点项目与现行中高职学程模式的兼容管理问题

从2015年始，江苏省中高职学历教育由原来的“2+1”和“4+1”学程模式分别调整为“2.5+0.5”和“4.5+0.5”学程模式，人才培养方案以及教学计划亦进行了相应调整，即学生顶岗实习由原来的一年缩短为半年，且在第五学期必须参加全省统一的学业水平测试，这是刚性要求，其目的是强化对学生文化基础、专业知识的诊断。而现代职教体系试点项目采取的人才培养方案一贯制和分段实施相对独立的方式，与前者在教材选用、教学安排以及考核要求等方面难以融合。如“3+4”的学生要参加对口单招考试，其他试点项目学生要参加高职院校的转段考核等。另外，现代学徒制、中外联合办学等也是各具特点，培养机制、模式、考核要求和工学结合的矛盾更加突出。因此，职教体系试点项目等不同办学形式在中高职学程模式的框架下难以并轨运行，各级教育主管部门应从宏观上根据人才培养模式的多元化和多向性，提出分类管理、合理兼容的可行性指导意见。

（三）学业水平测试的价值取向、标准制定和统筹安排问题

为加快发展现代职业教育，建设现代职教体系，创新人才培养模式，提高职业学校教学管理水平和教学质量，培养职业学校学生积极进取、勤奋学习的职业精神，促进职业学校学生形成较高的职业素养、人文素养以及职业发展能力，省教育厅于2014年12月下发了《关于建立江苏省中等职业学校学生学业水平测试制度的意见》，2015年开始试点，2016年正式实施。这里涉及三个关键词：“全省”“学测”“制度”。可以这样理解，全省统一组织，运用学测手段进行教学诊断，通过制度形式予以保障。但从建设现代职教体系和人才培养多元化发展的角度审视，有以下问题值得探讨。首先，现代职教体系的特征是建立多元化、多层次的人才培养立交桥，如上述的现代学徒制、现代职教体系试点项目等，但在统一的学测制度下可能难以在短期内实现。其次，用学测这种手段对基础差异较大、专业类别不同、学校基础条件不一的学生进行教学诊断与甄别，是否科学合理，是否符合以就业为导向的办学宗旨，值得商榷。第三，学测标准的制定与结果的使用很难准确把握，A、B、C、D四个等级对毕业、升学和就业究竟起什么效用（文件中只对升学有定性描述）等，还需进行深入探究。

（四）现代学徒制试点工作实施的瓶颈问题

2014年8月，教育部下发了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），这是贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，深化产教融合、校企合作，进一步创新技术技能人才培养模式的重大举措，也是推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展，打通和拓宽技术技能人才成长通道，推进现代职业教育体系建设的战略选择。2015年8月，教育部办公厅确定了全国165家单位（17个城市、8家企业、100所高职院校、27所中职学校、13家行业）作为首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位。这种“双主体、双导师、双身份、工学交替深度融合”的升级版学徒制，行业企业协同职业院校联合招生、联合培养，统筹协调招生与招工、学习与工作、教学与实践、学历证书与职业资格证书、资源建设与共享的管理。运行一年来，在现有环境下有三大难题亟待破解。一是地方政府对现代学徒制试点工作的指导意见、扶持政策、财政资助、政府购买等奖励保障措施尚未出台，政府引导、行业参与、社会支持以及企业和职业院校双主体育人的责任难以落到实处。二是大多数企业由于对未来市场变化的预判和企业发展需求缺少比较清晰的规划，特别是新学徒制的实施区别于顶岗实习，需要学生在多个岗位进行锻炼，企业在人力、财力上投入成本较高，热情不高，缺少动力。三是双导师制难以形成。受制于现有教师编制和用工制度，学校与企业都面临着人员互聘共用、双向挂职锻炼以及双方的责任和待遇等方面的新難题。此外，“双证融通”也有不少环节值得研究。

二、江苏推进现代职业教育体系建设的策略

仔细研读《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）以及教育部等六部门联合下达的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，我们不难发现，作为纲领性的文件，其中对政府及各级部门提出的目标、任务及要求是比较明晰的。作为职教大省，江苏在建设现代职教体系过程中先行先试责无旁贷，但必须理性思考，科学设计，统筹规划，有序推进。

（一）研制职教体系三级考量指标

当下，江苏正处于GDP和工业增加值占GDP比重同时增长的发展阶段，科学研究表明，这个阶段应该实施以职业教育为主体的教育结构。为贯彻落实国家战略，江苏省政府出台了《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》（苏政发〔2014〕109号），在此基础上，应尽快形成有依据、可操作的省、市、区（县）三级考量指标，通过大数据、时间表、路线图对构建现代职教体系的核心指标（例如职业院校的数量、规模、布局、层次、发展定位以及专业与产业的吻合度等）进行科学的设计。要着力统筹与整合职教资源，扭转职业院校多头管理、专业建设重复、同质化办学以及财力重复投资的倾向。要进一步规范现代职业教育体系建设试点项目的形式、范围，明确入学条件、转段要求、证书发放等方面的政策，认真落实《省教育厅关于开展中高等职业教育衔接课程体系建设的通知》（苏教职〔2014〕2号）精神。同时，为实现人才分段培养的现代职教体系试点项目的可持续发展，省教育行政部门要积极争取教育部的支持，对高校并轨招生和质量监控要加以引导，并进行相应的制度安排。

（二）建立“政校企”三方联动机制

鲁昕曾将现代职业教育体系的内涵概括为三个要素：适应需求、有机衔接、多元立交。政府要成为构建现代职业教育体系的主导者，行业企业要成为构建现代职业教育体系的关键力量，学校要成为构建现代职业教育体系的中坚力量。不难理解，现代职教体系的建设，应该由地方政府牵头，有效搭建行业企业与学校合作的平台，建立常态化的对话机制，通过政策引导，激发企业的活力与积极性，尽快出台《校企合作促进条例》。要建立校企合作的常设管理机构，充分发挥行业协会、职教集团、教育联盟和政府督察的职能效应。否则，现代学徒制试点工作将难以真正开展，产教融合将难以真正实现，人才培养供需结构性的矛盾、校企合作的短期行为将难以根本改变。

（三）形成多种模式兼容的评价体系

区别于普通教育教学模式与考核评价的统一性和单一性，职业教育人才培养模式和评价方式有其自身的内在需求。不同的培养指向决定了不同的评价标准和考核方式。现代职教体系试点项目、现代学徒制试点工作、中外合作办学等具有个性化的人才培养方式在现行全省统一的学业水平测试框架下，如何实行有机对接和相互兼容，在以下三方面可以做一些改良。一是基于职业教育人才培养多元化的要求，认同和鼓励适合某一类人才培养的方式方法，并用此类人才培养有代表性的终结性考核评价替代学业水平测试，实现有效对接。二是实行不同教学安排、课程设置、工学结合、考核结果之间的学分互认互换。三是通过建立弹性学制，为学生个性化的发展开辟绿色通道，形成多元化、开放式的评价体系。

（四）把握教学工作诊断的方向和有效性

《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号）指出：提高技术技能人才培养质量是发展现代职业教育的基本任务，是构建现代职业教育体系的关键所在。同时强调质量诊改要坚持“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针。可以看出，无论是对职业院校办学质量还是对技术技能人才培养质量的评估诊断，都必须突出导向性、多元性和有效性。作为教学工作诊断的方式之一，江苏推出全员参加的学业水平测试，并以“学生学业水平测试合格方可参加对口单独招生考试报名和申请免试注册入学”为其应用指向，影响和制约了多元化评价方式的推行。为此，对大多数手持“双证”就业创业的学生，各地可以根据不同专业类型和岗位需求，突出“职业精神、专业素养、基本技能”的核心要素，采取多种形式进行抽测检验。各级教育行政部门要理性看待就业教育与学生终身发展的关系，理性看待职业院校办学的方向与主要任务，理性看待各类质量诊断的针对性和有效性，在建设现代职教體系的进程中，且行且思，逐步完善。