云阳打好精准“组合拳” 决胜脱贫攻坚战

文/顾勇、陈钧 通讯员/李锟梅 图/重庆市云阳县扶贫开发领导小组办公室提供

云阳打好精准“组合拳” 决胜脱贫攻坚战

文/顾勇、陈钧 通讯员/李锟梅 图/重庆市云阳县扶贫开发领导小组办公室提供

中共云阳县委书记张学锋在龙角镇新立村调研指导脱贫攻坚工作

云阳人杰地灵，“青山不厌三杯酒，长日唯消一局棋”，唐代“巴渝第一状元”李远的名句传唱千古。云阳风景秀美，是渝东北生态涵养发展区的“全国文明县城”、“国家园林县城”。云阳物产丰饶，是中国著名的油桐之乡，山羊、生猪生产基地县。作为三峡库区生态经济区沿江经济走廊承东启西、南引北联的重要枢纽，云阳县的脱贫攻坚工作意义深远。

2015年，云阳县全面承接重庆市“1+1+13”等政策措施，打好“1+28”一揽子精准扶贫“组合拳”，有36个贫困村全面实现“八有”，基础设施加速实施，公共服务水平不断提升。贫困发生率均下降到3%以下，全县15690户贫困户、58665名贫困群众脱贫越线。

2016年，贫困村通畅率、贫困户通水入户率达100%，广播电视、光纤网络、移动信号实现全覆盖。126个贫困村主导产业全覆盖，到户产业覆盖13668户。5184户贫困户住房安全全面保障，教育资助惠及贫困学生15669人；医疗救助3.9万人次，低保兜底19069人。云阳规划整村销号的101个贫困村全部达到“八有”标准；15153户贫困户、56776名贫困群众人均收入稳定越过国家扶贫标准线，实现了“两不愁、三保障”。138万云阳人民锁定2017年“整县摘帽、整村销号、整户脱贫”的攻坚目标，为迎接脱贫攻坚全面收官打下坚实的基础。

乘风破浪 攻坚责任全面压实

2016年云阳县脱贫攻坚真正步入深水区，全面进入攻坚期。在制度上，进一步健全30名县级领导、42个乡镇（街道）、105个帮扶部门、162支驻村工作队、17415名帮扶责任人“五位一体”脱贫攻坚责任。县委书记、县长负总责，县委、县政府分管领导具体负责，每位县级领导对联系的乡镇（街道）、贫困村全权负责；对完不成脱贫攻坚任务的乡镇（街道）党政主要领导予以免职，并追究其他班子成员的责任等规定保证了工作落实。

2016年以来，云阳县相继召开脱贫攻坚推进大会和片区督查推进会、行业扶贫推进会，层层传导压力。从8月20日开始，全县启动精准脱贫百日攻坚行动，实施基础设施夯实、产业扶贫推进、到户政策落实、结对帮扶深化、档案资料完善等“五大行动”，确保完成年度脱贫攻坚任务。县扶贫开发领导小组抽调了64名业务骨干充实10个督查组，变“季督查”为“月督查”，围绕脱贫攻坚重点任务，定期开展专项督查。县委组织部、纪委抽调组织纪检干部组成暗访组，适时开展暗访巡查。县委督查室、县政府督查室每月通报一次督查巡查情况，对发现的问题责令限期整改。

拨云见日 产业扶贫创新推进

按照“当期能增收，长远可持续”的原则，特色产业得以扶持发展。长短结合，以每个贫困村至少建成一个特色主导产业，有能力、有意愿的贫困户每户一个以上增收项目为目标，2016年投入主导产业扶持资金5420万元，采取股权化投入方式，支持产业相对薄弱的58个贫困村发展“一村一品”主导产业，明确贫困户持股20%、每年按7%固定分红，健全与贫困户的利益链接机制。建成核桃、柑橘、李子、红心柚、蔬菜、药材等产业基地87个7.8万亩，发展乡村旅游特色示范村15个、农家乐586家；投入股权基金5000万元，发展壮大农业龙头企业，巩固延伸7条农业产业链条；投入到户产业扶持资金3675万元，对13368户在家未脱贫户给予产业到户项目专项扶持，贫困户户均实现增收1500-4000元，确保实现当期增收目标。

产销结合，组织县内36家加工商贸企业，采取农企对接、农商对接等方式，帮助55个贫困村销售农特产品，销售额达3000余万元；利用本县25家电商企业，联接41个乡镇（街道）、87个贫困村电商综合服务站，卖出贫困村农特产品92万票6237.6万元。与广大贫困户息息相关的苕粉、干洋芋块等零散产品通过电商渠道远销浙江、江苏、新疆等地已达300多吨，价格实现翻了1倍。同时，采取各帮扶单位及中、小学校食堂与帮扶的贫困村建立直接供货协作关系，在全县机关干部职工中广泛开展“我为乡亲卖农货”的“爱心促销”活动，鼓励银行、移动通讯运营商、超市等相关机构、单位，在积分兑奖、VIP客户奖品、纪念品采购中定点使用云阳农产品等促销措施，努力实现贫困村、贫困户农产品“应销尽销”。

中共云阳县委副书记、县长覃昌德在平安镇调研指导脱贫攻坚工作

重庆市扶贫办主任刘戈新到红狮镇临江村调研指导脱贫攻坚工作

温暖征途 “五重”医疗保障到位

目前，云阳有贫困人口19877户72636人，其中因病、因残致贫的有7880户29346人，占比达39.6%。县卫计委数次组织摸排筛查发现，这部分家庭涉及大病患者677人、慢性病患者10551人、其他患者6406人，共计达17634人，占到了未脱贫人口的四分之一。为了增强对这部分群体的医疗保障，解决医疗负担重、脱贫难度大的问题，该县在全面落实建卡贫困人口城乡医疗保险、大病保险、补充商业保险、民政医疗救助的基础上，筹资2500万元建立贫困患者大病临时医疗救助专项资金，加大医疗救助力度。

一是开展大病临时救助。云阳县出台了《农村建档立卡贫困患者大病临时医疗救助专项资金管理办法》，每年筹资1500万元，专项用于贫困患者住院或特病门诊医保报销范围内的医疗救助，并实行“先诊疗后付费”制度和诊疗机构垫资理赔补充商业保险等“一站式”结算报账服务。二是实施康复再次救助。每年筹资1000万元作为重大疾病居家康复治疗救助资金，由乡镇统筹使用。对家庭特别困难、常年需门诊服药、不能享受医保报销的贫困患者，实行每月100-300元定额救助，尽力降低贫困患者医疗费用负担，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

130名医疗专家团队深入贫困村开展巡回医疗服务

162名科技特派员为产业发展保驾护航

产业带动乡村旅游

大阳镇大树村桑枝木耳基地

危房改造 保障群众住房安全

脱贫攻坚启动以来，云阳县按照精准对象，严控标准，整合资源，细化措施，精准施策的思路，全力推进贫困户危房改造。2016年云阳县实施高山生态扶贫搬迁24515人，其中搬迁安置贫困人口16286人。政府兜底实施了2517户深度贫困户D级危房改造，6月底前已全部入住。2016年启动了3364户一般贫困户C、D级危房改造，全县于11月底全面实现贫困户住房安全。

通过“四看”（看地基是否裂陷，看墙体是否倾斜，看大梁是否弯曲，看屋顶是否透风漏雨）确定D级危房，“四无”（无间断居住、无改造计划、无替代房屋、无资金来源）识别深度贫困对象，全县共精准识别出深度贫困D级危房改造对象2517户，一般贫困D级危房对象1816户、C级危房对象937户。再根据不同贫困程度，分类施策，分步推进，实行“政府兜底优先改造深度贫困户D级危房，倾斜支持一般贫困户危房改造”的政策，为防止盲目攀比、高额欠债，规定兜底对象新建房面积人均20平方米，整户原则上不超过80平方米，购买闲置农房价款不超过补助总额；一般贫困户D级危房改造新建房面积人均25平方米，整户原则上不超过100平方米。

为有效破解资金保障难问题。云阳采取充分整合项目资源、差口资金财政兜底、提前调度拨付等措施，全县共整合农村危房改造补助资金、高山生态扶贫搬迁补助资金、县级财政资金2.15亿元，对深度贫困D级危房户按照户均2.1万元、人均1万元的标准进行补助，实行政府兜底。资金切块补助到乡镇（街道），由乡镇（街道）根据具体情况调剂使用。

云阳县继续坚持脱贫攻坚工作与农业农村工作相结合、贫困村整村脱贫与非贫困村贫困户脱贫相结合、政府推动社会帮扶与贫困户自力更生相结合、物质文明建设与精神文明建设相结合的工作思路，成效明显。

（责任编辑：熊超群）