技工院校资产管理内部控制的原则及策略探究

李凤好

摘 要：当前市场经济的高速发展，推动了各行各业的不断进步。然而专业技术人才长期供不应求，则成为影响我国经济进一步发展的“老大难”问题。技工院校作为培养专业技术人才的一线阵地，虽然在过去数十年时间的发展过程中为我国社会培养了大批人才，但是在诸如资产管理、内部控制等的问题上，却仍然有着较大的提升空间和完善潜力。文章对技工院校资产管理内部控制基本原则和策略进行了浅显的研究，希望能够为我国技工院校整体人才培养能力的进一步提升提供一些理论上的支持。

关键词：技工院校 资产管理 内部控制 策略

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-209-02

随着我国市场经济的发展和人民群众生活水平的不断提升，技工院校对于社会人才供给所具有的重要作用开始得到社会各界的广泛重视。尤其是在当前我国专业技术人才严重短缺的大环境之下，技工院校资产管理工作中所表现出来的一系列问题，更是值得我们给予应有的关注和重视{1}。我国技工院校通常为财政核拨或核补的单位，而资产管理工作的质量，不仅关乎其绩效水平，同时和其整体办学质量、办学效果之间，也有着直接的内在联系，因此对这一问题进行更为深入的研究和讨论，有着重要的现实意义。而本文研究中，从技工院校资产管理的一般性特征出发，通过对现状的分析和讨论，找寻了当前我国市场经济环境下技工院校在资产管理方面所客观存在的问题，并结合笔者工作经验给出了一些具有较强针对性的意见和建议，希望能够为我国技工类院校在实现全社会宏伟“中国梦”事业过程中，发挥应有的人才支持作用提供一些理论上的帮助。

一、技工院校資产管理内部控制现状

当前阶段，技工院校在发展的过程中，所掌握的资产对于其最终的办学效果所具有的影响作用日益凸显。从某种意义上来说，技工院校资产和企业资产之间并没有本质上不同，因此在资产管理和利用过程中也同样应和企业一样，成立专门的资产管理部门、构建一套完整的资产管理内部控制体系，以保证其资产管理工作的顺利开展。只有这样，才能够保证技工院校在今后的办学过程中始终发挥出其社会技术人才培养一线阵地的作用。

随着我国经济的发展，技工院校在发展过程中呈现出社会化、复杂化的发展趋势。而如何构建一套符合技工院校实际情况和具体特点的资产管理体系，值得我们给予更多的关注和重视。技工院校实际上和企业并不是完全一致的，其所承担的社会公益责任、教育责任，要求我们在资产管理的工作中必须从实际情况出发，采取一些具有技工院校本身特点的管理手段。

就目前来说，我国技工院校的资产管理工作表现出地域差异明显、整体水平不高的特点。根据相关部门提供的统计数据显示，当前阶段我国技工院校在发展的过程中，其资产管理混乱的问题长期存在，尤其是在固定资产方面，浪费情况更是非常惊人{2}。一方面，政府、社会所提供的无偿固定资产支持，难以得到充分的应用；而另一方面，技工院校本身资产管理能力不足，使得资产仍然以原始使用价值的方式存在，资产长期不增值的情况普遍存在。

二、技工院校资产管理内部控制的内涵及原则

（一）技工院校资产管理内部控制的内涵及作用

我们必须认识到，本文中所引用的内部控制是一个典型的管理学概念。无论是企业还是学校，只要是具有一定程度的经营属性财政核补的院校，必须通过招生解决部分经费问题，那么其日常工作的开展都必然会涉及到管理的相关问题。内部控制作为管理活动中不可或缺的重要组成部分，主要是通过对内部资源的优化配置完成的，所以对于技工院校的资产管理的内部控制工作来说，最为关键的问题就在于如何在科学合理的理论的指导下，如何通过资源的优化配置，提升其资产的利用效率。从这一角度来说，技工院校资产管理的内部控制工作，对于其整体办学质量的提升是具有重要的积极意义的。正如上文中所介绍的，内部控制的本质是一种过程，因此在技工院校内部控制工作的开展过程中，必须对多方面因素给予充分的考虑，从而保证组织所提出的相关管理政策能够发挥长效作用{3}。一般来说，对于技工院校的资产管理工作应坚持系统化原则、信息化原则等，下面笔者将分别介绍。

（二）技工院校资产管理内部控制的原则

1.系统化原则。通常来说，系统主要是指若干要素以一定的内在联系、外在关系为基础，相互作用之下形成的、具有一定功能和特征的整体。而在内部控制工作中所说的系统化，则主要是指我们在工作中按照预先设定的目标，对系统中的各大要素加以优化和重组，从而保证其能够最大限度的发挥作用，进而保证系统目标的顺利实现的过程。对于技工院校资产管理的内部控制工作来说，则应建立健全一套行之有效的内部风险评级体系，通过严格的审核来找寻有待提升的部分，并及时的加以讨论和修改，从而为内部控制目标的顺利实现打下坚实的基础。我们必须认识到，系统化的资产管理内部控制，是推动我国技工类院校整体资产利用效率和管理水平的有效途径，值得我们给予应有的关注和重视。

2.信息化原则。信息是我们开展控制工作的重要依据，也是内部控制工作得以顺利开展的前提。而我们所开展的一系列控制工作，必须建立在相应的信息基础之上。因此在技工院校的资产管理内部控制工作中，必须及时地掌握相应信息，从而明确控制的方向和目标。这里我们必须强调的是，信息传导的畅通，是直接关系到技工院校资产管理内部控制工作最终效果的核心要素之一，必须在日常工作中予以重点体现{4}。

3.标准化原则。对于技工院校资产管理内部控制工作来说，这一原则为其提供了具体的处理方式方法。作为当前广泛应用于多个领域的现代化管理方法，标准化也同样应体现在技工院校的资产管理工作中来。一方面我们应和国际接轨，保证管理模式的先进性和有效性；而另一方面必须从实际情况出发，在资产管理工作中严格遵循相关规范开展工作，从而保证内部控制工作的平稳有序推进。

（三）技工院校资产管理内部控制的措施

当前市场经济环境下，我国技工院校迎来了前所未有的发展机遇的同时，也同样面临着转型期的阵痛。因此，我国技工院校应在充分尊重办学规律的基础上，以科学的内控理论为指导，对学校内外各项因素和学校资产之间的关系加以进一步的理顺，从而为我国技工院校资产管理内部控制工作的开展扫清障碍。具体来说，应重点强调以下几方面问题：

1.建立综合作业稽核系统。从当前我国技工院校发展的主流特征出发，国内技工院校應充分认识到，作为一个典型的事业体系和经营体系相结合的教育机构，自主经营已经成为一种必然的发展趋势{5}。而在这样的大背景之下，构建一套综合作业稽核系统、各级领导和教员职工熟练掌握内部控制的方式方法，显然是非常有必要的。通过稽核系统，技工院校资产管理工作的开展才能够有所依凭，才能够保证所做出的决策有足够的数据支持。实际上，综合作业稽核系统在技工院校中的应用，不仅关乎其资产管理的整体水平，对于院校本身的综合管理水平和办学能力的提升也同样有着至关重要的积极作用，因此必须得到应有的重视。

2.确认校园体系内部控制的权利与责任。在实际的经营和管理过程中，技工院校的内部控制工作必须以自身的实际情况为出发点和落脚点，充分借鉴企业内部控制管理工作的方式方法。但是技工院校本身所具有的非营利性特征，要求我们在办学的过程中不仅要重视资产管理的有效性，同时还应在内控工作的开展过程中明确各方面的权责义务，并将其分解、落实到每一个人的头上。只有这样，才能够真正意义上的保障技工院校资产管理工作的开展能够有的放矢，才能够对当下一系列资产浪费、资产滥用行为起到警醒作用。因此，确认校园体系内部控制的权力和责任，并将其分解、落实到每一个人的头上，显然是有着至关重要的现实意义的，在今后的工作中应给予特别关注。

3.建设一支强有力的资产管理队伍。技工院校在发展的过程中，其资产的规模不断增加，但是整体管理水平却难以跟上资产增长的步伐。针对这一情况，我国国内很多技工院校都设立了专门的部门承担资产管理工作，并通过构建内部控制体系来强化管理效果。但是令人遗憾的是，由于我国技工院校管理人员严重缺乏，而且相关工作人员专业能力严重滞后于实际工作需求，因此资产管理内控工作的开展并不顺利，所构建的内部控制管理体系也同样难以发挥应有的作用。笔者认为，我国技工院校资产管理工作的开展，必须强化资产管理队伍的建设工作。一方面要开展大规模的内部培养、培训活动，这不仅可以有效地提升技工院校自身的人才储备水平，同时也为学校各岗位人员更好地理解资产管理的要义提供了必要的支持；而在另一方面，技工院校的资产管理人才队伍建设还应积极吸收、引进校外高素质人才，为其提供理想的福利、薪酬待遇，真正意义上的吸引人才、留住人才。而也只有这样，才能够保证我国技工院校资产管理工作的有的放矢，才能够保证内部控制工作的有序开展，才能够为我国技工院校发挥社会技术人才培养作用打下良好的人才基础。

总结

我们必须认识到，当前我国技工院校在发展的过程中，其资产管理的整体水平远未达到理想状态。而资产管理的内部控制工作的顺利开展，不仅能够为技工院校整体办学能力的快速强化提供强有力的支持，而且对于学校社会影响力的提升和教育产品品牌建设也具有重要的积极意义。笔者认为，我国技工院校在今后的发展过程中，不能如以往那样只关注教学质量的提升，也同样应对资产管理工作给予应有的重视，真正意义上的发挥资产的增值作用，进而推动整体办学质量的稳步提升。

注释：

{1}张慧.高校“行政化”问题解决路径探析[J].长沙大学学报，2015（6）

{2}褚琳.新《高等学校财务制度》对高校财务管理的影响[J].西安工程大学学报，2014（3）

{3}张倩.我国企业内部控制流程设计与优化研究述评[J].长沙大学学报，2014（2）

{4}赵文淼，宋胜菊.基于反馈控制谈高校固定资产管理制度体系改进[J].中华女子学院学报，2016（4）

{5}沈秀丽.加强高校资产管理内部控制的探讨[J].知识经济，2015（24）

（作者单位：肇庆市技师学院 广东肇庆 526000）

（责编：若佳）