病死动物无害化处理体系建设现状的探讨

（林州市动物卫生监督所，河南林州456550）

病死动物无害化处理体系建设现状的探讨

白俊丽

（林州市动物卫生监督所，河南林州456550）

河南省林州市是全国生猪调出大县，作为畜牧主导产业，2015年年底全市生猪存栏125万头，家禽出栏750万只，牛羊存栏18万头（只）。随着畜牧业的快速发展，在畜禽饲养、调运等过程中，由于疫病、技术等原因必然产生较大数量的病死畜禽。每年约有病死畜禽10万头只，其中能深埋处理的只占1/3，剩余2/3被养殖户随意丢弃，极易造成动物疫病的传播和环境污染问题。对病死动物进行有效的无害化处理十分迫切必要。

1 现状

1.1 病死动物无害化处理的背景和发展历程

近年来，中央、省、市各级政府高度重视病死畜禽无害化处理工作，2011年7月，国家出台政策，对年出栏50头以上生猪规模养殖场无害化处理的病死猪给予每头80元的无害化处理补助经费。林州市按照省市文件要求，从2013年开始实施养殖环节病死猪无害化处理补贴项目。项目实施以来，林州市每年约有4万～5万头病死猪进行了无害化处理。以2016年为例，中央、省预拨养殖环节病死猪无害化处理补助经费126.42万元，9月底中央、省又下达补助经费145.08万元，安阳市级配套资金31.49万元（安财预〔2016〕369号），林州市配套资金60万元。这些资金项目实施的背后，体现了国家、省、市对病死动物无害化处理工作的投入力度和重视程度。

2013年至2014年林州市的病死动物无害化处理以养殖场户就地自行处理为主，处理方式为土埋、化尸井等，这些传统处理方式处理不够彻底，有一定的安全隐患。2014年河南省人民政府办公厅出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（豫政办〔2014〕187号），要求坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。同时提出在生猪调出大县和年饲养量在5 000万只以上的家禽养殖大县，要率先建立专业的无害化处理厂。按照省市在病死动物无害化处理方面新的精神，林州市人民政府也印发了《林州市病死猪无害化处理长效机制实施方案》（林政办〔2014〕70号），方案明确指出，病死动物的无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是一项公益性事业。同时提出按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的思路，将建立林州市病死动物无害化处理中心作为工作重点。

2015年林州市首家病死动物无害化处理中心太行动物无害化处理中心成立，鉴于处理设施和处理能力已经成熟，林州市对病死生猪无害化处理工作进行了改革，彻底取消了土埋、化尸井等传统处理方式，对养殖环节的病死生猪全部由无害化处理中心进行集中无害化处理。

1.2 病死动物无害化处理监管体系的现状

按照林州市人民政府《2013年林州市病死畜禽无害化处理工作目标责任管理责任书》规定，病死畜禽无害化处理工作实行属地监管原则，各乡镇人民政府对本乡镇病死畜禽无害化工作负总责；各乡镇畜牧兽医管理站负责本乡镇病死畜禽的排查、日常监督和处理工作；市委市政府督察局和市畜牧局负责对病死畜禽无害化处理工作进行督查；林州市动物卫生监督所对无害化处理中心派驻官方兽医，监督无害化处理中心生产运营。

作为畜牧行业监管部门，林州市农牧局积极履行部门监管责任。目前，林州市养殖环节病死猪无害化处理工作由动物卫生监督所负责；具体日常监管由太行无害化处理中心所在地畜牧兽医管理站派驻专人驻场监管；各乡镇畜牧兽医管理站负责对辖区内的病死猪无害化处理工作进行监管。通过健全体系，明确责任，使林州市的无害化处理监管工作衔接有序，运转良好。

2 经验和做法

林州市在实施养殖环节病死猪无害化处理补助项目过程中，鉴于土埋、化尸井等传统处理方式存在安全隐患，针对这一问题，林州市积极转变工作思路，大胆创新工作机制。林州市人民政府办公室印发了《林州市病死猪无害化处理长效机制实施方案的通知》（林政办〔2014〕70号），方案明确规定，严格按照“谁上交死猪补贴谁，谁处理死猪补贴谁”的原则，分类分段实施上交、回收和处理补贴。其中：对具备病死畜禽无害化处理设施的规模养殖场，每处理1头病死猪给予80元的补助；对不具备无害化处理设施的规模养殖场，每户上交1头病死生猪，给予20元补贴，收集运输环节给予10元补贴，动物无害化处理中心每头给予50元补贴。林州市养殖环节病死猪无害化处理补助经费实行财政专款专户管理，由国库集中支付到养殖场户的银行账户。

林州市太行动物无害化处理中心的正式运营，为林州市养殖环节病死猪无害化处理工作提供了坚实保障，自2016年3月份起，林州市召开了无害化处理监管工作会议，决定对养殖环节无害化处理工作进行改革，由太行动物无害化处理中心负责养殖环节的病死猪收集及集中无害化处理工作。

养殖环节病死猪无害化处理补助项目的实施，有效控制了畜禽疫病的传播扩散，有效解决了环境污染问题，从源头上控制病死畜禽的乱扔乱弃和流向市场。2016年7.19特大洪灾发生以后，林州市及周边安阳县等地区受灾严重，泄洪区大量畜禽死亡，林州市太行无害化处理中心积极承担临时无害化任务，确保了病死畜禽的及时有效处理，避免了疫情的发生，确保了人民群众的身体健康，体现出良好的社会和生态效益。

3 存在的问题及有关建议

3.1 存在的问题

一是林州市的养殖场数量多且较分散，加上基层监管人员较少，使得养殖环节病死猪监管任务重，难以做到及时到场到户监管。二是养殖环节病死猪无害化处理工作，没有专项监管经费，基层监管人员的积极性不高。三是养殖环节病死猪收集体系有待健全。四是病死猪无害化处理后的产物尚未能有效利用，作为半公益性质的无害化处理中心，企业的效益受限，产业链条有待延长。五是除生猪外，其他畜禽的无害化工作尚无配套补助政策。

3.2 建议

一是省市有关部门积极争取政策，为一线基层监管人员提供病死猪无害化监管专项工作经费。二是将无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围，使从事病死畜禽无害化处理的企业，能够享受国家有关税收优惠。使企业能够有充足的资金用于配置更多的病死畜禽收集运输车辆，使收集工作更加及时。三是省市在无害化处理试点县市开展高新技术推广应用，指导、支持企业延长产业链条，使企业有发展前景和后劲，使无害化处理产物变废为宝，使企业实现造血功能。四是有条件的县市可增加保险品种，扩大保险覆盖面，落实育肥猪、能繁母猪、奶牛、肉鸡等保险联动机制，减轻养殖场户损失，增强场户对畜禽无害化处理工作的积极性。五是积极探索建立病死动物无害化处理长效机制，强化各监管环节责任，落实各项保障机制，真正使病死动物无害化处理工作成为民生、民心工程。

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