陕州区奶牛政策性保险工作中存在问题与对策

（三门峡市陕州区农业畜牧局，河南三门峡472100）

陕州区奶牛政策性保险工作中存在问题与对策

文钦辉，高磊

（三门峡市陕州区农业畜牧局，河南三门峡472100）

陕州区位于三门峡市西部，是三门峡市重要的牛奶生产区，截止到2016年底，全区存栏奶牛3 900余头，共有5个奶牛生鲜乳收购站，占全市的71%，陕州区奶牛行业的稳定、健康发展对全区、全市都具有积极的作用。实行奶牛保险并由中央和地方财政给予补贴，不仅对降低奶牛养殖风险有着明显的作用，同时也对养殖企业的畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化有着规范和引导作用。奶牛保险实施以来，对稳定陕州区奶牛生产有着明显的作用，但从实际的工作情况来看，笔者发现，无论是在承保，还是在投保、公示等环节都存在一定的问题，影响着保险的实施效果。通过对这些问题分析、探讨，以期能给奶牛保险工作的深入开展提供借鉴。

1 奶牛保险工作开展情况

1.1 奶牛保险情况

参保奶牛452头，每头奶牛保险金额为8 000元/头，保险期限为1年，费率为4%，保费320元。其中中央财政补贴50%，计160元；市级财政配套9%，计28.8元；区财政配套21%，计67.2元；养殖户承担保费20%，计64元。

1.2 奶牛参保条件

满足饲养品种在当地饲养1年以上、畜龄在1周岁以上7周岁以下、按规定程序免疫并有档案、佩带有能识别身份的统一标识、饲养管理正常、无相关疾病等条件的奶牛均可直接参保。

2 存在的问题

2.1 宣传力度不够

作为实施奶牛政策保险的第一年，陕州区奶牛养殖户普遍缺乏对奶牛保险政策的认识和了解，主要表现在：一是不入保险，对保险能否按时、保质的理赔缺乏信心，认为参加保险也不一定能获得赔偿；二是盲目参险，由于年龄、教育等问题，部分养殖户虽参加保险，但对保险条款知之甚少，只是随大流，跟风入保。

2.2 抵御风险能力弱，参保意识不强

养殖户风险意识不强，认为奶牛个体大、抵抗能力强，死亡率低，再加上侥幸心理，认为自己只要好好养，不会出现奶牛死亡的现象，参保是一种浪费。另外牛奶行业目前处于一个微利甚至亏损的阶段，奶农收入较低，即使财政补贴80%，养殖户参保积极性仍较低。

2.3 奶牛标的确定不合理

一是奶牛畜龄规定不合理，保险条款中指出，奶牛参保畜龄必须在1周岁以上7周岁以下，但是实际情况中，1岁以下的奶牛死亡率较高，部分养殖户更是为了经济利益，将病死奶牛直接出售，与制定保险初衷相悖；二是奶牛畜龄难以确定，1岁至7岁，没有明确的、易操作的技术手段可以测定，大多数情况下只是靠经验估计;三是奶牛参保文件对奶牛性别没有明确规定，对数量核查有较大影响。

2.4 奶牛保险责任与养殖户实际需求有脱钩

现行的奶牛保险中的责任范围规定：“其保险责任为疾病、自然灾害和意外事故所导致的奶牛直接死亡。疾病包括：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病”。但对养殖户来说，并没有解决养殖过程中遇到的实际问题。一是本地区不会发生的疾病列入其中。例如：日本血吸虫病，该病是由日本血吸虫寄生在门静脉系统所引起的疾病，分布在长江流域及其以南的区域，而在陕州区，截止到目前，没有发现一例；二是疾病责任范围小，仅有10种，并且构成不合理。在奶牛中发病率较低的牛焦虫病、伪狂犬病、副结核病等列入其中，而一些对奶牛生产安全造成严重威胁的重大动物疫病，如牛流行热、奶牛生殖系统疾病、胃肠道等消化道疾病造成的奶牛死亡却不在责任范围内。

2.5 参保奶牛身份不容易确定

在目前条件下，能识别奶牛身份的唯一标识就是畜禽耳标。畜禽耳标决定了奶牛的唯一性和排他性，然而在实际工作中，我们发现：一是奶牛耳标易烂、易掉，有些还磨损严重，看不清耳标号；二是养殖户多佩戴自己购买的耳标号，不使用国家统一发放的耳标；三是个别养殖小区中的养殖户还存在着一部分参保而另一部分不参保的现象，容易混淆参保奶牛的身份，增加了身份辨别的难度和骗保现象发生的风险。

2.6 基层工作人员积极性不高

一是奶牛保险属于新生事物，工作手续多、持续时间长，从业人员较少，现在主要依靠各乡镇的村级防疫员进行核查，但是却没有相关的工作经费问题，工作人员积极性不高；二是部分疫病诊断难且要求工作人员对结果负责，而大部分基层人员缺乏诊断资质，畏难情绪较重。

3 建议与对策

3.1 加大宣传力度，提高养殖户参保意识

一是要充分利用电视、网络、手机报等快速有效的媒体手段，广泛宣传奶牛保险的政策规定；二是通过印制宣传册、发放宣传单、科技“赶集”、进场入户等方式，认真向养殖户宣讲保险的必要性和具体政策，提高养殖户的保险意识，让更多的养殖户知晓奶牛政策保险的益处；三是强化培训，提高养殖户的技能水平和风险意识，通过典型案例的分析，加强奶牛保险的宣传，提高广大养殖户的保险意识，确保奶牛的养殖效益。

3.2 合理确定奶牛标的

一是以体质量替代畜龄作为确定奶牛参保的测量标准，简单明确、易于分析；二是探索分阶段、分形式的多种入保形式，确保存栏奶牛的全覆盖。例如分设经产奶牛、青年奶牛、新生犊牛等保险条款，切实满足养殖户的实际需求；三是明确参保奶牛性别，完善参保细节。

3.3 明确保险责任，完善奶牛疫病、疾病范围

依照《动物防疫法》等规定，结合本区域实际情况，进一步细化、完善引起奶牛死亡的病种，将一些易发的、对奶牛生产影响较大的病种列入其中，扩大保障责任范围，进一步满足养殖户的差异化需求。

3.4 规范奶牛参保数量，做到应保尽保

一是督促奶牛养殖企业规范、如实地填写奶牛养殖档案、防疫档案，建立和完善奶牛可追溯体系；二是加强管理，确保每头奶牛都佩戴有国家统一发放的奶牛耳标，对于没有佩戴、佩戴的耳标不符合标准或者耳标不清楚的奶牛，要及时补挂，并造册保存，确保奶牛100%佩戴耳标；三是认真核查，建立档案，做到“三见一拍”（见人：就是奶牛核查时要见到养殖户户主和乡镇畜牧兽医站站长并签字确认；见牛，就是必须见到每头参保奶牛，确保奶牛佩戴专用耳标，核实每头奶牛详细信息，登记在册；见榜，就是每个入保奶牛养殖户要将参保数以乡镇为单位张榜公示，并在局信息网上公示，接受群众监督；一拍，指承保全过程都要拍照取证，记录每个环节真实情况）；四是完善畜禽耳标动态化管理。养殖户发现耳标脱落、磨损等情况时，投保人必须及时通知乡镇兽医站和保险公司去核实补挂免疫耳标，脱落耳标和新挂耳标报保险公司备案登记。同时，养殖户在淘汰奶牛的时候，也要将耳标号报备到保险公司；五是试点使用电子芯片耳标，电子芯片耳标具有耐腐蚀、储存信息多、不易掉落等优点，通过识读器或网络可以随时查阅奶牛的详细信息，大大提高工作效率。

3.5 强化从业人员素质，加强管理，提高基层工作人员积极性

一是强化培训，提高基层人员的技能水平。围绕工作人员在实际工作中遇到的问题设置培训内容，增强培训的针对性和有效性；加强实际案例分析，提高培训质量；二是加强管理，完善“区－乡－村”三级技术服务体系，各负其责。遇到无法确定的技术难题，乡镇畜牧站要及时向区级汇报，并请求技术指导，区级专家要及时到场并进行现场处理和技术指导，切实解决乡镇人员的后顾之忧；三是提高基层工作人员工作积极性。引入绩效考核制度，奖罚分明，提高工作人员的积极性，确保奶牛政策保险能够发挥积极的作用。

“一带一路”养殖业或受益2 000亿元合作空间助产业升级

信息博览

中国优质农产品开发服务协会会长朱保成在北京2016品牌农业发展国际研讨会上表示，“一带一路”沿线60多个国家种植业至少有5 000亿元人民币合作空间，养殖业有2 000亿元合作空间。随着“一带一路”向纵深推进，农业投资面临巨大机会。

养殖业方面，东南亚等国家养殖效率较低，动物疫病多发，部分疫情还会对我国形成动物疫病输入型风险，本次《愿景与行动》七大重点工程中第三项要求“动植物疫病疫情联合防控”，或将促进国内动保企业走出去。

东南亚国家专业化饲料需求正加速增长，而国内饲料企业在东南亚国家布局较早，1999年新希望开始在越南建厂，海大集团也在数年前开始大力扩展东南亚市场。中信证券预计，未来随着农业“一带一路”合作的深入推进，饲料行业龙头将进一步扩充东南亚市场规模。

“一带一路”沿线国家包括发达国家12个、发展中国家35个和转型经济体7个。中国作为世界第一的养猪大国，在“一带一路”的国家群体中中国猪肉的产出水平和质量均处于领先地位，此次“一带一路”方案实施，将有效推动中国猪肉向欠发达地区输送。

随着“一带一路”的贯彻落实，中国猪肉或许能更多地供应东南亚等发展中国家，同时以此来提高自身在国际贸易中的及竞争力。

在“一带一路”倡议框架下，从国家层面打开更多的贸易通道，虽重点不在农牧产品的进出口，但却意图共同努力复苏共同的实体经济，而畜牧业作为国内外均不可或缺的基础实体经济，用不了多久或许就会更上一层楼。

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