基于“互联网+”的新型招标采购模式探究

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 孙夏思 王红梅 吴青锋 张舒 匙梦雪

“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。招标是一种采购方式，其本质就是需要方便、快捷、有效的获取和处理信息，合理降低交易成本。借助网络技术进行招标采购工作的过程称为电子化招标，属于电子商务范畴。随着2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》，2015年7月，“按照市场化、专业化方向大力发展电子招投标”写进国家“互联网+”的重点行动计划[1]，我国招投标行业发展进入了一个新时代：“互联网+招标采购”时代。因此，本文就“互联网+招标采购”模式下新型招标采购工作的优缺点及解决方法进行展开研究。

1 实现“互联网+招标采购”的必要性

招标采购工作需要在公开、公平、公正和诚信的基础上进行，互联网的环境具有开放性和共享性，能够为招标采购工作提供一个一体化信息共享平台，并且互联网已经深入到各行各业，是人们现在工作生活中不可缺少的一部分。人们借助信息技术和网络技术可以大大加快信息的获取、加工、处理和流转，将互联网和招标采购相结合，可以推动招标采购工作优化、增长、创新、新生[2]。随着时代的发展产生了招标公告和中标候选人公示的平台，再后来部分企业在自己的内网中建立了招标采购管理系统，以减少纸质文件的流转，增加工作效率，利于存档。因此，随着信息社会的发展与进步，将“互联网+”和“招标采购”相结合已经迫在眉睫。

2 “互联网+招标采购”具有多方可监督性

目前，我们建立的电子招标采购平台处于互联网的环境中，可以充分利用其公开性和透明性对招标采购工作的每个环节进行监督，也可以实现公众监督，大力促进市场的公平竞争。这就对电子平台提出了更高的要求，需要严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《电子招投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》来建设，以保证利用电子平台进行招标采购工作中的每个步骤都是合法、合规、合理的，也能保证招标人和投标人各自的利益，确保监督人对整个招标采购过程进行全面监督。

3 “互联网+招标采购”具有高效性

传统的招标采购工作，招标人从采购计划的编制和上报审批到评标结果的审批都需要利用纸质版文件找不同部门的相关人员进行审核，投标人也需要奔波于各个场所进行纸质版资料的领取，浪费了大量的时间、精力和财力。而在电子招标采购平台上，招标人可以完成采购计划流程化审批，投标人也可以完成招标文件在线获取，以最快的速度下载到招标文件，并对投标文件进行编制，大大节省了各个环节的时间，提高了工作效率。

4 “互联网+招标采购”具有固定性

虽然招标采购工作都有相关法律法规做支持，各个采购部门和招标代理机构的招标采购流程大框架是相同的，但是并没有做到完全一致。建立电子招标采购平台后，招标采购工作的流程就会固定化，使用该电子平台的所有采购部门和代理机构的流程都是一样的，这才能做到将流程标准化。在整个流程中，招标人需要上传的审批文件、投标人需要上传的授权证明等都有标准模板，投标文件的格式也有统一要求，这样才能真正保证招标采购工作整个过程都标准化。

5 “互联网+招标采购”具有环保降本性

从传统的招标采购模式转变为现阶段的电子化招标采购模式，大大地减少了纸质文件资料，节约了大量纸制品、印刷品。减少了招标人印制招标文件和投标人印制投标文件的成本，同时也减少投标人因为购买标书和到开标现场的差旅费，这些不但降低了招标采购工作的成本，而且节能减排、保护自然环境。

6 “互联网+招标采购”推广存在的问题及解决方法

6.1 缺乏配合部门对电子招标采购平台的认可

整个招标采购工作在互联网上要顺利进行还有一定的阻力，并不是只有工作在一线的采购人员会操作懂流程即可。其一，招标采购工作的完成需要诸多部门的配合，例如，财务资金部、设计部门、法律事务部、纪检监察部等，因此需要各个配合部门的工作者都能够熟练使用该平台。但是，在现实工作中，大家对新事物的接受程度不同，很难改变平时的操作习惯。其二，招标采购部门一向都是审计纪检监察的主要对象，该方面的相关人员进行检查的时候都以纸质版存档的资料为依据，还不能适应电子招标采购平台的形式，所以导致一线采购工作人员既要进行电子招标还要进行纸质归档，这样反而加大了工作量。基于上述原因，应呼吁公司高层领导的重视和支持，从广度和深度上加大对所有人特别是相关人员的宣传和培训，减少人们心里的抗拒，积极参与电子招标采购平台工作中。

6.2 缺少各行业的招标采购流程的完全标准化流程

电子招标采购平台是一个系统性工程，虽然国内各大集团都在建立自己的电子招标采购平台，但是国内并没有完全统一的规定，尚未建立一个全面系统的一体化共享平台，对于市场信息也没有做到完全的公开共享。对于投标人来说，可能会参与几个大集团的招标采购，他们就需要登陆多个平台，建立多个用户名，缴纳多个平台的管理费，这也会使得投标人对电子招标采购平台心生抗拒。因此，建立一个全国性统一一体化招标采购平台是非常必要的。将来对于标准化程度很高的设备物资可以建立招标采购商务交易平台，像淘宝一样，价格透明、信息公开，直接可以购买所需的产品。

6.3 重复流程太多，使得从事采购工作的一线人员很疲惫

“互联网+”已经深入到各行各业，小到一个公司内部的各个部门所建立的系统化流程，而招标采购工作处于各个配合部门的焦点，所以这些部门在建立自己的系统化流程的时候都将招标采购工作添加进去，这造成了各个平台重复建设，无序竞争。这些使得一线采购工作人员在线上线下同时进行采购流程，并且还要同时对多个平台的流程需要进行操作或者完善。这样一来，就违背了国家建立“互联网+”的初衷，反倒将各种流程错综复杂的交织在一起，对于招标采购工作来说没有任何意义，只是增加了采购工作者的工作量。解决此方面的办法就应该是各个配合部门在建立自己的电子平台时不能闭门造车只顾自己，应该相互配合在流程中留有接口，操作过程中进行互相调用链接。

6.4 中标后的工作未纳入电子招标采购平台

目前，我国采用的电子招标采购平台上的招标流程大多数都截至到发中标通知书，这对于自主招标采购的项目来说并没有结束，后续还有合同谈判、合同签订、合同执行、合同履约等。对于合同来说，如果其中的签字盖章用电子签章的话，弄虚作假会层出不穷。并且目前归档还需要纸质版的合同和电子扫描版本的。所以，电子招标采购平台中应增加中标后的工作，这样对买方和卖方都会更有约束力，最后可以对设备物资的供应商进行评价打分，以便在后续项目中对重复投标人的各方面能力有较为准确的判断。

6.5 网络的安全性无法完全得到保障

互联网给人们的生活带来了极大的便利，但同时它的开放性也带来了网络安全问题。招标采购工作在公布中标结果之前是需要高度保密的，所以在使用电子招标采购平台时就会存在招标交易过程中的数据泄露、竞争对手或黑客等外界的恶意攻击入侵、系统本身存在安全漏洞等风险。所以，加强网络安全方面的建设极其重要。在电子平台上进行招标采购时，我们需要从电子技术上加强对采购过程中数据和信息的安全防护，还要定期和不定期地进行系统升级，及时查找出安全隐患并进行相应的防护措施。

6.6 诚信问题值得深思

在电子招标采购平台上进行采购工作时，投标人不需要来现场购买标书和现场开标，被授权人的各种证件也是在网络上进行上传扫描件，那么这些证件的真实有效性很难辨别。供应商在进行电子平台注册时，上传的各项证件和业绩证明文件的真伪也较难辨别。在评标的过程中，招标人也不需要组织评标专家在同一地点进行评标，虽然电子平台上能在线监督专家清标和打分，但是专家在评标过程中短暂离线是无法监督的。招标过程中招标人中也有可能存在对招标信息的泄露，这些都不是在线监督能完成的。以上种种情况都需要各位参与招标采购工作的各方人员有很高的觉悟，自觉对自己、对他人、对国家讲诚信，这是对所有人员的最低要求。

7 总结

“互联网+招标采购”是传统招标采购工作和现代化信息技术相结合的产物，是社会信息化发展的必由之路，它具有可多方监督性、高效性、固定性、环保降本性等优点，然而在实际执行过程中也存在很多问题。目前，国家正在推行的“互联网+招标采购”还在探索发展中，我们采用的电子招标采购平台也在不断的完善和更新中，在使用的过程中发现问题并及时解决，使电子平台不断地得到优化。基于“互联网+”的新型招标采购模式给我国的招标采购市场带来了新的机遇和挑战，希望能引起有关部门及工作人员的关注，为国家完全实现“互联网+招标采购”时代贡献各自的力量。

[1]黄太珍."互联网+"背景下招标业务发展趋势初探[J].中国招标,2016.

[2]郑志昆李志远.“互联网+招标采购”推广策略研究[J].企业改革与管理,2016.