不让校长跑上级，需要简政放权

■ 梁 好

“跑上级”在中小学校并不少见，在某些地方几近成了校长的重要工作。学校的建设项目要跑，仪器设备的采购要跑，师资的配备要跑，财务报账要跑，各类材料要跑。“不跑上级”，学校的工作就很难开展，“不跑上级”，“上级”不了解学校的情况，就不能解决学校的问题。

校长“跑上级”，根源并不在校长。作为具有专业背景的校长，作为具有专业情意的校长，谁也不愿在“跑上级”工作中浪费大量的时间、耗费巨大的精力，他们也愿意扎根学校、立足课堂、专心教学、潜心管理，在学校的小天地里，创造教育的大世界。然而，事与愿违，当下的教育现实，与理想的教育环境存在着一定的差距。专心教育的校长，不如钻营协调的校长。校长常往上级那里跑，不仅校园基础设施一流、仪器装备一流、师资配备一流，学校亦能享受到领导的特殊照顾与关爱，这样的学校更易出成绩，更易出成果，更能获得较好的发展。

要让校长不跑级，必须匡正上级行为，切实简政放权，让行政归行政，教育归教育，营造良好的教育氛围与学校发展环境。

首先，要切实强化政府的主体责任。教育的主体责任在政府，依法办学是政府的法定义务。根据义务教育法的相关规定，政府及其教育行个体户部门要推进学校标准化建设，合理配备教师、资金、仪器、设备、图书等资源，促进学校均衡发展。无论对是项目建设，还是资源配备，师资分配，都应是政府行为，教育行政主管部门应当区域内统筹规划，根据学校的实际需求，予以严格保障。只要政府以及教育行政主管部门切实履行了自身的主体责任，校长“跑上级”就没有了现实必要性。

其次，要切实保障学校的办学自主。国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府的责任是为学校提供最基本的办学条件，而学校如何开展教育教学、实施素质教育、提高教育教学质量，却是学校的自主行为作为校内管理的最高决策者，校长拥有课程管理、教学活动安排、教育质量监测等权力，具有充分的办学自主权。对此，教育行政主管部门只能宏观调控、科学引领，而不应过多干扰，扰乱学校的教育秩序，给予学校增加行政负担。构建开放而有活力的多元化教育，行政主管部门只有敢于放手、愿意放手、学会放手，才能让更多的校长独立思考办学特色，安心教育管理，而不专注于“跑上级”。

再次，要切实构建科学的评价体系。现实中的一些校长，只所以热衷于“跑上级”，其中一个重要的原因，在于考核评价的主动权在上级教育行政主管部门，学校的办学成绩、校长的工作成效，以至于学校的评级晋先、校长的评优升迁都由上级教育主管部门说了算。校长“跑上级”，也是一种情感投资，以期给领导留下一个好印象，为学校以及个人谋求更好的发展。不让校长“跑上级”，就必须建立完善科学合理的学校教育发展评价体系，要以教育质量为评价的重心，全面客观地衡量学校在实施素质教育过程中的潜在成效。要注重以事实为依据，让数据说话，通过专业性评估，第三方评估等方式，切实提高评价的真实性、科学性与有效性。并将学校的实绩性发展与校长的绩效考核、升迁调动、岗位晋升有机结合起来，给予校长积极正确的引导，促使校长专心教育，潜心管理，致力学校各方面工作的全面提升。