高职教育服务开放大学建设的理论和实践

黄建

（河南广播电视大学，河南郑州450008）

高职教育服务开放大学建设的理论和实践

黄建

（河南广播电视大学，河南郑州450008）

多数省级广播电视大学建设开放大学，高职教育是一个绕不开的问题。本文从开放高职一体化办学的逻辑和现实出发，分析高职教育与开放大学建设之间的内在联系和现实印证，然后结合制约开放大学建设的突出问题，探讨高职教育如何在其中发挥作用。

高职教育；开放大学；一体化办学；问题；路径

2012年，国家开放大学，以及北京、上海、广东、江苏、云南等省（市）开放大学的挂牌，加快了其他省级广播电视大学建设开放大学的步伐，《教育部关于办好开放大学的意见》颁发后，各地建设步伐明显加快。如何解读教育部办好开放大学的意见，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》规定，因地制宜、因事施策建设省级开放大学，各地都在制定规划、积极准备。然而，由于办学形式、运行机制和历史传承的差异，各省电大对开放大学的认识和建设规划并不一致，高职教育与开放大学建设的关系是其中的一个重要方面。本文以此为题，对其中的几个问题进行探讨。

一、开放高职一体化办学的逻辑与现实

开放大学办高职，是应然，也是实然，这是由开放教育职业化的趋势和电大的历史决定的，也是被多省广播电视大学（开放大学）办高职的实践印证的。

（一）开放教育职业化是开放高职一体化办学的理论基础

开放教育是职业教育的一种形式，它和高职办学理念本质上是一致的。在电大发展的不同阶段，教育部多次明确提出电大是一种面向在职人员的职业继续教育，要以职业技术教育为主，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东在国家开放大学挂牌仪式上指出，电大30多年的发展为各行各业培养了一大批应用型专门人才。开放教育的职业教育理念也是由成人的学习需求决定的。成人参加学习一般都有明确的职业要求，他们要么为就业获取职业技能，要么为晋升提高岗位工作能力，要么为转岗学习新的职业知识。电大教育必须适应上述需求，走职业化办学道路。开放大学的办学理念是对广播电视大学的继承，而不是改变，“以广播电视大学为基础组建的开放大学，虽然是广播电视大学的战略转型，但是与广播电视大学相比，开放大学面向成人的办学方向和办学形式并没有大的、实质的改变”［1］。要想更好地培养应用型的专业人才，开放大学必须走职业化的发展道路，通过职业教育，提升成人学习者的职业技能。开放教育和高职教育都是职业教育，所不同的是，开放教育是面向成人，目前高职教育的对象主要是高中（中职）的应届毕业生。

开放教育的职业办学理念还表现在它对实践教学环节的重视。教育部在《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》中提出，建设开放大学，要重视并强化实践教学环节，注重理论和实践的结合，保证应用型人才培育目标的实现。国家开放大学的专业规则也一直体现了对实践教学环节的重视。尽管这些实践教学环节在落实上不尽如人意，但我们不能因此否认开放教育强调实践教学的办学本真。在强调实践教学环节上，开放教育和高职教育是一致的。

（二）电大的普通专科教育是开放高职一体化办学的历史渊源

“以史为鉴，可知兴替。”开放高职一体化办学有着深厚的历史积淀。在1979年中央电大开办之始就招收有成建制的全日制的知青教学班，同年底教育部印发的《1980年度广播电视大学招生工作意见》把招收知识青年问题正式提出。1980年，有19个省、市、自治区电大共招收1.7万名社会知识青年学员，占当年电大招生（全科生）总数7.9万的21.5%。［2］1984年，教育部进一步规范电大招生知识青年的政策，并赋予省级人民政府较大的自主权。这一阶段电大招收的知识青年建制班，虽然还不是普通专科教育，但为下一步电大举办普通专科教育奠定了基础。1985年中央颁布《关于教育体制改革的决定》后，电大要在招收知识青年基础上招收应届高中毕业生提上了议事日程，国务院和国家教委多次就这一问题表态支持。1986年4月9日，国家教委、国家计委、财政部三部门联合发布《关于广播电视大学招收参加普通高考高中毕业生的通知》，正式赋予电大办普通高等教育的职能，明确了电大有资格招收参加高考成绩较好的高中毕业生，电大举办普通专科教育得到确认。随后，国家对电大的全日制普通专科班的属性进行了界定，把其明确为职业性的高等教育，“今后，电大、函授等不仅招收成人，而且也要招收部分应届高中毕业生。当前培养目标要以专科为主，高等职业技术教育为主”［2］。电大举办职业性的普通专科教育一直持续到2006年。

从1979年的准职业教育，到1986年的高等职业技术教育，电大举办职业教育有着近30年的历史，也正因为这种历史渊源，2006年以来，多数省市或依托之前举办的高职学院继续开展高职教育，或通过合作方式开展高职教育，形成了一套机构、两块牌子、一体运作的开放高职一体化办学模式。

（三）开放高职一体化办学的现实证明

现实总能以某种方式显示出深刻的道理。对待开放大学该不该办高职、能不能办高职的问题，现实似乎可以给予回答。当前，在我国44所省级电大（开放大学）中，有27所举办全日制的中职和高职教育，占省级电大（开放大学）总数的61.4%［3］，其中有21所省级电大（开放大学）举办高职教育，占总数的47.7%。对开放高职一体化办学模式的普遍化，支持者有之，反对者亦有之。但不管怎么说，这一普遍存在至少可以说明，开放高职一体化办学模式理论上是站得住脚的、政策上是支持的、历史上是有源流的、实践中是可行的。理论上站得住脚是基于开放教育职业化的办学理念和高职教育本质上是一致的，尽管在办学形式上不一致。政策上是支持的，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《教育部关于办好开放大学的意见》的规定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出构建终身教育体系，要建立普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；《教育部关于办好开放大学的意见》则提出办好开放大学要更新理念，加快职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合。历史上是有源流的是指电大30多年的发展史就是一部电大职业技术教育史。实践中是可行的，则是指实行开放高职一体化办学的广播电视大学（开放大学），不仅高职教育发展势头良好，而且开放教育的影响也在扩大。

二、制约开放大学建设的突出问题

在广播电视大学基础上建设开放大学，既是资源再配置过程，也是办学模式、办学理念、师资队伍、专业建设、教学过程控制等领域的传承和创新过程。在这个转型过程中，虽新旧问题交织，但集中表现为外部的政策推进和内部的自我建设两个方面。外部是东风，内部是万事，这里只谈万事，不谈东风。万事俱备，东风徐来。

（一）缺乏职业教育观

前文已述，开放教育本质上是一种职业继续教育。《教育部关于办好开放大学的意见》虽然对这点没有明确表述，但在开放大学的功能定位上，意见指出：开放大学要“针对区域、行业、企业等不同人群提供相适应的教育服务，坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”［4］。很显然，开放大学的定位是培养特定行业、特定人群的职业技能。国家开放大学也明确提出职业型、应用型和技能型的人才培养目标。树立职业教育观，是开放大学建设需要现实思考和未来面对的问题。然而，由于电大的办学传统以及对职业教育的偏见，导致广播电视大学转型发展中存在较为普遍的职业教育观缺失问题。首先，开放教育的专业规则基本是参照普通高校专业教学计划制定，强调专业教育，课程设置上没有突出职业技能的培养。其次，对专业应培养的职业技能定位不清。开放教育专业大多是传统专业，专业和课程责任教师有着较强的专业情怀，对职业教育缺乏了解，对应该培养具有什么样职业技能的人，如何培养这样的人定位不清。再次，国家开放大学在教材的编写和讲授上一直坚持名师名教原则，这样虽然保证了教材内容和讲授的权威性，但面对基层的在职人员，实用性、针对性似有不足。最后，实践教学环节在教学过程中难以有效落实，影响了专业技能或职业技能的培养质量。

（二）师资团队结构不合理、运行不顺畅

习近平在2013年教师节给教师的慰问信中指出：“教师是立教之本、兴教之源。”建成一支以校内专兼职教师为主，吸纳系统内外责任心强的师资队伍是适应教学变革需要，办好开放大学的关键。但是，传统广播电视大学的教学模式产生的师资队伍多是（1+n1+n2）结构，即一个专业负责人加上单位内兼职教师（n1）再加上系统内的兼职教师（n2）组成专业教学团队。在省级电大（开放大学）这种现象表现比较明显，很多省级电大（开放大学）一个专业就一个专职教师，校内兼职教师也严重不足，只能大量依靠系统内的教师组建教学团队开展教学。当前，地市电大（开放大学）逐渐被当地职业院校合并，开放教育办学自主权不同程度受到限制，专任教师力量减弱，开放教育边缘化，电大系统凝聚力式微。在这种大背景下，省级电大（开放大学）对系统内兼职教师的统筹与管理难度加大，过去1+n1+n2结构的师资团队在运行过程中问题越来越多，日常教研活动的开展和教学活动的组织越来越难。专业教学团队尚且如此，课程教学团队更是难以组织。国家开放大学的课程网络核心教学团队试点告一段落向省级电大（开放大学）推广时，发现很多地方根本就无法组织课程教学团队，原因很简单，就是自己家要么没合适的人，要么有人不能用。如何整合组建以校内专兼职师资为核心，吸纳系统内外优秀师资，打造结构合理、运行顺畅的师资队伍成为开放大学建设的迫切任务。

（三）专业建设滞后

一所大学，不管它是什么性质的学校，如果没有传统积淀和足够实力形成整体竞争力，那就必须突出特色，有属于自己的优势学科和特色专业，并持续强化，以此提升自身社会影响力和优势竞争力。河南广播电视大学建校38年来，长期依靠巨大的学历补偿需求、庞大的遍布市县的办学体系，以及独有的政策支持资源维持运行，封闭发展，不求闻达。在运行过程中，广播电视大学注重系统维系，强调过程管理，不重视师资培养和专业建设，始终没有形成自己的特色专业和重点专业，教育竞争力和社会影响力与其庞大的办学系统和生源体量并不匹配。要想在未来的教育变革浪潮中发愤图强，广播电视大学（开放大学）只有加强内涵建设，打造自己的办学特色。值得欣慰的是，国家开放大学已经意识到专业建设的重要性，其制定的《国家开放大学教学改革要点（2016-2020）》明确指出，重点建设8-10个本科专业，15-20个专科专业，着力建设10-15个特色专业，建设2-3个专业群。本科专业重点发展管理学、法学、教育学等专业，发展应用性较强的工学科，专科专业以高职类专业建设为重点，通过课程结构调整，逐步实现传统高专类专业向高职类专业的转型，但是怎么进行专业建设，国开还在探索。在省级广播电视大学（开放大学）层面上，开放教育专业建设依然没有引起相应的重视。广播电视大学（开放大学）专业建设，任重道远。

（四）实践教学环节不足

加强并落实实践教学环节是培养学生理论应用实际的专业技能的重要途径，专业教育需如此，职业教育更要坚持。从国家开放大学制定的专业规则来看，重视实践教学环节是有体现的，但在实施过程中这些实践教学环节并没有得到落实，或者说没有得到有效落实。专科专业规则的实践教学环节虽各专业设置不一，但主要有几种形式，如围绕和所学专业相关的一个具体课题开展社会调查、撰写社会调查报告，毕业作业（毕业论文），围绕所学专业的技能实训或综合实训，等等。但是在不少省级广播电视大学（开放大学），这些实践教学环节的具体实施下放到地市级电大（开放大学），地市级电大（开放大学）由于自身指导教师不足、招生压力大等内外部多种因素的影响，简化或取消了这些实践教学环节，直接填报成绩。本科专业规则的实践教学环节除了毕业论文或毕业设计的撰写和答辩，权限没有下放，仍由省级广播电视大学（开放大学）实施外，其他也下放到地市级电大。分析国家开放大学的专业规则发现，即使其中的实践教学环节都能够得到落实，但是对于培养职业技能来说，这些实践教学环节也是不够的。职业教育的实践教学环节的一个重要体现是实习实训环节，通过校企合作开展落实。很显然，开放教育在这方面是缺失的，或者说是疏于监管、难以落实的。

三、高职教育服务开放大学建设的路径

开放高职一体化办学的应然和实然，以及开放大学建设中存在的突出问题，给高职教育服务开放大学建设提供了理论支撑和实践空间。在上述制约开放大学建设的突出问题上，高职教育都是可以有所作为的。

（一）发展高职教育有助于开放大学树立职业教育观

开放高职一体化办学模式的实践首先带来的是观念的转变，这一转变更多表现为高职教育对开放教育的冲击和影响，而不是相反。相比开放教育，高职教育虽然没有系统优势和丰富的网络学习资源，但它的职业教育理念、突出专业技能的人才培养模式、对实践教学的重视等方面都是传统开放教育所缺乏的。当双方长期生活在同一屋檐下，面对同一套管理体制，教师同时承担开放教育和高职教育时，理念和现实的差异和碰撞表现得尤其明显。这种差异和碰撞带来的应该是改变，而不是偏见的加深，更不是自我矮化，尤其不是对双方能否共存共生共发展的怀疑。双方应该取长补短，完善自我。高职教育应该利用开放教育的教学资源创新教学形式，提升教学质量，并发挥开放教育的系统优势扩大自己的区域影响力。开放教育则要走出封闭发展的路子，重新审视自身，审视自身在办学理念、教学模式、师资培养、专业建设、质量控制、技能培养等方面存在的一系列问题，学习借鉴高职的职业教育理念和行动，真正把职业型、应用型、技能型人才培养目标落到实处。

（二）发展高职教育有助于加强开放大学师资队伍建设

传统广播电视大学师资队伍的结构是1+n1+n2模式，前文已述，这种结构模式在实际运行中问题日益显现。建设一支强有力的校内专兼职师资队伍，是整合系统内外优秀师资的前提和基础，更是开放大学建设重要的人才依托。高职教育直接面向在校生开展教学，必然要加强师资队伍建设，形成一支稳定的、教学能力过硬、结构较为合理的师资队伍，并且高职开设的专业和开放教育专业相同或相近，便于师资共享。例如，都开设有会计、计算机等专业，部分高职开设文秘、中文、法律、英语等专业，管理类、工程类专业在高职和开放专业开设上则都有体现等。这样，高职教育的师资力量为开放教育校内兼职教师提供强大支撑，校内师资不管是专职还是兼职是便于组织起来，统筹管理的。这样组建起来的以校内专兼职为主导的开放教育教学团队能够更好地指导和组织系统内的专业教学，教学团队运行也会更加顺畅。

开放教育师资队伍建设吸纳高职师资，不仅是一个共享共建的过程，而且也是开放教育融入高职教学理念共享的过程。开放教育重过程管理，而高职教育重质量控制，因此，高职教师开展开放教学中自然会把其教学设计及质量控制理念体现出来，同时，开放教育教师承担高职教育也会使其对开放教育教学理念有所改变。开放高职一体化办学下，高职教育的发展必然会加强开放教育的师资队伍，为开放大学建设贡献力量。

（三）发展高职教育有助于加快开放大学专业建设

特色专业建设是衡量一所高职院校综合实力的重要评价指标，长期以来得到高职院校高度重视。国家在十一五期间就已经启动“国家示范性高等职业院校建设计划”，安排20亿元专项资金，重点支持100所高水平示范高职院校建设，其中衡量示范性院校的一个重要指标就是专业建设。各省随即启动这一建设项目，如笔者所在的郑州信息科技职业学院（河南广播电视大学代管的高职院校）就是河南省骨干高职院校建设单位。下一步，国家准备在骨干校建设的基础上建设一批优质高职院校，并把专业特色鲜明、行业优势突出作为重要评价指标。专业建设虽然只是高职院校发展的一项内容，但它又贯穿于高职发展的全过程，涉及专业人才培养方案制订、师资队伍建设、课程教学优化、校企以及校校合作的实践教学等诸多环节。开放高职一体化办学模式下，高职教育对特色、重点专业的建设，不仅可以对开放教育加强专业建设提供观念影响和经验借鉴，而且其建设成果，如人才培养方案、专业教学团队、校外实践教学基地等，都可以为开放教育共享，为开放大学打造属于自己的特色专业，为重点专业提供支撑。通过专业建设，开放大学可以提升教育竞争力和社会影响力，逐渐改变过去人们对开放大学办学特色不突出的认识，助推开放大学建设。

（四）发展高职教育有助于构建开放大学的合作系统

高职教育有四个关键词：人文基础知识、专业基础知识、专业技能、就业。学生习得人文基础知识和专业基础知识由学校负责，习得专业技能和就业则要交由企业。校企合作是办好高职教育的重要抓手，也是打造高职特色专业的重要抓手，更是提升高职社会影响力的重要抓手，长期以来倍受高职院校重视。开放高职一体化办学模式下，高职教育校企合作对开放大学建设的意义体现在：第一，为开放教育开展校企合作提供借鉴，如河南省直广播电视大学和郑州富士康合作设置教学点，和新华技校合作设置教学点等。第二，有助于开放教育完善专业规则。高职校企合作不仅是挂牌和实习实训合作，也是校企双方参与教学的过程。如共同商讨、制订并完善专业人才培养方案；确定教学内容和教学方式；企业委派管理或技术人员参与专业教学，学校委派老师到企业参与实践工作；等等。这些在开放教育同样可以有所体现。第三，可以提升开放大学的社会影响力。开放高职一体化办学下，高职教育开展的校企合作常常会和广播电视大学（开放大学）联系起来，高职校企合作范围的不断扩大，程度的不断深化，有助于提高广播电视大学（开放大学）的社会影响力和认可度。

校企合作是一种合作理念，也是合作行动。省级广播电视大学（开放大学）本身就是一个合作系统，这一系统有三个层面的含义：从学历继续教育层面上讲，它是一个整合市县子系统形成的办学系统；从非学历继续教育层面上讲，它是一个整合行业、企业培训资源形成的培训系统；从高职教育层面上讲，它则是一个整合开放教育和高职教育优势资源，借力发展的新型大学。无论从哪个层面上，省级广播电视大学（开放大学）都需要校际、校企和校社合作网络的支撑。在校际合作上，要结合市级电大（开放大学）被地方高职教育整合，开放教育逐渐边缘化实际，重构开放教育办学系统，和地方职业技术学院、独立市县电大（开放大学）建立基于互惠互利的校际合作。在校企、校社合作上，深入调研企业、行业和社会的培训需求，通过政策扶持和统筹规划，承担培训，做好服务，慢慢通过校企、校社合作扩大影响，形成培训网络。在开放高职一体化办学体制内，同样需要合作。学历继续教育、非学历继续教育需要高职教育支撑，高职教育需要利用它们形成优势和特色，以实现发展成果共享的合作目标。

［1］曹永.开放教育职业化与开放大学应用型人才培养——嫁接开放教育与职业教育的构想［J］.新疆广播电视大学学报，2013，（3）：9.

［2］佟元晦，韦润芳.电大与普通高专高职教育［J］.中国远程教育，2007，（9）：24.

［3］肖坤.开放大学建设创新驱动发展战略的基点——开放教育和高职教育一体化办学工作方针理论和实践研究［J］.辽宁广播电视大学学报，2015，（3）：3.

［4］教育部关于办好开放大学的意见［EB/OL］.中华人民共和国教育部http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html，2016-01-21.

The Theory and Practice of Higher Vocational Education Serving Open University Construction

Huang Jian
（Henan Radio&TV University，Zhengzhou，Henan，450008）

Higher vocational education must be referred to for most provincial Radio and Television universities to build the open universities.From the logic and reality of the open higher vocational integrated education，this paper analyzes the inner relationship and the reality manifestation between higher vocational education and open university construction，then discusses how the higher vocational education can play a role in the open university construction by combining with the crucial problems which restrict the open university construction.

higher vocational education；open university；integrated education；problems；path

G724.82

A

1671-2862（2017）04-0014-06

2017-06-25

本文系河南广播电视大学发展研究规划项目“开放大学服务河南学习型社会建设战略研究”（项目编号：2017FZYJ01）的阶段性成果。

黄建，男，河南淮滨人，博士，河南广播电视大学副教授，研究方向：国家治理现代化。