浅议基层电大文化建设

黄土

（信阳广播电视大学，河南信阳464000）

浅议基层电大文化建设

黄土

（信阳广播电视大学，河南信阳464000）

基层电大文化具有战略导向性、地域性、经营性和虚实结合等特性。服务文化是基层电大文化建设的核心，基层电大可持续发展的关键决定于服务质量。在服务文化建设中，基层电大应借助于自身的长处和特点，建设起丰富的服务文化内涵，突显电大在远程教育方面其服务文化的特色。

基层电大；文化建设；服务文化

一、基层电大文化的基本特性分析

基层电大文化在本质上与整个电大文化是一致的，但由于电大的系统性、层次性决定了基层电大文化的特性也有所不同。

（一）基层电大文化具有战略导向性

在企业战略管理领域，“战略导向”一般是指一切经营与管理活动都要和企业的发展战略保持高度一致性。［1］张康庭在《战略导向的远程教育文化建设》一文这样论述到，所谓战略导向的远程教育文化，即远程教育文化建设与远程教育机构的发展战略两者保持一致性，两者有机密切结合起来。［2］作为基层电大的文化建设，尤其需要上级电大发展战略的引导，这种引导是方向性的，既是国家教育发展规划的体现，也是电大这个特殊教育系统在一定时期需要行使的使命。这种导向性的发展战略是自上而下的，要求电大各级管理层次都必须贯彻执行，这是由电大的管理结构所决定的，也是必要的。如果按照美籍德裔社会学家埃兹奥尼（A·Etzioni）的组织类型学，组织按照影响成员的权利类型和成员卷入的类型划分，电大系统在成立时期就属于强制性的组织，在保持高度集权的情况下，向下级电大采取委托授权的管理方式。这种体制最大的优势在于保持目标的高度一致，确保总体战略目标的实现。作为电大文化建设，只要这个系统结构继续存在，那么基层电大必须也只有在文化建设战略导向下才能建设起符合电大特征的文化，也才不至于偏离整个社会文化建设的方向。

（二）基层电大文化具有明显的地域性特征

地域性特征主要是由于基层电大所面临的环境和条件存在很大的差异性和不平衡性，从而导致各地基层电大在文化建设进程中表现出不同情况。首先，全国各地的经济发展存在明显的不平衡，特别是中西部地区。经济的发展水平必然带来文化建设的不同需求，同时也会影响文化建设投入的力度。其次，各地原有的社会文化环境的差异也会对电大文化产生影响。在《中国文化的地域性展开》中，教授冯天瑜曾说道：“中国文明传统悠久深厚，广土民众，关于文化的时代性演进和地域性展开两方面均呈现婀娜多姿的状貌，因而若是简单化的描述与概括是行不通的。”［3］因此在坚持战略引导的前提下，在各地电大文化建设的过程中，基层电大文化建设更需要实实在在地融入到当地建设中去，为当地的经济社会文化等各方面建设贡献力量，这才是基层电大延伸下去的根本目的所在。

（三）基层电大文化是经营性的文化

基层电大的系统特征非常类似于企业组织，一方面强调目标的统一性、权威性；另一方面强调过程性管理，注重服务功能的发挥，视质量如生命。经营性文化特别强调行动的长远效益、全局效益和社会效益。因此经营文化的核心是服务。基层电大不同于中央电大或省级电大，前者直接面对学生，在管理过程中的主要职责就是为学员服务，以学习者为中心，视学生为上帝，在此视点下开展各项工作。因此基层电大文化建设中，一定要体现出广大教职员工以奉献精神去经营电大的事业。

（四）基层电大文化是虚实结合的文化

基层电大文化的虚实结合体现在以下方面：其一，电大体系事实上是在中央电大领导下，与地方电大共同办学的一个系统，继而组成了“一实一虚”虚实结合的两个办学组织，同时形成相对独立独特的文化氛围。黄安心在《关于电大文化特性的系统思考》一文中这样认为，“一实”是中央电大，有办学政策统制权；“一虚”是地方电大，各地电大没有实质性的办学自主权。［4］其二，基层电大就是事实上的办学点（或学习中心），是直接面对学生的，既要有真实的校园文化（办公场地和学习场所），又要有虚拟的网络文化（网上学习支持服务功能）。［5］事实上各地学员能够眼见为实的电大只有地方电大，在学生的眼里“基层电大”就是“电大系统”。这种虚实的高度统一为基层电大文化建设增加了不小的责任感和使命感。

二、基层电大文化的核心支柱就是服务

电大系统自成立以来，已走过三十多年的岁月，目前俨然可以称得上是世界上最大的远程开放教育系统。在其发展历程中，电大的社会功能也发生了巨大变化，完成了其从最初的单一职能到现在的多重职能的转变，比如最初电大可能想着是培养专门人才，而现如今不仅要为社会培养人才，还要发展科学，服务于社会。

（一）基层电大是国家构建终身教育服务体系的重要支撑力量

在社会人才培养方面，基层电大不断更换自身的社会服务方式，不断扩大自身的服务范围，不断提升自身的服务品质和服务能力，服务于建设学习型社会的办学思想和观念进一步得到实现。［6］最初的服务内容只是学历教育，发展到现在还服务于非学历教育；服务范围也从一开始的只是开展中央电大的改革项目、或是关于人才培养模式的、或是关于开放教育试点的，到今时全面开花，只要愿意学习的譬如村大学生、军队士官、残疾人都可以参与进来接受教育，当然还包括公共服务体系建设，使得基层电大在大学教育中占有一席之地，在服务社会中呈现出不可或缺的重要地位。种种迹象表明，构建国家终身教育服务体系离不开基层电大的重要支撑。

（二）基层电大可持续发展的关键是服务质量

基层电大与传统大学相比，有着与众不同的独特之处，在于其开放性和服务性，其开放性即知识受众面为一切愿意学习的人，其服务性即为学习者提供的服务是有效及时的。［7］自基层电大办学以来，学习支持服务是电大可持续发展的根本基础，是电大远程开放教育区别于传统大学教育的显著标志之一，是电大远程开放教育之所以成功的支柱之一。影响基层电大可持续发展的因素很多，譬如开放理念决定发展空间、教学资源决定发展速度等等，但关键还是依靠服务质量。在可持续发展的道路上，基层电大要想在教育领域有着一席优势地位，不仅要提供丰富多样的课程资源供大众自由选择，而且在学习支持服务这一块要采用先进的技术和手段吸引学习者自主自动学习，使得远程学习的质量和效果都大幅提高。故针对其开放性和服务性，基层电大要实现可持续发展，获得更广泛的社会认同和美誉的关键之所在，就是要进一步加大开放力度，继续完善服务质量，从而打造优质服务品牌。所以，基层电大系统都把树立起优质服务品牌作为自身可持续发展的核心目标之一，确立优质服务为“立校之本，兴校之本，强校之本”，将服务性的特征逐渐渗透到基层电大文化之中，对服务质量的追求，不再是单纯地为了求生存发展，而是一种完善自我、追求提升的主动需要。

三、基层电大服务文化建设的主要途径

（一）优化服务文化理念

第一，建立全员服务理念。服务是基层电大每个部门、每个教职工的岗位职责，要让每位教职工认识到全员服务理念的重要性，牢固树立为群众服务意识，从而在服务文化建设中，发挥每位教职工的主观能动性，使服务质量更上一个台阶。

第二，确立全面服务理念。在服务文化建设中，要全方位和全过程为基层教学点与学习者服务，服务于工作的每一部分、每一环节，使服务覆盖面广。

第三，树立优质服务理念。所谓优质服务，即提供高效、正确以及人性化的服务，这要求每位教职工除了对工作保持热情外，优秀的业务能力当然必不可少，将服务优质化、特色化。

第四，发展管理与服务并重的理念。管理与服务二者缺一不可，管理是为了更好地服务，服务水平当然也离不开管理，要求在做到高效、准确、科学、人性化的管理，在规范管理的基础上做到优质高水平的服务。

（二）深化服务文化内涵

第一，提高自身素质，加强师德建设。采取树立宣传师德典型、定期举办各类教书育人先进事迹报告会和师德师风建设经验交流会等多项措施，加强教职员工的师德建设，引导每位教职员工转变自身教育观念、更新相关知识结构、提升服务意识与服务水平，提高职业道德素质和业务素养。

第二，加强制度建设，完善评价与激励机制。首先，要结合实际情况完善各种服务制度，明确相关服务岗位的职责，制定标准化的工作流程，确保各项服务工作有制度可依。其次，要多方面积极构建线上线下意见反馈渠道，建立服务质量评价机制。最后，探索和建立长效激励机制。

第三，注重人文关怀，提升服务文化的亲和力。在基层电大服务文化建设中，以人为本的理念理应着重突出，并融入真挚真诚，体现出人性化，以亲切、主动、高效、规范的服务感动人，从细节体现服务的人性化，增进服务文化的亲和力。

（三）丰富服务文化形式

基层电大的教学服务、学生管理都有自己的特点，提升服务质量，切实做到以“学生学习为中心”，不仅要改善办公环境和教学环境，而且要充分发挥网络平台优势，线上线下和学习者形成有效互动，开展形式多样的助学与导学活动，更要借助于当地的文化特色和基层电大自身条件，拓宽服务途径，增加服务内容，创新服务形式，建立别具一格的学习支持服务体系。

［1］［美］马丁·J·坎农.管理学概论［M］.北京：中国社会科学出版社，1989.

［2］张康庭.战略导向的远程教育文化建设［J］.中国远程教育，2007，（9）.

［3］冯天瑜.中国文化的地域性展开［J］.江汉论坛，2002，（1）.

［4］黄安心.关于电大文化特性的系统思考［J］.中国远程教育，2006，（4）.

［5］黄新斌.我国远程教育文化研究的进展［J］.湖南广播电视大学学报，2008，（3）.

［6］闫新华.对市级电大服务文化建设的思考［J］.山西广播电视大学学报，2011，（5）.

［7］王学珍.电大服务文化的构建与探索［J］.广西广播电视大学学报，2013，（9）.

G728

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1671-2862（2017）04-0023-03

2017-04-25

黄土，男，河南信阳人，信阳广播电视大学讲师，研究方向：思想政治。