教育信息化促进西安优质教育资源共建共享有效路径研究

李颖科+沈芸

摘要：本文从西安教育信息化建设实际出发，运用文献研究、调查问卷、行动研究等多种研究方法，通过“计划—论证—调整计划—实施”的研究过程，提出了西安优质教育资源共建共享推进路径。

关键词：教育信息化；教育资源；共建共享

中图分类号：G434 文献标识码：A 论文编号：1674-2117（2017）02-0015-07

课题研究背景

1.现状和意义

本世纪初以来，构建面向教育教学需求的优质教育资源环境已成为全球化现象，教育信息化是当今世界越来越多国家提升教育水平的战略选择。2012年底，我国开通了国家教育资源公共服务平台，为资源提供者和资源使用者搭建起网络交流、共享和应用环境。2013年5月5日，成立了“国家数字教育资源共建共享联盟”，并通过相关章程。截至2016年年底，北京市以政府实事的形式，创办了虚拟的北京数字学校，为全市义务教育阶段的学生和家长提供了21个学科9500节数字化名师授课资源。天津市利用网络优势，建立了空中课堂教学平台，集中全市优秀教师、优质教育资源，打造了选修课程资源体系。

当前，西安市教育信息化基础设施建设已初具规模，面向区域的优质教育资源共建共享已成为教育信息化工作的重心。西安市逐步建成市级基础教育资源库、西安市大学区优质教育资源共享平台，向全市师生提供免费资源服务。同时，全市紧紧围绕“大学区管理制”改革，紧扣义务教育优质均衡发展这一中心思想，积极探索利用信息化手段促进优质教育资源共建共享与应用新模式和新机制。在此背景下，深入研究教育信息化促进优质教育资源共建共享的有效路径，对解决区域性优质教育资源共建共享的瓶颈问题，推动区域优质资源的优化配置和整合共享，提升整体应用效益，促进西安教育信息化均衡协调发展，具有重要的价值。

2.研究方法和路线

本研究总体上采用理论与实证并举的研究方式，通过文献分析，收集国内外有关优质资源共建共享的先进案例，进行了中外比较研究，借鉴发达国家及一些走在前沿的省市有关优质资源共建共享的先进经验，结合西安的实际情况，论证了教育信息化促进西安优质资源共建共享的可行性与必要性。研究以问卷调查的方式抽样调查西安市13區县和沣东新城的中小学和幼儿园优质教育资源共建共享情况，确定了教育信息化促进西安优质教育资源共建共享的有效路径，最后通过专家论证，经过“计划—论证—调整计划—实施”的研究过程，验证该路径的有效性（如上页图1）。

西安教育资源共建共享现状分析

1.教育资源建设现状

本次研究针对学校管理人员、学校教师和在校学生，通过问卷的发放与分析，从不同侧面了解西安市13个区县和沣东新城资源建设现状、资源共享现状、资源需求现状、师生对所建资源的态度及满意度以及师生获取和使用资源现状，问卷发放涵盖了幼儿园、小学、中学、职中各个层次。

（1）硬件资源资金投入与数字化教育资源资金投入情况。通过调查发现，西安市各区县生均数字化教育资源建设经费投入要远远低于硬件环境建设（如图2）。如果把教育资源建设阶段划分为有无、能用、好用三个阶段，西安市数字化教育资源现阶段只基本解决了“有无”的问题，因此如何建设出满足广大师生需求的优质教育资源，方便师生利用资源开展教学与学习成为亟须解决的问题。

（2）硬件设备、宽带网络建设情况。本研究对各区县各类学校的录播教室比例、班班通教室比例、学校校园网的建设情况、学校服务器台数、具备专职网络人员的学校比例、学校互联网带宽和校园门户网站的建设情况进行了调查，通过数据分析发现，农村学校在硬件环境建设方面远远落后于城市（如表1）。

2.教育资源共享现状

调查发现，西安教育资源的共享程度低，在所调查的101所学校中，硬件资源全部对外开放的有24所，所占比例为24%，部分开放的有26所，所占比例为26%，而不开放的有51所，占到了所有学校的一半以上。各学校的数字化教育资源共享比例如图3所示。与兄弟院校和相关单位合作共建资源的比例较低，其比例分布如图4所示。

3.获取和使用资源现状

对1041名教师和829名学生获取资源的途径进行调查后发现，836名教师表示自己从网上下载再加工或利用学校提供的教育资源、网上下载直接使用，而学生所用资源大部分都是教师直接提供或者网络下载的，有464名学生表示同学间也会共享资源（如图5、图6）。调查数据显示，网络教育资源的质量直接影响教师、学生对资源的选取，是师生所用资源的重要组成部分。

西安大部分教师可以熟练地使用已有的硬件设备和数字化教育资源开展教学，且对数字化教学资源的运用熟练程度优于多媒体设备的操作。93.27%的教师认为自己能利用数字化教育资源开展教学，有6.72%的教师还不能熟练、合理地使用数字化教育资源开展教学。较之数字化教育资源来说，教师对多媒体设备的使用情况较差，只有68.30%的教师能熟练操作多媒体设备，31.70%的教师不能很好使用多媒体设备。具体统计比例如图7所示。

本研究对影响教师合理运用数字化教育资源开展教学的影响因素做了调查，大多数教师认为自己的信息技术水平是制约数字化教育资源运用的主要原因，并表示需要接受相关的培训来提高自己的信息技术水平以及对数字化教育资源的运用能力；而数字化教育资源不能满足师生要求则是影响其运用的第二大原因，多数教师反映，现有教育资源在内容、逻辑、资源类型、交互等方面都不能很好地满足师生的教学与学习需求（如上页图8）。因此建设优质的教育资源，进一步整合现有资源是亟须推进的一项工程。

4.对所建资源的态度及满意度

本研究对现有数字化教育资源在内容、形式、检索、管理、交互性、重构性等方面对教师进行了满意度的测量，问题采用李克特量表五级维度的形式，通过对数据的统计分析发现，教师认为现有资源在内容正确方面情况较好，在种类丰富、内容原创、呈现美观、易于交互、易于加工、易于管理和易于检索方面都处于不确定到基本满意之间。数字化教育资源总体满意度不高，其建设与整合呼声较高。其统计结果如表2所示。

从数字化教育资源满意度雷达图（如图9）可以看出有资源满意度远远偏离最满意的程度，整体满意度不高，建设质量有待提高。

5.教育资源需求现状

根据CELTS-31标准对数字化教育资源的划分，本研究对教学课件、试题、试题库、案例等学科资源，多媒体素材资源，图书馆文献资料，学习工具等软件资源，网络课程资源以及教学管理资源做了需求调查，调查同样通过李克特量表的五级维度加以测量，其统计结果如下页表3所示。

数字化教育资源的呈现形式分为音频、文本、动画、图形/图像、视频，教师对其需求程度由高到低依次为视频（3.81）、图形/图像（3.79）、动画（3.60）、文本（3.48）、音频（3.42），而学生对资源呈现形式的需求程度依次为动画（4.33）、视频（4.26）、音频（4.23）、图形/图像（4.22）、文本（3.91）。从总体上看，需求程度相差不大，各种资源类型都需要建设，但对视频、动画、图形/图像的需求程度较为突出。

6.影响教师参与优质教育资源共建共享的因素

本研究对教师参与优质教育资源共建共享的影响因素做了调查，发现其主要影响因素如图10所示。

影响西安优质教育资源共建共享的因素分析

综合前期研究分析，笔者认为影响西安市优质教育资源共建共享的因素主要包括以下几方面。

1.教育资源配置城乡失衡

農村经济发展慢、地理位置偏、教育观念相对落后、师资力量薄弱，教育资源建设发展缓慢，与城市教育资源的现状形成了鲜明对比。

2.重视硬件建设，轻视数字化教育资源建设

在优质教育资源共建共享过程中，往往前期硬件设备投入较大，而对设施设备的后期维护、人员的培训、资源的协调管理等问题重视不够，进而出现了资源利用率不高、资源利用不合理等现象。

3.优质教育资源匮乏，没有统一的建设标准，缺乏有效的整合

现有的教育资源仅仅解决了“有无”的问题，真正的优质教育资源严重匮乏，没有统一的资源建设标准和资源准入机制。

4.资源建设与利用失衡

政府、教育行政部门和学校重复投资资源建设的问题严重，资源建设的重复与教师的使用率低造成了资源建设与利用的严重失衡。

5.教育资源共享程度低，存在“信息孤岛”现象

在资源的共建共享过程中，由于地区、学校间的竞争关系，导致学校不愿共享优质资源，同时由于缺乏统一的技术平台和标准，资源共享渠道不畅通，导致了教育资源共享程度低，形成“信息孤岛”。

西安优质教育资源共建共享推进路径

综上分析，本研究探索出推进西安优质教育资源共建共享的有效路径。

1.加强组织领导，强化政策引领

（1）强化组织领导，加强顶层设计。按照“加强统筹、明确职责、通力合作、协同推进”的原则，建立由教育、财政、发展改革、工业和信息化等部门组成的教育信息化统筹协调推进机制，加强顶层设计。建立专家咨询机制，促进决策科学化。

（2）优化经费结构，出台相关财政政策，落实保障经费。发展改革部门将教育信息化工程纳入地区社会事业发展整体规划。财政部门加大对教育信息化建设与应用的经费投入力度，形成持续稳定的财政投入机制。市、区县政府设立教育信息化专项经费，将资源建设和运转维护经费列入年度财政预算，对成绩突出的学校和教师进行奖励。政府还应建立政府主导与市场参与相结合的经费投入机制，强化经费使用和监管。

（3）成立资源建设与应用评估组，把控教育资源质量。成立由市政府教育督导室和各级教育主管部门组成的优质教育资源共建共享工作评估组，全面评估学校资源建设管理机制、容量、质量等内容。全面实现量化督导评估和第三方评测，建立由政府、学校、家长及社会各方参与的教育质量评价方式。

2.规范市场化运作、差异化配置，统筹教育资源建设

（1）充分发挥市场活力，构建教育资源提供、购买与互换的商业化运营模式。利用市场机制，建立政府规范引导、社会力量积极参与的优质教育资源服务供给模式，鼓励西安本土化数字教育资源建设。通过“政府评估准入、企业竞争提供、学校自主购买”的方式，大力培育数字教育资源服务市场。建立教育资源定价与认证的市场运营体系，依托西安市大学区优质教育资源共享平台，实现“用户反馈反映资源质量，资源质量决定支付费用”的模式，以市场化手段提升资源应用水平。

（2）通过差异化配置实现资源的合理分配，实现长效共享。资源配置以需求为导向，遵循追求平等、尊重差异、补偿差距的原则，使教育投入向薄弱地区和学校倾斜，加快缩小城乡、区域、校际间的“数字差距”。尊重学校差异，通过在线教学资源、课程研讨和互动评价等手段，促进校际、区域内和区域间优质教育资源的整合、共享和均衡化配置，提高优质资源聚合的效益和效用，促进义务教育整体均衡、优质发展。建立以资源共享程度为依托的绩效经费补助机制，形成长效共享机制。

（3）市、区县、学校三级协同建设，形成优质教育资源的无缝对接。合理规划市、区县、学校三级资源建设内容，市级充分整合国家、省、市资源平台的资源，重视生成性资源的建设，区县建设区域特色性教育资源，学校着重校本资源建设，最终形成覆盖全市各级各类教育、结构合理、内容丰富、开放共享的数字教育资源服务体系。

3.依靠技术支持，推进资源有效应用

（1）全面推进三网融合，保障信息网络基础设施互联互通和资源共享。认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，加强网络统筹规划和共建共享。加快推动电信宽带网络建设，积极响应“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力，扩大农村学校宽带网络覆盖范围，提高通宽带、通光纤比例，推动信息网络基础设施互联互通和优质教育资源共建共享。

（2）全面深化“三通”建设，促进优质教育资源深度应用。深入推进“三通工程”，全面提升教育信息化基础支撑能力，基本形成满足教师与学生的教学与学习需求。

（3）依托西安大学区优质教育资源共享平台开展优质资源建设与应用。建立多方参与、共建共享的优质资源研发、汇聚、应用和管理机制，探索优质教育资源配置与服务的集约化、效益化、优质化发展途径，提高学区内、学区间及跨行政区域大学区间优质教学资源的开放性、流动性和共享水平，形成可持续运转的优质教育教学资源服务体系。

4.深化大学区管理制，坚持优质带动

（1）实施学区长负责制，全面统筹学区优质教育资源的规划与发展。以“大学区”为依托，学区长学校全面统筹本学区优质教育资源的规划与发展，对成员学校的硬件设备、数字化教育资源统一管理，使优质教育资源在区域内实现共建共享，区域间实现互换共享。

（2）区域结对、学校结群、教师合作，扩大优质教育资源覆盖面。建立和完善城乡、区域和校际之间结对帮扶和交流服务机制，通过区域结对、学校结群、教师合作的方式，建设稳定的大学区网上研修共同体和资源共享应用联合体。建立互联互通、区域协作、多元互动的教育资源建设和共享机制，推动全市719个大学区间的教师网络教研互动、教育信息资源共享互换、优质教学资源共建共享，缩小城乡学校差距， 实现全市范围的优质带动。

（3）开展各类教育资源建设活动，促进优质教育资源的深化应用。积极推进大学区同步课堂、专递课堂、网络协助教研、名校网络课堂等应用实践，提高优质教学资源的开放性、流动性和共享水平。充分发挥学校和教师个性化资源建设的主体作用，出台鼓励优质校本资源广泛共享的政策，形成系统开发基础性资源、有计划开发个性化资源的新格局。

5.加大培训绩效评估，重视队伍支撑

（1）培养信息化思维，提高教育工作者信息素养。教育工作者信息化思维的养成、信息素养的提高已成为教育信息化工作的重要组成部分。信息时代的教育工作者应积极地學习、应用、掌握技术，提高自身的信息素养、媒介素养、媒体技能，培养创新意识，善于利用各种技术优化教学，促进学习，培养信息时代所需的创新人才。

（2）打破传统封闭的办学模式，树立开放共赢办学理念。破除学校和区域观念，通过增加校际交流与合作、开展数字化教育资源共建共享相关培训等方式培养区域资源共享意识，突破传统思想以及当前教育体制的束缚，使各级各类学校之间能够优势互补，以真正实现优质教育资源共享。

（3）下移培训重心，提高资源应用整体水平。将培训经费划拨到区县或学校，实现按需培训。市级组织开展学区长学校的校长信息化领导力培训，提升校长教育信息化决策能力、组织能力、执行能力和评价能力。各学区长学校与成员学校开展信息技术与课程整合的研训。

6.加强监管协调，创新体制机制

（1）建立联动协调机制，高效推进资源共建共享。市级资源建设主管部门进行政策导向和宏观协调，引导和推动区县之间的资源共建共享合作。区县教育资源建设主管部门制定本地区教育资源建设规划，对自身资源特色准确定位。中小学和幼儿园在本地教育主管部门的指引下，将资源建设融入教学应用之中，构建以实用为导向的资源应用环境，同时积极鼓励和培育一批优质资源建设的骨干教师队伍，以点带面，促进资源共建与有效应用的深入开展。

（2）加强利益分配公开性和透明度的监管。针对各学校数字化教育资源共建共享的对策和建议制定具体的利益操作流程，明确各参与主体的投入与收益比，增强各参与主体合作共赢的信心和积极性，促使区域性数字化教育资源的平稳均衡发展。

（3）建立科学合理的协调管理机构。协调好教育行政部门、学校和企事业机构在资源共建共享中的关系，形成统筹推进教育信息化的合力。处理好政府与市场之间的关系，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源生成和配置中的决定性作用。

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基金项目：本文系国家科技支撑计划项目“教育云规模化应用示范”（项目编号：2013BAH72B00）之课题五“教育云应用示范”（课题编号：2013BAH72B05）研究成果。