城市社区广场体育反暴力恐怖活动的应急管理探析

孙国欣，冯文斌，周绪栋



城市社区广场体育反暴力恐怖活动的应急管理探析

孙国欣，冯文斌，周绪栋

城市社区广场体育作为一种健康的运动健身方式成为人们日常生活的一部分，而当前在世界范围内的暴力恐怖活动为社会安全带来风险，因此，探索城市社区广场体育的反暴力恐怖活动及应急管理具有重要的现实意义。本文通过对城市化进程的发展、老龄化社会的来临与城市社区广场体育的现状加以阐述，并分析了我国当前社会安全及社会管理案件情况及暴力恐怖活动的特征及趋势。基于应急管理视角下发现城市社区广场体育的管理表现出政府体育公共服务职能缺位，机制不完善，风险认识不足及应急管理缺乏正确的理念，反暴力恐怖机制建设不完善，情报信息工作薄弱，预案、演习准备不充分，应急队伍缺乏，公民自救互救能力弱等问题。提出城市社区广场体育反暴力恐怖活动应确立和完善反暴力恐怖机制及全社会的共同应对，强化社会宣传，树立风险防范理念。根据城市社区广场体育的特点制定处置恐怖事件应急管理预案并通过演习检验可行性，完善人才教育培训与训练体系，建立以城市社区广场体育群众、志愿者为主力的应急队伍，培育自救互救的应急文化。

城市社区；广场体育；暴力恐怖活动；应急管理

《2013年国务院政府工作报告》中明确提出：“要丰富人民精神文化生活，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化；广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”。目前，我国城市化进程的加快，城市规模的扩大，城市人口的迅速膨胀，以及我国的老龄化呈加速上升的状态。城市社区广场开展的体育活动作为一种健康、时尚、休闲的健身方式，满足着人们追求身心健康的意愿，并成为日常生活的一部分。

国内外时而发生的各种突发的暴力恐怖事件，已经成为国际社会的毒瘤，严重威胁了各个国家的社会安全及人民的日常生活。2013年4月美国波士顿马拉松赛发生爆炸事件；2014年3月在我国的云南省昆明市火车站严重暴力恐怖事件；2014年4月，新疆乌鲁木齐火车南站发生暴徒持刀砍杀群众的暴力恐怖袭击案件；2015年11月，法国巴黎法兰西体育场、共和国广场和巴塔克兰剧院等7处地点发生一系列恐怖袭击事件。面对频繁发生的暴力恐怖事件，有学者指出在域外很多国家当恐怖袭击在城市发生后，所在国政府部门的许多反恐应急措施和经验值得借鉴[1]。赵常红等通过对中美两国大型体育赛事反恐工作的组织、法律等方面进行探讨，指出中美双方应做好情报交流与国际合作，确保大型赛事安全顺利进行[2]。郭宝从昆明“3.1”恐怖事件引申的若干问题指出在反恐怖事件的各个环节积极应对恐怖主义的威胁和挑战[3]。

《中华人民共和国反恐怖主义法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过，自2016年1月1日起施行。国家以立法的形式，对恐怖主义做出明确定义，将为国家打击恐怖主义犯罪提供有效法理依据。2007年颁布实施《中华人民共和国突发事件应对法》，我国政府在应对突发事件时采取“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）的应急管理模式。2007年7月31日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，加强了基层应急管理工作的重点任务及相关工作，体现出我国政府非常重视基层应急管理能力的建设。群众在城市广场进行健身时如果遇到突发暴力恐怖事件，作为最前沿的现场，加强城市广场的应急管理能力，对于突发暴力恐怖事件的预警、减缓、处置和恢复具有重要的意义。

1 城市化进程的发展、老龄化社会的来临与城市社区广场体育

近年来，我国经济发展的不平衡及城市规模不断扩大、城市人口迅速膨胀，表现出各种风险的不确定性和社会的不稳定因素以及恐怖袭击等威胁也不断加深，给城市的公共安全带来了不稳定因素。如表1 所示，城区面积、城镇人口、城市人口密度呈现出逐年增加的趋势；同时，65岁及以上人口的逐年增加以及老年抚养比的增大，体现出我国进入老龄化社会并有老龄化逐步加深的趋势。

表1 2008年-2014年我国城区面积、城镇人口、城市人口密度、65岁及以上人口、老年抚养比

注：数据来源中华人民共和国国家统计局 http://data.stats.gov.cn/index.

现代化进程中最重要的就是城市化，最能体现城市精神的就是体育运动，体育运动是公民生活中最为重要的一块内容[4]。对于中老年群体在物质生活以及医疗卫生条件改善的同时，更加注重提高生活质量，人们也普遍意识到拥有健康的身体，积极参与体育健身活动，是享受幸福生活必不可少的一部分。城市社区广场体育是指以面积广阔的场地为活动范围，以场地及场地内的自然环境和体育设施为活动开展的基础，以场地上活动的人为主体，以满足活动主体的健身需求就地就近开展的区域性体育活动[5]。城市社区广场体育活动参与者主要以离退休中老年为主，每个运动的团体从组织的规模上看，活动者从几个人到十几人及几十人不等，人员也较为松散，流动性很大[6]；具有自发形成、自我管理等特点，在项目选择上主要有广场舞、健身走、健身操、太极拳等。2015年11月，国家体育总局发布《2014年全民健身活动状况调查公报》，公报中指出我国城乡居民体育锻炼的意识及积极性增强，城乡居民特别是中老年群体到公共体育场所进行体育锻炼居多，50—59岁及60-69岁人群中的人数百分比分别为19.4%、16.8%，与2007年相比，采用“健身走”和“广场舞”进行锻炼的人数百分比增加最多，分别提高了12.8%和3.9%[7]。2015年12月，国家体育总局局长刘鹏在《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果评估报告新闻发布会上的讲话中指出，截至2014年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例上升达到33.9%，比2007年统计结果提高了5.7个百分点[8]。2015年面对我国的城市化进程，老龄化社会，以及城乡居民参加体育锻炼的积极性的增加，城市的广场是广大居民进行体育活动的主要场所，是城市公共治理体系的末梢，是社会和谐稳定基石的一部分。因此，从体育公共服务与社会公共安全管理的角度来看，面对中老年群体规模扩大，体育公共服务需求增加以及社会的公共安全不稳定因素的增加，并加强科学化管理是必然趋势。

2 我国当前社会安全及社会管理案件情况及暴力恐怖活动的特征及趋势

在城市社区发生的各种打架斗殴、盗抢等各种突发事件，加大了政府应急管理的难度，而这些案件绝大多数发生在基层，破坏了社会稳定，加大了社会治安管理的难度。而加强基层组织的应急管理能力，能有效预防和缩减案件的发生，维护社会的和谐稳定。

表2 2008年-2013年公安机关、人民法院、人民检察院受理、审理的社会安全及社会管理案件数

注：数据来源中华人民共和国国家统计局http://data.stats.gov.cn/index.

由表2可知，2008年-2013年，我国公安机关受理的扰乱公共场所秩序案件数达到40余万件，而人民法院审理危害公共安全罪刑事一审案件收案数、人民法院审理妨害社会管理秩序罪刑事一审案件收案数，人民检察院批捕、决定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社会管理秩序案件数在10余万件。

图1反映了从2008年－2013年，我国公安机关受理的治安案件数和立案的刑事案件数有逐年增加的趋势；人民法院审理危害公共安全罪刑事一审案件收案数、人民法院审理妨害社会管理秩序罪刑事一审案件收案数，人民检察院批捕、决定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社会管理秩序案件数均呈现逐年增加趋势。

暴力恐怖事件对国家安全、社会秩序稳定及人民的正常生活带来极坏的影响。在主要威胁我国安全的几种恐怖主义势力中，以民族分裂、领土分离为目标的“东突”、藏独势力是主体，特别是其中的“东突”恐怖组织是我国面临的最大的恐怖威胁[9]。当前的恐怖活动时常不带有什么政治色彩，其恐怖活动方式更加隐蔽，计划更加周密，呈现出任意性，流动性、分散性等特点，并且具有较强的示范效应。恐怖分子攻击的目标趋向于人员集中且安全防范意识较弱的一些公共场所，可能在城市的不同地点，采用自杀性、连环恐怖袭击等多种方式，并且引发一系列的连锁反应，也有部分恐怖主义活动采用新型的生化武器、核武器、毒气等方法。在我国新疆地区采取了暴力恐怖的高压政策，形成了基层社区维稳制度，有效打击和控制了各种恐怖的活动。

3 基于应急管理视角下城市社区广场体育的现状与问题

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置、和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动[10]。

3.1 我国城市社区广场体育的管理表现出政府体育公共服务职能缺位，机制不完善

城市的社区广场体育活动及广场舞主要具有自发性及娱乐健身等特点，而广场舞的噪音污染引发了与许多居民的冲突，场地矛盾、邻里关系的矛盾亦日趋加深。近年来，在全国各大城市因广场舞扰民出现的泼粪便，“高音炮”对抗，铺碎石玻璃，鸣枪恐吓，藏獒驱赶等极端矛盾冲突成为较严重的社会问题。在社区广场体育活动产生的矛盾冲突的事件中，发现城市的快速发展没有足够的公共体育场所来满足人们参与体育活动的需求，而群众健身大多采取就近原则，选在居民区空地及小区内的广场，由于对于社区广场体育参与者缺乏规范的引导；政府体育公共服务供给主体角色与职能、体育公共服务的保障制度、社会体育组织以及公共场地设施等不足因素是引发广场舞矛盾冲突的主要原因[11]。我国对恐怖主义危机的管理主要依赖于政府现有的行政机构，危机管理主体单一，过分倚重政府救援，社会参与程度不高。城市社区广场在人民群众集中锻炼的时间段缺少制度的规范和保障措施，对于广场所在地域的管理、监控、防范排查面临的压力较大。城市社区广场体育由于其自身资源有限，政府及体育管理部门对于其扶持力度有限，加上企业及社会组织极少参与社区广场体育的管理，也极少给予相应的物质支持，导致城市社区广场体育在应急管理工作中面临困难。

3.2 风险认识不足及应急管理缺乏正确的理念

对于城市社区广场所在的基层职能部门不够重视反暴力恐怖工作的应急管理工作，存在侥幸心理，缺乏忧患意识，对没有充分认识到反暴力恐怖工作的重要性，缺少对广场环境的风险识别和脆弱性分析，没有形成有效的隐患排查和信息通报制度。

3.3 预案、演习准备不充分

社区广场体育锻炼的社区管理部门在应对突发事件时存在着机制建设不完善，各部门之间缺乏相应的联系，缺乏专业反恐怖人员的培训，很少甚至从来没有在遇到暴力恐怖事件的应急预案与演习，在应对暴力恐怖活动的广场现场勘查、检验与预防方案，事中的紧急处置、救援与多部门间的协调，事发后的恢复能力等方面缺少演练和处置经验，缺乏可操作性。

3.4 城市社区广场体育中的应急队伍缺乏，公民自救互救能力弱

有文献对广州市居民应急意识和家庭应急准备的调查中发现，绝大多数居民认为掌握一定的应急知识和技能非常重要，能有效地应对突发事件，减少人员财物的损失；而在生活中并未主动采取实际行动学习应急知识和技能，只是被动地接收相关的应急知识的宣传和培训，不懂得紧急逃生和急救方法[12]。近些年来，国际上和我国发生了一系列的公共安全事件和暴力恐怖事件，全社会对突发事件提高了重视程度，加强了各种渠道的应急知识的宣传教育，公民对一些防灾减灾、紧急避险、逃生方法、人工呼吸等知识和技能有了一个大概的认识，而缺少实际当中的应用演练。同时，虽然城市社区广场体育活动参与者人数较多，但很多团体及个人缺乏相互沟通和彼此间的信任，大家之间缺少互信互助。一直以来，我国的应急管理都偏重于“现实主义”，应急管理重灾害的应对处置，轻灾害的预防预警，应急预案多数都是突发事件的处理方案。

4 城市社区广场体育反暴力恐怖活动的对策与建议

1986年，德国社会学家乌尔里希﹒贝克教授提出了风险社会理论。而处于转型期的中国面临风险社会的挑战。近年来，世界各国频发的暴力恐怖事件与复杂的安全形势对城市的应急管理工作提出了更高的要求。而城市的社区广场体育如何建立良好的应急管理机制，在应对城市社区广场体育突发事件的事前、事中、事后的全过程中，运用各种系统化、程序化、制度化的应急管理方法与措施，促使预防与监测、应急处置与救援、恢复与评估等应急管理内容达到最佳效果。

4.1 确立和完善反暴力恐怖机制及全社会的共同应对

完善反恐情报工作专门机构，做好政府、军队、公安及武警部队、医疗、交通、宗教、媒体等多部门的协调工作。城市社区广场体育的反暴力恐怖活动工作开展必须要以在现场参与锻炼的群众及全社会的共同密切配合，建立形成符合城市社区广场自身特点的反暴力恐怖活动机制。美国在应对“9.11”暴力恐怖袭击事件中，志愿者组织、私人机构、公民个人等在恐怖袭击现场处置中提供的物质援助、救灾服务以及辅助政府专业救灾队伍参与的救助行动都发挥了至关重要的作用。针对城市社区广场体育的应急管理应形成以政府为主导，各种城市社区广场相关的社会组织、自治组织、非政府组织（NGO）、志愿者和公众广泛参与的危机处置网路。

4.2 强化社会宣传，培育自救互救的应急文化，树立风险防范理念

《中华人民共和国反恐怖主义法》第三章第十七条中提出：“各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高公民的反恐怖主义意识。”政府可以通过社会防范暴力恐怖事件知识教育以及危机意识与自救互救常识的普及，通过印制宣传手册、宣传栏、大屏幕、新闻媒体、互联网，以及现场安全教育宣讲与实地演练等各种形式，多渠道、多角度、多方面的提高社区广场体育群众的危机意识和自救互救能力。注重社区广场体育锻炼参与者的反暴力恐怖活动认识能力的提高，及时发现各种可能与暴力恐怖活动相关信息情报与线索，做到防患于未然，进一步巩固城市社区广场体育中参与者的反恐怖主义的理念与风险意识的提高。

4.3 根据城市社区广场体育的特点制定处置恐怖事件应急管理预案并通过演习检验可行性

对于城市社区广场体育的应急管理而言，城镇广场作为反暴力恐怖活动的最前线，面对较少的资源和应急管理能力的缺乏，城市广场必须侧重应急管理的准备阶段。主要包括对暴力恐怖事件的风险识别、安全隐患的排查、预警与分析。建立城市广场应急管理体制，制定有针对广场自身特点的实用性与操作性强的应急预案，科学合理规划安全避难场所和组建基层应急队伍，加强应急教育和宣传。如果突发暴力恐怖事件，能够在第一时间迅速协调并有效组织广场群众体育参与者开展自救和互救，成立应急指挥中心，有效协调各部门的救援活动，确保信息畅通。应急恢复是指城市广场在暴恐事件后重新恢复到正常秩序，内容主要包括安抚居民心理，制定和实施恢复重建。针对城市社区广场体育的特点制定处置恐怖事件应急预案，进行有针对性、实用性强的演练，进而不断完善对指挥体系、以及各部门间的协调能力、现场的处置能力及恢复等情况的检验，通过演练发现问题并进行对预案的完善，建立符合城市社区广场体育特点的组织指挥与战术行动体系，以及各部门的协调配合规范程序与机制。

4.4 完善人才教育培训与训练体系，建立以城市社区广场应急队伍

在反暴力恐怖主义的工作中注重加强国际、国内合作、区域交流等方式是十分重要的。积极参与和周边国家区域合作，建立反恐经验、信息情报、专业人员的互访交流与学习。对于军队、公安机关的多支特种力量反暴力恐怖人员的训练必须突出高难度、高强度、适应实战的特点。注重反恐专业人才的培养，注重在高等院校设置反恐专业建设。充分发挥城市社区广场体育自治组织的主导作用，利用志愿者组织的资源优势，组建一支以城市社区广场体育群众、民警、志愿者为主力的应急队伍，并对现有城市社区广场体育群众与志愿者进行专业反恐培训学习与实践演练，内容做到具有符合社区广场的实际应用性强，且突出重点，促进整个应急队伍的有序化、科学化、专业化，进而实现当暴力恐怖事件发生时，能够迅速有效的将社区广场体育群众与志愿者组织起来，并提供及时的援助。

5 小 结

面对当前国内外暴力恐怖袭击事件日益频发的严峻形势，《中华人民共和国反恐怖主义法》自2016年1月1日起施行，以立法的形式体现出国家打击恐怖主义犯罪的决心。政府在建立有效的反恐机制的同时，必须借鉴其他国家的防恐经验，加强国际合作及区域合作与交流。根据中国特色的城市社区广场锻炼时间很有可能出现的暴力恐怖事件的风险制定相应的应急管理对策并将风险降低，有助于城市社区广场体育反暴力恐怖活动的应急管理能力的提高，促进中国群众体育的安全和谐发展。

[1] 杨为程，张国吉，韩永初.应对城市中暴力恐怖活动：域外经验及启示[J]. 新疆社会科学，2014（2）：86~91，153.

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[5] 卢 艳.城市广场体育文化建设初步研究[D].武汉体育学院，2009.

[6] 李喜艳.成都市金牛区广场体育活动现状及对策研究[D].西南交通大学，2011，12.

[7] 2014年全民健身活动状况调查公报[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/7299833.html.

[8] 刘鹏局长在《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果评估报告新闻发布会上的讲话[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/ n297454/7422314.html.

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Emergency Management of Urban Community Square Sports Against Violence and Terrorist Activities

SUN Guoxin, FENG wenbin, ZHOU Xudong

As a healthy way of sports, urban community square sports has become a part of daily life. While the current violent and terrorist activities risk the social security around the world, the exploration of anti-violence activities of urban community square sports and emergency management has practical significance. We expound development of urbanization, advent of an aging society and current situation of urban community square sports, and then we analyze China’s social security and social management cases and characteristics and trends of violent terrorist activities. Based on emergency management perspective, we find out that there are many problems with the management of urban community square sports, such as absence of public service functions of sports, inadequate mechanisms, short understanding of risk, lack of proper emergency management concept, imperfect construction of anti-violence mechanism, weak intelligence work, inadequate preparation of plans and exercise, lack of emergency response team, weak first aid ability of citizens and so on. In order to resist the violence and terror in urban community square sports, we propose establishment and perfection of the mechanism against violence and terror, common response of the whole society, strengthened social propaganda, and establishment of the concept of risk prevention. In addition, it is necessary to develop emergency management plans for the disposal of terrorist incidents according to the characteristics of urban community square sports and test its feasibility through drills, to perfect personnel training and education training system, to establish emergency response team including the masses and the volunteers as a focus, and to foster the culture of emergency first aid.

Urban community square sports; Violent and terrorist activities; Emergency anagement

1007―6891（2017）01―0106―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.22

G80-053

A

2016-06-02

2016-06-21

2015年度教育部人文社会科学研究西部和边疆地区青年基金项目。项目编号：15XJC890002。

西南交通大学体育哲学与人文社会科学文化研究中心，四川成都，611756。

Research Centre of Sport Philosophy and Social Science, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.