以四项服务活动关护农村留守儿童健康成长——石柱县农村留守儿童关爱服务试点工作探索

□文/重庆市石柱土家族自治县教育委员会 陈景红 贾 伟

以四项服务活动关护农村留守儿童健康成长
——石柱县农村留守儿童关爱服务试点工作探索

□文/重庆市石柱土家族自治县教育委员会 陈景红 贾 伟

清 黄慎 山水人物手卷(桃花源图) 画心

2016年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），《意见》指出，“进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。” 重庆市人民政府印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（渝府发〔2016〕27号），就目前来看，校园留守儿童教育管理工作问题凸显，恶性事件经常见诸报端。特别是在寄宿制学校生活学习的留守儿童，他们长期性地在学校，学校的教育教学管理水平深刻影响着他们的身心健康。经过调查显示，由于体制不完善、政策缺失和资金不配套等原因，很多寄宿制学校的留守儿童教育关爱情况不容乐观，不良状况亟待改善。

为了更好关爱农村留守儿童，石柱县委、县政府协调全县各级各部门开展了农村“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）关爱服务试点工作。县教委作为农村留守儿童关爱服务试点工作的牵头单位，充分发挥“石柱县三留守联席会议”平台作用，积极完善机制、摸清数据、探索做法、总结经验，取得了一定成效。

一、摸清数据底细，明确关爱目标

石柱县选择辖区内城郊三河镇、高寒高山冷水镇、农业乡镇三星乡作为试点乡镇，3个试点乡镇共9所试点学校，包含1所中学、8所小学，其中2所为寄宿制学校。9所学校共有1134名留守儿童，约占到全县留守儿童的9%，其中留守女童527人，寄宿制留守儿童270人，建卡贫困户或事实贫困留守儿童125人。在摸清基础数据后，县教委组织召开了试点乡镇9所中小学校校长、分管领导、具体工作人员参加的试点项目推进工作会。协调县级相关部门、各乡镇人民政府、社会爱心企业等迅速开展有针对性的关爱活动。

二、开展四项服务，确保全面关爱

针对农村留守儿童在生活、学习、心理和权益等方面存在的问题，石柱县着重从“生活照料、学习辅导、心理疏导、权益维护”等四个方面开展关怀照料服务。

第一，在生活照料方面，主要是完善管理制度，成立帮扶队伍。试点乡镇学校成立了寄宿制学校留守儿童宿舍管理制度、食堂卫生管理制度、安全保卫制度等，有效保证了在校留守儿童的生活起居；建立健全了“在职领导干部结对帮扶留守儿童制度”和“代理家长制度”，各校全体中层以上干部及教职员工成为临时代理家长，确保每一个留守儿童都能够在困难时找到学校里的“亲人”。

针对困境留守儿童，形成“三级关爱，三个优先”关爱办法。9所试点学校共有重病致贫、无人监护等特殊状况困境留守儿童13人，每一个困境留守儿童在家有监护人、在校有代理家长，还有县教委工作人员一对一结对帮扶，形成“三级关爱”；对困境留守儿童实行“三个优先”，即“生活上优先照顾，学习上优先辅导，活动上优先参加”，通过这些举措来弥补困境留守儿童的亲情缺失，给予亲情抚慰和生活救助。

第二，在学业辅导方面，主要是畅通课外师生沟通联系渠道。各学校建立教师无偿为留守儿童辅导学业制度，利用大家访、节假日慰问、在校临时陪护等时间段，无偿为学业困难留守儿童提供课业辅导。

第三，在心理抚慰方面，主要是明确核心活动，开展专项辅导工作。县教委明确要求各校将留守儿童心理咨询、集体生日、班团主题活动等作为留守儿童心理情感辅导的核心活动、必做项目；县教委协调成立了石柱县关爱农村留守儿童心理健康辅导团队，先后在三河镇、冷水镇、三星乡组织活动，引导留守儿童心理健康，培训临时监护人和代理家长1000余人。

第四，在权益维护方面，主要是广泛宣传发动，形成关爱凝聚力。县教委、民政局、公安局加强对无户口、无监护人、留守女童等重点留守儿童群体的摸底排查，各乡镇人民政府走村串户深入走访，各学校代理家长在校内深入关怀，政府、学校、村组等广泛关注留守儿童的权益维护状况，形成了强大的社会监督力量，至今未有严重侵害农村留守儿童事件发生。

三、认真总结试点，梳理成功经验

第一，实施精细化管理，温暖寄宿留守儿童心灵。试点乡镇的三河中学、冷水小学等学校是寄宿制学校，两所学校的寄宿制学生均在90%以上，其中留守儿童接近100%寄宿。寄宿制学校就是留守儿童的家园，学生绝大部分时间都在学校、宿舍度过。学校通过强化寄宿制学校管理、不断改善学校食堂营养搭配、美化学生寝室、开展团队心理辅导和校内代理家长培训等，丰富学生课业生活，营造温馨的学校生活学习氛围，让学生感觉到家的温暖。

第二，充分利用校内外资源，丰富留守儿童课外生活。一是三河中学的“留守儿童俱乐部”：三河中学充分利用校内资源，开设了游泳、足球、器乐、舞蹈等兴趣班，其中开设的留守儿童游泳生存能力训练班，确保每一个留守儿童从初一年级开始训练游泳、学会水中求生技能。既丰富了学生生活，又培养了能力。二是形成了三河小学留守儿童足球队特色：为了丰富留守儿童课业生活，培养留守儿童的体力、毅力、团队力，三河小学利用体育传统优势，加强对农村留守儿童的体质健康锻炼，学校留守儿童足球队先后荣获重庆市小学女子足球队冠军、渝东南地区小学男子组冠军。学校留守儿童足球队先后被中央电视台、重庆电视台、凤凰电视台报道。三是冷水小学少年宫兴趣班：冷水小学是重庆市农村留守儿童“4+1”项目基地学校，在此基础上，冷水小学结合乡村学校少年宫的优势，完善组织机构、广泛开展兴趣活动，学校关爱农村留守儿童全面、具体、有成效。四是三星小学民族项目团队辅导、蚕溪小学土家白杆兵项目、红名小学节假日托管照顾中心等都各有特色，均具有一定的实践借鉴价值。

在石柱县委政府的领导下，石柱县农村留守儿童关爱服务试点工作成效凸显，许多方法、做法行之有效，广大留守儿童得到了好的照顾和关怀。下一步，县教委将深入总结试点学校经验，形成可供其他学校参考借鉴的工作范本，认真组织召开试点乡镇中小学校留守儿童工作经验交流会，推广试点学校典型做法和管理经验，惠及更多农村留守儿童，为推动经济社会和谐发展而继续努力。◇

陈景红，石柱县委教育工委委员、留守儿童办公室主任；贾伟，石柱县教委留守儿童办公室副主任）