农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设浅析

成沁娉

摘 要：本文结合笔者工作，对我县农村集体三资和财务管理规范化建设的重要性、必要性、基本情况、主要做法、主要成效、存在问题及发展方向作了调研，以期推动农村财务管理工作更上新台阶。

关键词：三资管理；财务管理规范化建设

随着改革的不断深入，经济社会的高度发展，我国正在进入社会主义建设的关键期，经济发展迫使管理规范化，尤其发展农村，基层组织财务基础薄弱、账务管理混乱，使基层组织在发展中出现了诸多的矛盾，在一定程度上影响农村社会的稳定，制约农村经济发展。社会主义建设重点在农村，难点也在农村，因此，加强“三资”管理和财务管理规范化建设势在必行。

一、加强“三资”管理和财务管理规范化建设的重要性和必要性

长期以来，村级财务管理一直是农民群众十分关注的热点。全面建成小康社会，以创新、协调、开放、共享的理念，破解发展难题，使农民群众有更多的获得感，必须夯实财务管理这个基础，依法保障农民集体收益分红权，分析“十三五”面临的形势，深入贯彻落实中央精神，牢固树立发展新理念，努力做到“三个适应，三个着力”，适应城乡发展一体化的要求，着力完善农村产权制度；适应加快农业现代化要求，着力构建现代农业经营体系；适应全面建成社会的要求，着力维护和发展农民经济权益。农村集体资产财务管理是农经工作的主打业务，也是农村集体产权制度改革的基础工作，需要抓牢抓实，持续发力。

二、农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设的基本情况

1.“三资”管理基本情况

全县农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金，资产和农村土地资源为主，截止2016年6月30日止，村集體资金资产总额达 32449.3713万元，其中货币资金24818.85463万元，固定资产7630.5167万元，农村集体资源总面积112.3208万亩，（其中集体所有农用地总面积95.1488万亩，集体所有建设用地总面积0.5490万亩），实行农村集体“三资”委托代理乡镇数 30个，其中：涉及的村数 244个。 “三资”管理模式主要以会计委托代理为主，以自我管理为辅，其中会计委托代理乡镇达 100 %，村覆盖面达100%。

2.农村集体财务管理规范化建设情况

实行财务公开的村数 240个，建立民主理财小组的村数236 个，实行会计委托代理人的乡镇数 30个，其中：涉及村数244个，实行会计电算化管理村数244个，省级财务管理规范化示范单位2个。

三、农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设的主要做法

1.建立农村会计委托代理机制，实行专业管理

我县县委、政府高度重视，相应就全县村级会计委托代理服务工作及时作了全面部署和安排，及时制定下发了《镇雄县村级会计委托服务工作实施方案》（镇政办发[2009]41号）文件，为我县当前和今后村级会计委托代理服务工作健康有序推进迈出了重要的一步，有力打开了村级会计委托代理服务工作的新局面，村级财务管理工作步入到规范化、制度化、法制化的轨道，村级资金、资产、资源管理使用安全高效、集体资金资产保值增值有了护航。

2.建立“三资”清查机制实行台账登记

农村集体“三资”面广，量多。为了全面摸清农村集体家底，从摸清“三资”存量入手，健全各项财务管理制度，包括民主管理和财务公开制度，现金、银行存款把管理制度，债权债务管理制度等十二个相关制度，并按村设立“三账三簿”进行台账登记，特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清，兑现不明等问题，要求各乡镇要认真建立《资产（资源）经营登记台账》详细记载资产（资源）名称，坐落位置，经营期限，承包租金，兑现情况等，确保集体资产的保值增值，使集体的“三资”管理逐步走向 规范化制度化。

3.建立公开招投标机制，实行阳光作业

实行会计委托后，资金管理的漏洞有效杜绝了，但对农村工程建设、物资采购等重大财务事项的办理过程中有可能会出现权钱交易，权情交易等腐败现象影响干群关系；对集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒滩，以及果园，养殖水面等集体资源的承包、租赁都采取公开协商或者投票的方式进行，而且严格履行民主程序，在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案，招标公告，招标合同和相关资料报乡镇农经站备案。

4.建立集体建设用地收益专项管理制度

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其权益归集体经济组织所有，用于发展生产，增加集体积累和公益事业等方面，集体建设用地收益纳入了账内，实行专户存储，专账管理，专款专用，专项审计监督。

5.强化“三资”管理的监督

对集体经济组织财务预算和决算，资金的使用和分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，并对审计结果进行及时公开，及时作出处理；

6.充分发挥民主理财小组作用

对集体经济组织的各项财务活动进行民主监督、民主管理，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，否决不合理的开支；

7.提高财务公开质量

做到真公开和常公开，使群众明白、干部清白，对群众普遍关心的财务活动及时逐笔、逐项进行公开，对群众提出的问题及时给予解决。

四、农村集体“三资”管理和财务规范化管理的主要成效

1.扭转了农村财务管理混乱的现象，理顺了财务关系。对记账不及时、会计核算方法不正确等财务混乱问题进行了集中整治；纠正了少数资金、资产、资源管理混乱的问题，杜绝了多人管钱、用钱、一人管钱管账、白条抵库、坐收坐支等现象，同时核实了村级账务，摸清了集体家底，理顺了农村财务关系。

2.改进了集体资金管理的办法，构建了新的农村集体财务管理模式

“三资”管理更加规范。针对过去村集体资金自管自用存在的诸多弊端，采取了“一家钱、三家管”的集体资金管理新办法，即村集体资金由会计委托代理中心开设账户，村集体经济组织管理和银行“信用社”留存印鉴管理的新模式，不仅化解了村级财务开支的随意性，而且还保证了集体资金的安全性。

3.健全了农村財务监督机制，强化了民主管理

通过规范化管理，村级财务经民主理财小组和会计委托代理中心的监督，对资金的管理、使用、审批实行三权分离的运行机制，对农村财务进行有效监管，切实保障农民和农村集体经济组织的合法权益。

4.强化服务机构工作人员的管理

加强对村级财务的经常性审计监督，确保服务机构运作规范、运转高效。突出了“服务”宗旨，严格依法按政策办事，坚持“四权不变”的原则，保障了村级组织对村级资金的合法支配权，抵制了来自各方面的“三乱”行为的力量和手段，维护了基层组织的利益。

5.增强了干部廉洁自律的意识

融洽了干群关系，推动了党风廉政建设，使农村社会更加和谐。

五、工作方向

1.继续抓好对各乡镇会计委托代理中心人员和村级报账员民主理财小组人员的培训

提高他们的政策法规方面的水平和业务水平。通过培训，造就一支业务精通、依法理财、作风踏实、纪律严明的专业队伍。

2.建立健全民主理财和财务审计制度

按照有关国家财经制度、会计法规、会计准则操作指南等法律法规认真审核每一笔财务收支，发现问题及时处理，确保我县“三资”管理和规范化建设工作有序、健康运行，县经管站将成立审计小组，定期或不定期地对乡镇的村级财务规范化情况，“三资”的清查，登记情况进行监督、检查、审计。

3.经济发展新常态下，农村财务管理工作已由过去单纯注重集体财务管理转为民主理财、民主监督并举

由注重资金管理转为资金、资产、资源全方位管理并重，由注重财务审计转为常规审计与专项审计并进，形成了集体财务规范化管理、会计事项电算化核算，经济审计常态化监督，“三位一体”的农村财务管理运行机制。一是推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。严格落实农村集体资金、资产、资源各项管理制度，加强集体资产台账管理，规范集体资产和资源承包租赁合同管理；继续开展农村集体“三资”管理示范县创建，发挥典型示范带动作用，提升集体资产管理水平；加快推进农村集体资产监管平台建设，逐步实现省、市、县、乡村五级联网。二是规范农村财务管理，适应新型农业经营主体的发展要求，建立健全家庭农场、农民合作社会计核算制度，修订完善农村集体经济组织财务会计制度。三是强化农村审计监督。做好财务收支等定期审计和村干部经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究制度。要深刻领会中央农村集体产权制度改革的精神，确保集体资产股份权能改革试点有所改进、改有所成。为推进现代农业发展、全面建成小康社会做出更大贡献。