浅谈左权县畜禽养殖档案管理现状及对策

刘彦生

摘 要：规模养殖场建立养殖档案，是规范畜禽养殖生产和经营行为的需要，是建立和完善畜产品质量安全可追溯体系的需要，是《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等法律法规赋予养殖场的义务，因此，规模养殖场应建立完善的养殖档案。

关键词：左权县；畜禽养殖；档案管理

左权县现有各类规模养殖户277个，其中存栏100只以上的养羊户198个，存栏1000只以上养鸡户49个，存栏100头以上的养猪户30个。建立完善的养殖档案任务艰巨。因畜禽养殖档案是对养殖场畜禽生产过程的真实记录，畜禽养殖档案规范化管理是规范畜禽养殖生产和经营行为的需要，同时也是一项系统性强，逻辑性强，内容繁多，涉及畜牧监管方方面面的工作。

一、存在的问题

规模养殖场虽然建立了养殖档案，但都是在乡镇畜牧兽医站工作人员和村级防疫员的督促下建立的，填写不规范问题普遍存在，这些问题包括畜禽进出场、繁殖，饲料、饲料添加剂等投入品、兽药使用，检（免）疫、诊疗及无害化处理等记录信息不全面、不完整；信息记录无连续性，填写无规律、不及时，记录信息不科学、不严谨；每次检查都出现同样问题，这些成为养殖档案管理的一个老大难。

二、对策

1.明确档案管理主体责任。调动养殖场主动规范的积极性

（1）宣传促动。利用乡村集市、新型职业农民培训班、科技入户、畜禽防疫等时机，通过印发宣传单、宣讲、案例通报等形式，深入开展《畜牧法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《山西省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法》和《农产品质量安全法》等法律法规的宣传教育，让养殖场明白规范养殖档案是法律法规的基本要求，与自己的养殖事业息息相关，与享受国家惠农强农政策及各项技术服务紧密相连，是自己的分内事、应尽的义务，从而增强规范管理的意识，自觉地在法律框架内规范养殖行为和养殖档案管理。

（2）示范带动。在养殖档案规范管理过程中，区别对待，分步实施，对一些享受过扶持政策的规模养殖场，包括存栏500头以上的规模猪场、存栏1000只以上的规模养鸡场率先实现畜禽养殖档案规范化，起到示范带动作用。

（3）政策驱动。实行联动机制，与国家政策扶持项目结合，把养殖档案作为前置条件，在享受有关优惠政策时，严把资格审核、检查验收关，对未建立养殖档案、养殖档案不规范、不按规定保存的和符合备案条件不申请备案的养殖场（区）不予安排扶持资金和项目扶持，不能享受领取免费疫苗、参加政策性保险、领取无害化处理费等惠农政策；不予核发动物防疫条件合格证。通过强化上述措施，改变原来的被动监管局面。

2.加强基层日常监管力度，夯实规范化管理基础

（1）完善制度，明确责任。建立基层站养殖档案监督管理制度，由中心站站长牵头负责，所有工作人员及村级防疫员担任档案监管员，实行包场（户）责任制，责任到人，确保每个养殖场均有一名监管员，负责规模养殖场养殖档案管理员的管理和养殖档案有关法律法规等的培训，协助畜牧行政执法部门做好养殖档案执法检查工作，对检查出的问题督促整改。并实行责任倒查制度。

（2）强化督查，实行痕迹化管理。基层站将养殖档案管理纳入日常监管范围，实行痕迹化管理，分包责任人严格落实养殖场月督查制度，认真审核检查养殖档案规范化管理情况，指出存在的问题，提出具体的整改意见，限定整改时限，并填写监督检查记录，定期整理归档，做到每月督查二次，一年最少督查20次。

（3）实行养殖档案员备案制度。要求每个备案场配备一名熟悉本场生产情况、懂业务、工作细致的人员担任专职档案员，负责养殖档案的日常填写和管理，接受畜牧部门工作人员的监督管理，通过培训学习，能够胜任养殖档案规范化管理工作。对养殖档案员实行备案制度，要建立健全养殖档案员档案，逐级备案。

（4）加强培训，提高养殖档案管理水平。每个基层站都要制订培训计划，把档案管理员作为培训的重点，采取集中培训、参观学习和现场指导相结合方式。全年集中培训不低于2次，每次培训时间不低于一天，全年培训学习时间不低于8个学时。培训内容主要包括《畜牧法》、《农产品质量安全法》等法律法规及畜禽养殖档案规范化填写方法，通过培训，可有效地提高档案员的管理水平。

（5）健全管理档案。每个基层站都要建立养殖档案监督管理档案，主要包括备案场名单、档案管理员档案、督查记录和档案员的培训计划、培训记录等，每个养殖场都要在规范化填写基础上依法妥善保存养殖档案。

3.成立执法大队以保障档案监管顺利开展

综合执法大队是养殖档案执法主体，依法加强养殖档案的监督管理，通过案件的查处对养殖档案的规范化管理能够起到促进作用。

4.健全行政管理体制，形成齐抓共管的局面

畜禽养殖档案规范化管理是一项系统性工作，逻辑性强，内容繁多，涉及畜牧监管的多个方面，点多面广，工作量大，监管难度大，通过健全行政管理体制，形成齐抓共管的局面。

（1）制订方案，完善制度。结合实际情况，制定畜禽养殖档案规范化管理实施方案、养殖档案监督管理办法，建立健全基层站养殖档案监督管理制度、畜禽养殖场（户）养殖档案管理制度，养殖档案管理员培训计划，使养殖档案规范化管理工作有章可循，并逐步走向管理制度化、规范化轨道。

（2）健全机构，加强领导。成立畜禽养殖场（户）养殖档案规范化管理领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，草原站、改良站、疫控中心、动物监督所、基层站站长为成员，负责养殖档案规范化管理的指导、协调、督导工作。

（3）明確责任，协调联动。由畜牧局抽调各业务站工作人员，组成县级督查组，根据各自业务特点相互配合，开展督查工作，各基层站负责本辖区内养殖档案规范化管理日常工作。并实行分包制度，督察组涉及的四个业务站分别分包一个乡镇和重点户，负责督导协助基层站开展养殖档案规范化管理工作。通过强化上述措施，健全行政管理体制，明确管理职能和责任，形成协调联动、齐抓共管的局面。