城镇化中的土地管理问题

朱琳琳

摘 要：本文对我国的城镇化建设中土地管理的现状做了简单分析，指出了城镇化建设中土地管理出现的问题，并阐述了城镇化建设中土地管理的相关对策。

关键词：城镇化；土地管理；问题；对策

一、前言

现阶段，国内的社会与经济均取得了长足的发展与进步，而对于城镇化的建设也持续的强化。不过，我们在如此的发展机遇中，同样需要面临相应的伴随性问题。而其中土地管理中所出现的问题显得非常的明显，要是未能科学地解决好目前我国土地管理工作中所面临的问题，将对我国的城镇化建设带来极为不利的影响。因此，亟待我们找出城镇化建设中土地管理所存在的问题，并采取有效的措施加以解决。

二、城镇化建设中土地管理出现的问题

1.存在优质耕地被大量占用或闲置的问题

不少的城市和乡镇盲目的建设一些广场、公园以及政府办公中心，并且也大量的建设经济开发区。按照统计数据可以看出，我国在过去的10年时间里，全国范围内的城乡建设用地中面积增加了近3万平方千米，而在所增加的城乡建设用地中有近一半以上都是占用耕地，我国的城乡工业用地面积达到了较高的数量。在进行城镇化的过程中，这种滥用耕地现象非常的严重，同时这部分被占耕地几乎无法逆转，严重的侵害到了农民的自身利益。同时，很多的耕地存在占有而未被开发的问题，或者是大量的烂尾楼出现。也有不少地方存在所建设的工业园区未能引进相应的企业，以上均使大量的优质土地被闲置而造成资源的浪费。

2.城镇化建设中存在土地结构不科学的问题

在城镇化建设时，未采取相对科学的建设规划，把所征用土地几乎一股脑的投入到房产项目中以及工业园区中，从而使城镇中居民以及工业所占的土地面积相对大而多。但是，城镇中基础建设用地、绿化用地以及交通用地却占的面积相对少得很，导致城镇化建设的土地结构出现严重的不合理问题。而就现阶段城镇化的实际来说，目前城镇的建设大多是自发的以及盲目的，未能进行科学的战略规划，不具备功能性划分，呈现了非常严重的随意特征，使得我国的小城镇数量巨大，且存在整体布局欠科学等问题，同时也存在品质不高、基建设施不配套以及土地资源浪费严重的问题。

三、城镇化建设中土地管理的相关对策

1.强化节约优先战略，革新土地管理模式

现阶段，国内的经济发展也逐渐的由之前粗放型变化为了通过革新经济发展方式这一科学模式，而土地会和社会发展中的各个方面存在联系，也是我国经济进步的基础保障。目前，国内的土地利用不容乐观，随着我国人口数量的持续增加，而耕地面积逐年递减，要保障耕地资源不被占用，应当使我国的土地管理方式得以改变，要全面地实施优化节约的战略。我国城镇化建设中，应当优化占地的策略，避免对耕地的占用和过多占用。同时，强化土地的投入产出比例，让其更加的呈现出集约化的发展趋势。尤其应当关注对于批准却未利用的土地资源进行盘活。对于新增加的征地项目要严格的管控，形成并健全节约优化用地的约束体系，进一步的深化优化节约用地标准，以土地管理的方式转变来提升土地管理的效率。

2.进一步的强化宏观调控，合理的设计土地利用规划

在我国政府对土地的使用调控时，其总体规划是最为关键的方法，同时也是政府不断引导城镇化建设的重要基础。政府设计相关的规划过程中，要依据保护耕地、改善布局、呈现重点、推动发展以及加强指引的思路，不断地推动我国城镇化建设中土地管理水平的提升。

3.强化市场在土地管理中的作用

逐渐形成城乡用地的市场机制，从而达到主体具有平等性的地位，使土地在征用中和使用的范围有所缩减，科学的管控土地征用规模大小。继续强化集体用地中属于经营性质的土地流转情况，以最大限度地保障农民自身的效益不受侵害。健全土地在征用过程中的相关补偿以及安置等制度，进一步的完善土地征用的补偿程序。另外，一些较为重大的工程是需通过国家审批，采取用规划许可体系逐步的取代现行的审批程序。地方职能部门征地、用地的一些权限进行完善，从而使土地使用审批更具备高效化。通过对土地征收税金制度的革新，形成相对健全的土地集约制度，从而进一步的减少划拨所占用土地的面积。

四、结语

目前，不少的地域只考虑自身的城镇化水平，而采取过度扩张的方式。在对一些旧城的改造还没有健全时，却紧锣密鼓地急于投身于新城区的建设。有些地方在道路的干道附近建设了大量房屋工程，侵占了大量的土地资源。这种不断开发线型的小城镇模式，使得在我国的城镇化发展中逐步呈现出城镇的低密度化以及过于分散的走向。有关数据显示，2015年国内的工业占地所达到的容积率仅有0.4%左右。而如此仅靠投资拉动、资源大量消耗、盲目扩张的发展趋势，可能会在刚开始阶段能对我国的城镇化建设起到促进作用，不过在达到特定的阶段之后，建设所需的土地资源不断增加，会导致供需的矛盾逐步呈现出来。所以，采取大量占用土地资源以及对土地的利用低下的发展模式，根本无法达到城镇化建设的切实要求，并且其会在很大程度上限制城镇化发展的速率。所以，我们应当采取全新的管理思想改革管理方式，强化对土地管理的宏观控制，才能真正的达到城镇化建设和土地管理的共同发展与良性的互动。

参考文献：

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