浙江省临安市应用“五联工作机制”平安护航G20杭州峰会

2017-02-12龚读法陈吉

21世纪 2017年1期

文/龚读法陈吉

文/龚读法陈吉

2016年9月，举世瞩目的G20峰会在浙江杭州举行。杭州临安市与安徽省接壤县（市）多、辖区内有两个省际卡点。为构筑环杭“护城河”，守好峰会西大门，临安市政法委充分利用首倡并已成功运行9年的浙皖毗邻县（市）平安边界协作模式，深化协作机制内涵，将工作触角延伸到重大活动维稳安保领域。

2016年3月9日至10日，临安市委政法委、维稳办、公安局主动对接安徽省宁国、绩溪、歙县，诚邀三个县（市）开展“共守杭州西大门、平安护航G20”行动。经协商，临安市与三个县（市）分别签订了《平安护航G20合作备忘录》，达成了情报信息联通、接边纠纷联调、涉稳重点联控、边界卡口联防、应急处置联动“五联工作机制”的合作共识，着力打造“浙皖平安边界协作模式”升级版，严防涉稳重点人、重点物、重点事经临安输入杭州。目前，四地已交流涉稳情报信息100余条，成功化解两起分别历时8年和30年的跨省纠纷。

“灵”：建立情报信息联通机制

依托信息化手段，建立情报信息联通的快车道，实现四地（浙江省临安市，安徽省宁国市、绩溪县、歙县）可能输入杭州的涉稳信息高效整合、实时共享。临安市牵头起草《平安护航G20合作备忘录》，明确协作机制内容和职责分工，并逐一走访，形成共识。

明确由四地维稳办为信息联通的牵头部门，在对信息进行梳理和汇总的基础上，建立四地共享信息库，对可能输入杭州的涉稳信息分类建档。确定四地维稳办定期联络沟通机制，其中3月至6月，每月开展一次信息交流；7月份，每周开展一次信息互通。建立24小时信息联络热线，畅通全天候联络渠道，确保暴恐信息、重大突发性事件信息即时互报。在走访活动中，四地均当场确定了联络热线电话和联络人员名单。

“妥”：建立接边纠纷联调机制

临安市政法委建立接边纠纷联调机制，完善接边纠纷联调的好办法，跨界纠纷由四地及时跟进，妥善处置，防止“小事拖大、大事拖炸”。由四地维稳办（综治办）、司法局牵头滚动排查边界地区的各类社会矛盾纠纷，对可能影响社会稳定的矛盾纠纷信息录入四地共享信息库；对复杂边界纠纷，建立联合工作组，突出联调、速调，实现矛盾纠纷的源头化解，全力把矛盾纠纷和不稳定因素化解在当地；对一般性边界纠纷，建立由发生地牵头，相关方全力配合、联合化解机制，努力把矛盾纠纷和不稳定因素化解在萌芽状态。

通过联调机制，临安市岛石镇与宁国市甲路镇历时八年的跨省接边林权纠纷一案，成功化解。

2007年，宁国市当事人承包岛石镇黄川村400多亩山场，并签订转包合同，黄川村村民因该承包未经公开招标，延期、转包未经村民代表大会同意，对万年山林地被经营转包一事不予认可，先后三次哄抢该林地山核桃树苗，造成承包方直接经济损失70余万元。

事发后，浙皖两地立即启动接边纠纷联调机制，两地公安局协商明确该案管辖权由浙江公安机关侦办，安徽公安机关协助调查处理。临安公安机关对涉嫌聚众哄抢山核桃树苗的5名主要犯罪嫌疑人迅速采取了刑事强制措施，并对原村主任滥用职权问题作出了党内警告处分决定。但受双方赔偿数额协调不一致等多重因素影响，该案一直久拖未决，宁国市当事人多次前往浙江省、杭州市信访数十次，该案被杭州市确定为信访积案。

2016年，临安市将该案列为杭州市级重大涉稳问题项目化监管项目，以“五联工作机制”为抓手，着力强化边界维稳应急联动，为此案的化解进行不懈地努力。市包案领导先后两次约访信访人，稳控并协商信访化解事项；市委政法委，市公安局、司法局和岛石镇等部门三次前往宁国市，做好信访事项的化解和人员稳控工作。经过多个部门联动，该信访积案得到圆满处置，信访人签订了停访自诉承诺书，并对临安市的工作表示肯定和感谢。

“防”：建立涉稳重点联控机制

为探索涉稳重点联控的新路子，四地把重大涉稳风险点防范在萌芽状态，将涉稳重点人吸附在当地，将涉稳重点物管控在当地，做到主动防控，有备无患。

四地维稳办牵头，联合排查梳理涉稳重点人员，明确有关属地镇街、事权部门的管控职责，确定具体责任人，落实各项监管措施，防止其跨地区抱团串联，做到来知轨迹、去知动向，防止其来杭滋事。

四地公安局牵头，对辖区危化物品生产经营企业、运输企业及其从业人员逐一建立个人档案，重新核实企业生产经营资质、从业人员资质，执行日常登记制度，从源头上防范危化物品流入杭州。

四地综治办牵头，加强物流、寄递行业监管，严格执行实名登记，落实四地发往杭州寄件的源头控制措施。

“固”：建立边界卡口联防机制

尝试边界卡口联防新模式，在临安与其他三地接壤处设置3个边界固定卡点，由四地派出警力和基层治安巡防力量开展设卡工作，牢牢守住杭州西部省际关口。由四地公安局牵头，实行卡点毗邻两省联防，其中在昱岭关和千秋关两个省级卡点，实行全天24小时设卡，对入临车辆、人员、物品进行全面盘查、检查，阻止各类涉稳重点人员、暴恐人员、危化物品、可疑车辆进入临安。

根据峰会维稳安保等级和四地局部维稳安保形势，相应调整一般型、加强型、紧急型设卡模式，匹配设卡力量，使卡口真正发挥“过滤器”“防火墙”的作用。