推进供给侧改革 培育发展新动能

■本刊编辑部

推进供给侧改革 培育发展新动能

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2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第14个指导“三农”工作的一号文件。这一文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了许多新的政策举措，我们要结合上海郊区实际，认真贯彻落实。

一是注重抓手、平台和载体建设。今年一号文件格外注重抓手、平台和载体建设。主要体现为“三区、三园、一体”：“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全；建设农产品生产的保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给；建设特色农产品的优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合。建设科技园，主要是突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，目的是要打造现代农业的创新高地。创业园，现在很多回乡下乡返乡创业的人才，他们要创业创新，要给他们提供必要的平台。“一体”是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。“通过‘三区、三园和一体’的建设，来优化农村的产业结构，促进一、二、三产业的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。”文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，使其成为农业农村发展新的增长点。

二是优化农业资源和要素配置。这次文件提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策。缺水是我国农业发展的一个突出瓶颈，这次《意见》提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系。确保农业农村投入，一方面是确保增量，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。另一方面是下功夫用好用活存量，集中力量把应该办的事情办好；撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。在用地政策方面，文件提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游、养老等产业和农村一、二、三产业融合发展。

三是加强农业主体建设和人才保障。今年的中央一号文件在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作。今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。