河南省科技精准扶贫脱贫战略研究

魏以朝 李淑红 孙文英

[摘要]为贯彻落实习近平总书记在全国科技创新大会等系列重要讲话，推进中央关于精准扶贫、精准脱贫的基本战略要求，河南省加大科技供给和支撑，助力精准扶贫，大力增强贫困村、贫困户和困难户依靠科技创新脱贫致富及可持续发展的能力，打赢脱贫攻坚战。

[关键词]扶贫;脱贫;精准;科技

[中图分类号]GJ315

[文献标识码]A

[文章编号]1671-0037（ 2017 ）11-7-3

贫困是阻碍全面建成小康社会的“拦路虎”，需在“精准扶贫、精准脱贫”的利刃下，用探索扶贫的新路径，拓展脱贫的新思维。河南省应围绕“精准”二字，结合地区实际情况构建科学合理的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，为维护和促进全省改革、发展、稳定的大局做出积极的贡献。

1 打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性

打好脱贫攻坚战是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，改变贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥着重要作用。河南省扶贫开发任务艰巨繁重，2016年全国农村贫困人口为7017万人，其中河南的贫困人口超过了500万人。2017年，河南省要实现100万农村贫困人口稳定脱贫、1700个贫困村达到脱贫标准退出贫困序列、6个国定贫困县和4个省定贫困县脱贫摘帽。到2020年，河南省的扶贫日标是53个贫困县要全部脱贫摘帽，贫困村全部达到脱贫标准，退出贫困序列[1]。习近平总书记提出：2020年，我们将全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会[2]。扶贫工 作要精确到村到户，坚持脱贫为方向，以改善民生和稳定增加贫困户收人为重点，以巩固提高扶贫成果为突破口，通过产业发展、社会帮扶、金融扶持、兜底保障、电商扶贫，使脱贫人口收入稳步增加，避免贫困人口陷入长期持久的恶性贫困循环状态，打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫。

2 客观认识、精准识贫

对贫困的认识不能再是单一的收入贫困，而应是包括能力贫困、环境限制、权力剥夺、文化差异等维度在内的多维贫困。在此基础上，精准识贫的基本原则有两个：一是贫困瞄准要从能力贫困人手;二是贫困分析要突破静态的截面研究思路，以动态的思路和方法区分暂时贫困和长期贫困，关注贫困人口在不同时期贫困状态的变化过程[3]。在扶贫行动中驻村工作队要以“结千村、访万户、解民忧、帮民富”为宗旨，以“群众所需所想”为努力的方向和日标，把“办实事、解难事、做好事”作为深入开展“两学一做”学习教育活动的重要抓手。按照“组织培训、农户申请、人户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”等六步工作法精准摸底，准确识别出需要帮扶的对象，特别是低保贫困户、五保贫苦户、残疾贫困户等，避免“伪贫取利”的情况;根据因病致贫、因学致贫、危房、无安全饮水等情况准确找出贫困的“病根”;对症施治确定帮扶策略和措施，帮助他们提高身体素质、文化素质、就业能力;科学严格地保障措施落地，切实做好扶贫工作。

3 做好宣传工作，制定精准扶贫工作机制

宣传是助推精准扶贫强劲的生命力，是动员令、冲锋号，它寄予了我们同步奔小康的期望，能够动员广大干部群众共同致力于扶贫工 作，心往一处想，劲儿往一处使，形成帮扶合力。一方面及时将上级精神传达给村“两委”班子，确保精准扶贫政策不跑偏、不走过场。另一方面将贫困村的实际情况和扶贫工作进展及时报送扶贫部门，使相关部门能够准确掌握贫困村的基础设施建设、富民产业培育、村容村貌整治、精准扶贫推进及贫困户增收脱贫情况，做到对症下药、精准施策。开展宣传工作可联合相关部门统一印制扶贫相关政策宣传手册，以相关的信息服务平台为阵地，利用报刊、网络、广播电视等媒体，以及宣传栏、宣传标语、政务公开栏等，广泛宣传科技扶贫政策、实时动态发布扶贫技术及项目信息，面向贫困村、贫困户开展定向、动态、精准服务。在扶贫宣传工作中，宣传党和国家的方针政策、支农惠农政策，解答群众关于扶贫政策的疑问，针对扶贫村的情况制定具体到户的增收计划实施方案、制定产业扶贫实施方案，探索持续改革创新精准扶贫工作机制，做到因户施策、因人施策，切实提升贫困地区人民群众的思想观念和科学文化素质，增强科技文化脱贫致富的能力。为群众做好宣传教育工作，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，让贫困户认识到自我贫困落后的原凶，有脱贫的愿望和行动，有走出 困境的勇气和想法，发挥主观的能动性，不冉只是等待国家的帮助和救济，而有一种自力更生、艰苦奋斗、摒弃懒惰的思想，积极主动地配合驻村干部，改变家庭现状、脱贫致富，内部因素与外部条件紧密结合，从而使精准扶贫工 作达到事半功倍的效果。

4 扶贫途径应多样化

科技助力精准扶贫脱贫能够及时解决工作中出

现的困难和问题，扶贫途径应多样化，组织引导涉农科技企业、科研院所、大专院校和广大科技工作者，加大科技供给和支撑，大力增强贫困村、贫困户和困难户依靠科技创新脱貧致富的能力。

4.1 知识技能扶贫

根据贫困村、贫困户科技脱贫动态需求，将组织各技术领域专家适时提供新的技术培训项目，开展适合当地特色的培训是见效最快、成效最显著的扶贫方式。对于因缺乏技能的能力制约型的贫困，相关部门可组织专家教授、大学生创业者等科技人员在贫困村开展科技下乡活动，提供相应的职业技能培训和相应的专门知识，弥补受教育程度低、知识更新慢、获取能力低的缺陷。生产技术指导可采用“订单式课程讲解”“咨询台”“田间地头示范”等方式，及时有效解决贫困村、贫困户脱贫致富所遇到的技术难题，着力提升贫困群众的科学素质和致富能力，培养新型职业农民。

4.2 科技产业扶贫

科技扶贫是由单纯救济式扶贫向依靠科学技术开发实施科技扶贫项目转变，以开展科技扶贫示范为重点，加强贫困村及贫困对象依靠科技创新脱贫致富及可持续发展能力。引导涉农企业、科研单位科技成果转化和先进实用技术加速向贫困村及贫困对象扩散辐射，为助力精准扶贫、打赢脱贫攻坚战提供强有力的科技支撑。开展实施“科技项日精准扶贫行动”，加大科技计划对科技扶贫项日的支撑力度，培育壮大特色产业链，与“千企帮千村”相结合，每户可筛选12个企业，引导相关企业开展有针对性的精准扶持，签订帮扶协议，可以与村签订，帮助村里发展经济或其他产业，也可以带动贫困户务工，促进群众脱贫致富奔小康。发挥各级农业产业科技园的示范带动和辐射作用，积极培育特色产业，推动贫困地区产业发展、技术进步和群众增收致富。

4.3 合作带动扶贫

根据周边资源，通过合作、招商等形式，推动专业村镇、农业科技园区、种养基地、农业专业合作社、农业高新技术企业及农业龙头企业等创新主体和贫困村、贫困户对接，开展精准扶贫行动。引导鼓励科研院所、大专院校的科技人员及大学生创业者带技术进入贫困村，以技术人股等形式领办或创办经济实体，推广示范农业种植新品种、新技术，加大高附加值经济作物种植、绿色养殖等技术示范，帮助贫困户持续增产增收。可根据贫困村、贫困户科技脱贫动态需求，引导更多龙头企业、农业合作社、农业园区等相关单位建立更多贴近贫困村、贫困户脱贫的科技扶贫基地，实现就业安民、创业富民和发展惠民。

4.4 财政金融政策扶贫

加大科技扶贫资金的支持力度，按照精准扶贫的要求将相关科技项日向建档立卡的贫困村和减贫人口倾斜。当地政府和有关部门要围绕脱贫日标，充分整合各有关部门的资金项目，加大对贫困地区的支持力度。科学的政策引领是做好金融精准扶贫工作的重要基础，清晰的责任分工是前提条件，根据贫困地区发展需要，进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度，完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持，发挥财政杠杆作用，用政府财政资金撬动银行资金，拓宽金融扶贫模式路径，把财政金融支持扶贫的政策和资金资产化，让贫困群众都参与到产业发展中，既实现资产收益又实现劳务收益。积极协调金融机构在政策允许的情况下，为扶贫产业提供低息或无息贷款，引导金融机构积极发挥主观能动性，针对建档立卡贫困户和贫困地区实际，探索开发新的产品及服务模式，加快推进扶贫小额贷款风险补偿机制，制定扶贫信贷风险补偿制度及其管理办法，让贫困地区得到更高效、更实惠的金融服务。

4.5基础设施建设扶贫

一些贫困地区地处偏僻，生存环境恶劣、资源禀赋不足、基础设施和公共服务缺口大。在这些老、少、边、穷地区由于相对封闭的环境导致远离现代文明，群体风险意识和市场意识薄弱，信息匮乏和观念落后，可结合城乡一体化建设，开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改善。完善公共服务设施、通信设施，可根据实际需要为贫困村配备电脑、打印机、投影机、科技书籍、培训桌椅、远程视频咨询终端等科技服务设施设备，打通贫困地区公共文化服务“最后一公里”。

4.6医疗健康、教育资助等民生扶贫

扶贫工作队加大对医疗健康、教育资助等民生扶贫，一个普通的家庭当面临重大的疾病时，很难承受沉重的医疗费用，虽然新型合作医疗和农村互助医疗制度已建立了基本的医疗保障体系，但是在一些偏远山区就医依然十分困难。帮扶工作队可以定期组织义诊活动，给村民进行常规体检，发放保健小册子，定期举办医疗保健和健康卫生常识讲座，强化医疗保健意识，打破“贫困导致健康恶化，疾病导致更加贫困”的恶性循环。同时，可由财政出资，给贫困人口办理家庭财产、意外伤害和责任保险，提高医保中大病保险额度，解决村民医疗、就医、健康等方面的问题。贫困人口子女上学的费用也是一笔沉重的负担，应建立和完善学生资助政策体系，发放救助资金，打造精准教育扶贫平台，对建档立卡的贫困家庭学生进行全方位、立体式救助，也可引导社会各界捐资助学、建立助学基金，多渠道筹集贫困生资助资金，减少因学致贫现象的发生，让每名孩子都得到关注和关爱。

5定期公示，接受社会监督，动态调整工作

扶贫工作要用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域每个角落，建立工作绩效考核机制，将扶贫开发工作列入各级责任日标考核，进行季度调度、年度考核，加强组织领导，规划制定、财力投入、收入增加、扶贫成效等方面的督查考核，强化资金监管，规范资金管理，确保资金专款专用，对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。各级各部门做好动态调整扶贫工作，提高认识、强化领导、把握方向、吃透政策、抓好落实，把握时间节点，统筹兼顾，及时总结经验，补足短板，高标准高质量完成任务。

6脱贫要授人以渔

扶贫工作不仅要“输血”更应“造血”，不能只是简单地依靠资金及物质的帮扶工作，政府的救济绝不是“永久免费的午餐”，一些贫困地区的干部存在“等、靠、要”思想，缺乏带领村民脱贫致富的主动性和积极性，一些贫困群眾不愿改变现状，懒得勤劳致富，把脱贫致富寄希望于“输血”。扶贫授人以鱼，脱贫是授人以渔，致富就要造鱼塘，通过精准扶持和攻坚克难，可以在短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题，但是治标不治本，忽视了群众的主体性、主动性，由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。贫困必有因，要审症求因、对症下药，通过扶志解开贫困户的心结，培养他们的脱贫志气，激发他们的内在动力。授人以渔的扶贫方式，能够激发群众的主体地位和活力，帮助贫困户解决项日、技术、资金等瓶颈问题，为他们量身打造脱贫计划，把有限的扶贫资金用在“刀刃”上，才能真正实现精准脱贫。

在脱贫攻坚决胜决战的关键时刻，应牢记习近平总书记的深切嘱托，谱写扶贫工作新篇章，以鲜活的扶贫实践生动阐释扶贫的“中国故事”，为推动世界减贫事业贡献“中国智慧”。

参考文献：

[1] 2017年河南省要实现100万农村贫困人口稳定脱贫[N].大河报，2017-03-16.

[2]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.

[3]赋予深度贫困人口可持续脱贫的能力[N].光明日报，2017-11-07.