郑洛新国家自主创新示范区空间发展规划研究

苏芳荔 常人杰

[摘要] 建设郑洛新国家自主创新示范区，是河南省实施创新驱动发展战略的重大机遇和重要实践。高新技术产业开发区是高技术产业集聚和快速发展的主要载体，入选示范区，意味着拥有了“先行先试”的权利。本文通过对郑洛新的优势及现状进行分析，探讨了如何对郑洛新进行空间发展规划以更好地实施创新驱动发展战略。

[关键词]郑洛新国家自主创新示范区优势;空间发展规划;优势

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1671-0037（2017）11-13 -3

2016年3月30日召开的国务院常务会议决定要在现有的国家自主创新示范区的基础上，再建立河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个新的国家自主创新示范区。同年4月5日，郑洛新国家自主创新示范区由国务院正式批复设立。郑洛新国家自主创新示范区不仅是中原地区的高新技术产业中心，同时也是河南省制度创新和机制创新一个重要的示范基地。郑洛新国家自主创新示范区依托郑州、洛阳、新乡3个国家高新技术产业开发区，举全省之力将其建设成为具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地[1]。郑州、洛阳、新乡三市高新区分别充当了示范区的主力军，对引领支撑河南创新发展、提升区域竞争力、促进经济转型升级、加快中原崛起具有重大意义。

《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》指出，确定示范区的空间布局和功能布局时，要充分考虑郑洛新三市的基本情况和城市总体规划。目的是要形成优势互补、错位发展并且各具特色的产业格局，并开创协同发展的创新局面。要根据郑洛新三市的现有资源，产业发展基础等来制定空间发展规划。

做好空间发展规划对于区域发展有着重要的作用，可以促进资源合理有效地利用，最大限度地发挥各个区位的优势，开放合作，实现产业发展差异化、资源利用最优化和整体功能的最大化。

1 “郑洛新”国家自主创新示范区概况及优势

郑州、洛阳、新乡三市相邻，位于河南省西北部，均属于中原城市群，地理位置优越，三市之间依托陇海京广铁路、连霍高速、郑州航空港等形成一个完善的交通和动力输送网络，是联结京津冀、武汉城市圈、西咸城市圈、长三角的枢纽型区位[2]。

郑洛新三市拥有全省1/3的经济总量，1/2的创新资源和创新成果，拥有5个国家级新型工业化产业示范基地，以及装备、食品、新型材料、电子、汽车等9个千亿级产业集群，占全省千亿级产业集群的56%。2016年郑洛新地区生产总值1.39万亿元，占全省34.7%。规模以上工业增加值5 564亿元，占全省工 业总量33.1%，已成为河南省创新资源最集中、创新体系最完备、创新活动最丰富、创新成果最显著的区域[3]。

郑州市作为河南省的省会城市，在政治、信息、科技和高层次人才等资源分布上具有得天独厚的优势，为郑洛新的产业一体化发展奠定了良好的教育和科技基础。郑州市高新区辖区内有解放军信息工程大学、郑州大学等全省知名高等院校，还有中铁隧道“盾构及掘进技术国家重点实验室”等5个国家重点 实验室，全区有上市公司11家，占全省的1/10，新三板挂牌企业58家，约占全省的1/3。2017年1月，国家发改委正式复函，支持郑州建设国家中心城市，全面提升经济发展水平和辐射带动能力。

洛阳市作为中原经济区的副级区域核心城市，自然和历史文化资源丰富，重工业基础雄厚，紧邻西咸城市群，经济带动范围广阔，近年来也参与了一大批的国家重点 工程。洛阳现已拥有部省级科研院所14家，其中包括国家级重点实验室7家，数量居省内第一。

新乡市位于豫北地区，毗邻鲁西和晋东南，腹地广阔，矿产资源云集，有完整的资源体系。新乡以高新区为核心，目前拥有众多国内领先的重大自主创新项日，凭借完整的产业链以及创新的技术，拿下了“电池工业之都”的称号[3]。

郑洛新三市积极实施“智汇郑州·1125聚才计划”“河洛英才计划”“牧野人才计划”，先后引进海内外创新创业人才与团 队300个，柔性引进两院院士14人、国家“千人计划”“万人计划”专家52人，实施创新创业项目197个，目前，郑洛新三市集聚了河南省80%以上的高层次创新人才[5]。郑洛新三市在全省18个市中，创新氛围更浓厚，创新资源也更丰富，有利于创新的发展[6]。

2郑洛新国家自主创新示范區发展中存在的问题

一是，郑洛新示范区共跨越了三个地级城市，所以区域之间政府、企业、科研机构以及高校之间的互动难度较大，容易形成各自为政的情况，在一些意见上较难达成一致，没有形成深度的合作，而且不同城市之间特色不同，为了自身的发展，也会存在竞争关系。

二是，发展起步较晚，新旧产业衔接不到位，产业分工不够明确，产业链还不够完整，层次布局不够合理，产业附加值较低。新兴产业虽然得到了大力发展，但主导作用仍不够突出，还没有形成技术优势，如郑州的新能源新材料、洛阳的机器人制造和新乡的生物医药等战略性新兴产业，还没有充分发挥对区域经济的带动作用[7]。

三是，对创新型人才的吸引力不够，吸引人才的政策不够成熟。人才资源在创新活动中占据着重要位置，要想提高创新能力，必须创建一支优秀的创新型人才队伍。但目前全省无论是经济发展环境、发展空间还是生活环境都缺乏竞争力，对于高科技人才的吸引力远不如沿海经济发达地区，人才外流现象近年来也日益严重，使得郑洛新的高科技人才储备比较薄弱，缺乏创新的核心推动力[8]。

3 郑洛新国家自主创新示范区空间发展规划

3.1 加强区域间联系，推动产业技术联盟发展

加快促进郑洛新一体化，郑洛新三地需要摒弃地区本位主义思想，以提高郑洛新区域整体的创新能力为前提，加强三地之间的合作与联系，开放合作平台，实现资源共享，形成优势互补、错位发展、特色鲜明的产业集群[9]。

加强三市企业之间的网络化联系，科技型企业应把重心放在技术水平要求较高的业务上，如核心技术研发与关键环节制造等，并与其他企业通过产品配套、服务外包等方式建立协作关系，构建以龙头企业为核心的跨区域分工合作网络，提高企业之间的关联程度[7]。确立整体发展的理念，避免出现郑洛新三市各自为政、区域间和城市间的不良竞争等现象。

支持高校、科研院所、企业等在战略性新兴产业上成立产业技术联盟，以此促进创新主体间的互相协作与资源的整合、互补。可以降低研发成本，分担风险，提高创新效率，扩大发展空间，提高产业竞争力，实现较大范围的资源调配。

3.2 深化区域分工，发展特色产业，建立分工合理明确的产业链体系。

加强三市产业集群的发展，提高主导优势产业的集聚效应，在三市共有的优势产业方面，应打造特色鲜明的产业链条，形成区域品牌优势[2]。

郑州高新区应积极促进高端要素聚集，提升综合实力，重点发展智能终端、精密机械、新能源汽车、可见光通信、信息安全、物联网等高新技术产业，打造高端装备制造产业集群和新一代信息技术产业集群。依托郑州航空港，发展金融业、电子商务、现代物流和服务业，以先进制造业和现代服务业中心为日标。把重点 放在开展科技服务业区域和科技金融结合方面的试点示范。

洛阳高新区应在已有工业及制造业基础之上，依托区域内洛阳大学国家科技园、伊滨区洛阳中科信息产业研究院、惠普国际软件人才及产业基地等，大力发展软件外包、高端金属材料、先进装备制造、工业机器人制造等产业，打造智能设备创新基地，同时建设国家小微企业创业创新基地城市。利用洛阳历史文化名城的优势，发展地域历史特色文化产业，加深文化底蕴，提升城市吸引力。

新乡高新区应重点发展生物新医药、电子信息等主导产业，依托新乡电池研究院和国家化学与物理电源产业园区，发展第二代动力锂电池及其配套产业;依托华兰生物制药公司、平原医疗健康产业园区、大健康研发中心等平台，重点建设生物制药生产基地，发展生物技术、现代中药等产业，同时重视医疗器械、医药电商平台等相关产业的发展，完善产业链。发挥科教资源集聚優势，促进高校创新成果转化。

据《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》关于空间布局的解读，示范区将按照“三市三区多园”的架构，拓展示范区的发展空间，将郑洛新三市作为创新发展建设的主体，以三市的高新区为核心，对有良好的产业基础与较好发展前景的园区进行规划建设，实现产业发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化[10]。如郑东新区电子商务产业园、洛阳洛龙科技园区、新乡国家化学与物理电源产业园区等。

国家高新区突出“高”和“新”，其他辐射区突出“专”和“精”，通过产业配套和共享招商资源等合作共建方式，加强国家高新区和产业集聚区的产业联动发展，加强重大功能设施之间的共建和共享[7]。

3.3 重视人才的培养、引进与使用

重视高等教育，加大培养人才力度，积极引进知名高校和教育机构在区域内办学，鼓励各类国际会议、学术论坛在区域内举办，加强与国内外一流大学、机构的交流合作，同时吸引人才回流。优化并落实人才引进政策，制定切实的补助政策和税收优惠政策，如人才落户制度、保险制度、房产优惠制度等。科学制定人才发展规划，加强创新创业平台建设，完善人才公共服务体系，提高福利待遇，解决子女教育问题，优化区域居住环境。设立基金，开展援助计划，提供研发支持，提高人力资源管理水平。

参考文献：

[1]郑洛新国家自主创新示范区百度百科[EB/OL].[2017-10-20].https：//baike.baidu.com/.

[2]陈静毅，万大娟.河南郑洛新三次产业结构协调水平测度与分析[J]当代经济，2017（25）：55-57.

[3]岳修科.“国字号”创新示范区将给河南带来啥？——写在郑洛新国家自主创新示范区揭牌之际[J].河南科技，2016（10）：8-13.

[4]中国青年网郑洛新为何上升国家战略？将成中西部“双创”热土[EB/OL].（2016-07-01）[2017-10-20].http：//henan.youth.cn/201 6/0701/45 84467.shtml.

[5]张金然.奋力建设中西部科技创新高地[N].科技日报，2017-10-21（4）.

[6]郑洛新国家自主创新示范区将给河南带来啥[EB/OL].（2016-07-01）[2017- 10- 20].http：//news.zvloushi.com/201607/76239/76239-l.html.

[7]赵建吉.打造郑洛新协同发展的产业格局[N].河南日报，2016-11-24（14）.

[8]《河南社会治理发展报告》：郑洛新示范区仍缺整体规划[EB/OLl.（2016-07-13）[ 2017- 10- 28 ].http：//news.china.com.cn/txt/2017-07/1 3/content4 1207096.htm.

[9]张志杰.国家自主创新示范区管理体制改革评析——兼论对郑洛新国家自主创新示范区的启示[J].河南社会科学，2017（8）：106-112.

[10]《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》解读[EB/OL].（2016-12-03）[ 2017-10-20].http：//zlx.hnkjt.gov.cn/2016/12/03/1480759498288.html.