新时期军队内部会计控制的挑战与突破

刘天薇

摘要：军事是维护国家领土主权、提升国家综合实力的重要保障。2015 年9月，习近平主席提出要裁军30万，以削减军备经费，实现军队的现代化发展。加强内部会计控制是军队完善治理结构的重要标志，也是适应我国军队改革的的必然选择。为此，本文论述了军队加强内部会计控制的意义，分析当前军队内部会计控制的挑战，旨在实现新时期军队内部会计控制的突破。

关键词：军队 内部会计控制 审计监督

自1990年以来，我国军费以年均10%的速度稳步增加，2016年，我国国防预算支出9543.54亿元人民币，同比增长7.6%。与此同时，我国军队的财务管理模式相对落后，财务违规违纪问题不断显露。如何加强内部会计控制，防范财务风险，把这些巨额的财政经费用到实处，最大化发挥资金和资产的效益，是值得军队财务工作者深入思考的问题。

一、军队加强内部会计控制的意义

内部会计控制是军队内部控制的核心，也是军队构建核心竞争力、可持续发展的关键。近年来，郭伯雄、徐才厚等贪污腐败案件向我们昭示了防范管理和财务风险，加强内部会计控制的重要性。加强内部会计控制，有利于确保会计信息真实可靠，提高财务信息的透明化程度，保护军队单位资产的安全和完整，提高资金的使用效率和价值；对军队资源进行控制，有助于规范财务人员的行为，实现内部牵制，遏制资金挪用、贪污现象，达到防护引导、查错防弊的目的；同时，内部会计控制有利于评估军队风险，及时找出风险隐患，从而构建全方位的风险控制体系；另外，内部控制有利于明确岗位责任，加强信息沟通，落实各项财务监督工作，提高军队的管理水平和效率。

二、当前军队内部会计控制的挑战

军队属于公共财政预算管理的单位，军事和战备是主要任务，因此军队往往对内部会计控制不够重视：一是内部控制制度不完善。一些单位对内部控制认识不足，内部控制目标不明确，风险防范意识不强，岗位职责不明确，内部控制短期化和表面化。二是内部会计控制方法落后。很多单位缺乏健全的预算控制体系，财务信息系统建设滞后，财务人员缺乏节约意识和控制意识，资金使用混乱，预算控制流于形式，部分财务人员违反财经纪律与原则，加剧了财务风险程度。三是审计监督流于形式。各种监督机构不健全，审计部门独立性较低，监督力量配备不强，忽视了进程监控和监管，无法充分发挥监督作用，使得财务风险累积甚至恶化。

三、新时期军队内部会计控制的突破

（一）建立内部会计控制机制

近年来，财政部陆续颁布了多部内部会计控制规范，各部队应结合财务工作的实际情况，狠抓有关制度和规定，优化内部控制环境，明确内部控制目标，建立完备的军队内部控制体系，使会计内部控制全面覆盖所有经济活动。在具体工作中，应梳理内部控制流程，改进内部控制方法，明确部门人员的管理权限和目标，严格遵守授权批准控制原则，针对货币资金、预算经费、实物资产、集中采购等业务活动制定详细的控制细则，实施全方位和全过程监控。财务人员是实施内部会计控制的关键，军队必须加强财务人员学习与培训，制定严格的职业考核制度，督促他们树立良好的职业道德意识，全面提升专业水平，以更好地满足内部会计控制的要求。

（二）改进内部会计控制方法

内部会计控制方法是实现控制目标的手段和途径，包括会计系统控制、不相容岗位分离、信息管理系统控制、全面预算管理、审核批准控制、内部审计控制等。各单位应实行会计岗位责任制，合理设置工作岗位，确保不相容职务相分离，规范会计凭证、账簿、报告等的处理流程，确保会计信息可靠、真实、有效。军队必须适应信息时代的发展趋势，建立完整的信息管理系统，确保各部门的信息沟通和共享，提升内部控制的及时性、公开性、有效性。2015年1月，《预算法》正式施行，为军队实施全面预算管理提供了具体指引。各级部队或预算编制单位应对预算编制、审批、执行、调整、决算、考核等环节加强控制，建立健全预算体系，深化预算编制方法，优化预算分配结构，防止出现编制、执行两张皮的现象。

（三）加大内部审计监督力度

2016年以来，习近平主席多次强调，要加大监督力度，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。内部审计部门是军队的“经济卫士”，各单位必须切实保障审计部门的独立性和权威性，变“把关型审计”为“管理型审计”，加大内部审计监督力度。审计人员必须增强责任意识，认真审核各项凭证和票据，严格盘查货币资金的往来项目，对内部会计控制的实施过程、执行情况进行监督和评价，随时发现会计制度的漏洞以及执行过程中显现的问题，及时研究分析产生的原因，并针对性提出改进意见。审计部门应严格实行岗位履职考核制度和奖惩制度，对违反内部控制规定的行为及时进行通报和反馈，并严格追究相关责任，以增强制度执行的刚性，确保制度的权威性和严肃性。

四、结束语

当前我国经济正面临着结构转型，军队建立健全治理结构，防范财务风险，保障资产安全，避免差错和舞弊行为，关涉我国稳定、发展、改革的大局。军队财务人员应发扬我国军队的优良作风，树立起军人特有的荣誉感和责任感，扭转传统粗放式的管理观念，准确识别军队面临的各种风险，做好内部会计控制体系建设工作，以实际行动推动军队的规范化、信息化、现代化发展。

参考文献：

[1]刘依含.浅议军队医院财务内部控制问题[J].财经界，2015（26）：249

[2]吴匆.有关提高军队财务控制效率[J].财经界（学术版），2013（08）：158-159