县级财务管理必建规范机制

杨文举

摘要：为了给县级财务管理提供有效的借鉴，制定县级财务管理切身可行的方案。本文立足当前县级财务管理存在的问题，从实际出发，为当前县级财务管理的“困境”出言献策，通过建立规范的财务管理机制，推进财务管理的深化改革。

关键词：县级 财务管理 规范体制

在县级财政发展的历史上，如何强化管理的力度，提高资金的使用效率，一直是财政系统所关注的问题。在当前社会转型发展阶段，各种制度处于不断深化改革之中，县级财务管理改革创新也被提上议事日程。从目前其他地区的实践来看，制定量入为出预算编制制度、进一步规范收入和支出的管理渠道、确立和改善相应的配套措施，从严管理。但令人遗憾的是，这一改革仍有亟需解决的问题。

一、当前县级财务管理存在的问题

（一）资金不足，预算太紧

在日常管理中，资金不足成为制约的主要因素之一。正是由于资金不足的问题，在实践中出现了公费标准低，预算做得紧，供给水平低的现象。为了顺利执行预算，保障正常的财务管理，追加成了主要的救济方式。显然，追加只能解决一时的问题，而且导致财政分配难以透明，增加了县级财务管理改革的难度。

（二）理念滞后，方式落后

在审核的项目当中，缺乏民主决策，“一人堂”现象存在。特别是公务支出，成为影响县级财务管理改革的掣肘所在，也为腐败提供了土壤。在当前新型的公务开支的财务制度中，公务支出必须通过公务卡等相关制度来实行，而当前的县级财务管理制度办法相对滞后。

（三）责任缺失，效益不高

用款单位缺乏责任意识，注意力只是单纯的集中在“抢钱”上，而对于到位资金的使用却考虑甚少。如何把钱花在刀刃上，不仅考验着单位的主体责任意识，也是项目负责人的眼光的体现。如果事前不研究，事中不到位，事后走形式，这样的项目的效果可想而知。

（四）收支失衡，监管不实

在实际的管理中，个别部门下属事业单位和国有资产经营实体存留“小金库”，使的改革不能有效的界定范围，从而影响了县级财务管理改革的效果。从当前的运作机制的效果来看，财政性票据在财政管理中使用不到位，导致在支付核算中出现了支失衡的现象，这也为单位不及时上缴金库或截留或挪用财政性资金提供了便利。

二、县级财务管理的有效途径

县级单位作为基层的管理组织，和基层人民群众的利益密切相关。克服县级财务管理工作存在的困难，满足人民群众的真实需求，这就需要树立科学发展的理念，制定切身可行的财政财务管理机制，从县级单位的实际出发，强化供给保障力量。

（一）推行县级财务管理制度改革，科学发展观念先行

推行县级财务管理制度改革，要有科学理论的指导。在改革过程中，要根据公共财政发展的需要，优先保证基层行政政法部门履行职能的支出，并为这种优先性提供制度支持。此外，要重点研究财务管理运行机制的规范性，从制度层次帮助管理者树立科学理财观念，实行专家咨询制度、社会听证和社会公示制度。

为了确保改革方案的科学性和民主性，在方案出台前，做好详细的调研，真正反映人们当中的意见。与此同时，在分配环节，要坚持公平有效和统筹兼顾的公共支出原则，强化监督，落实到位。对于不作为或胡作为的现象，要有一种高压的姿态，当然，也要做到合理利用督促手段，有“压”也要有“保”，重点保工资、保运转、保稳定。

（二）推行县级财务管理制度改革，供给保障落实到位

为了将供给保障落实到位，笔者认为应该从以下三个方面入手。

一是落实政策抓保障。随着公检法等司法部门预算的规范化制度的确立，这为重点项目的经费供给保障提供借鉴，具体体现在收支管理方面。在项目支出管理上，贯彻落实“装备集中采购、资金优先拨付、监督检查到位”这三个层次的要求；在项目收入管理上，制定切身可行的方案，实现经费效益的最大化。开源节流，保障供给。二是强化环节意识。环节一，票据规范；环节二，账户专有；环节三，支出有序。这三个环节在县级财务管理中发挥了不可替代的作用。在财政管理过程中，按照预算的运作制度，统一核定政法机关的经费预算，推行国库集中支付，直达供货单位。三是优化资金配置。 县级单位的财力不足是不可避免的问题，作为管理者必须直面这一困境。推行财务制度的改革，对于重点项目，要落实十二个字的要求，即“优先兼顾、优先配给、优先落实”。

（三）推行县级财务管理制度改革，依法理财观念

当前我国正处于法治中国建设当中，依法理财是时代发展的需求和社会发展的趋势，应该内化于心，外化于行。在中国特色社会主义法制体系当中，以宪法为核心，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理财政，以法律为管理的出发点和落脚点，规范到位，制度到位。在这一过程中，要积极接受人民代表大会、新闻媒体和专家学者的监督，让权力在阳光下运行，不搞特权，不实行特殊化，要依法规范财政部门的依法行政行为。

（四）推行县级财务管理制度改革，强化制度约束

制度是财务管理的前提和条件。随着财政支出管理改革的深入，结合时代的需要，适时修订和完善各项支出管理办法，使的财政管理制度有序健康的运行。不断加大制度创新的力度，规范财务支出行为，以适应不断变化的形势和任务的需求。通过制度创新，使制度体系更加完善，财政管理更加科学，改革落实更加到位。

总之，通过建立健全县级财务管理制度，建立规范的财政运行机制，是时代发展的需要。财政国库集中支付核算，优化资本在项目的配置，构筑高效便捷信息网络平台，真正实现资金运用高效、供给保障及时，真正为民服务，为国聚财。

参考文献：

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[4]刘海涛.转换机制 规范经营 进一步加强趸售县级供电企业财务管理[J].会计之友（上旬刊），2008，11：42-43