甘肃省干部教育培训信息化建设研究

姚庆荣+王建军+马小飞

[摘 要]本文从甘肃省干部教育培训信息化建设发展的实际出发，在深入剖析当前存在问题的基础上，运用互联网思维，提出若干具有针对性、科学性和可行性的对策建议，以期为甘肃省干部教育培训更好地适应“互联网+”的时代浪潮，与时俱进、开拓创新提供决策参考。

[关键词]干部教育培训；信息化建设；甘肃省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.152

[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设的伟大工程中具有不可替代的重要作用。近年来，党中央高度重视干部教育培训工作。甘肃省适应时代发展的潮流，积极面对信息化带来的挑战，大力加强信息化建设，为建设高素质干部队伍奠定了坚实的基础。本文在全面阐述甘肃省干部教育培训信息化建设发展现状的基础上，深入剖析其当前存在的瓶颈问题，并以“互联网+”思维为视角，为甘肃省干部教育培训更好地适应时代的发展，与时俱进、开拓创新提出了若干建议，以期对相关部门科学决策提供参考。

1 甘肃省干部教育培训信息化建设的现状

按照有关文件要求，甘肃省委组织部依托甘肃广播电视大学建立了干部在线学习平台——甘肃干部网络学院，大部分党校、行政学院、社会主义学院及相关高校都建立了独具特色的网站，内容日益丰富，功能日趋强大，干部教育培训信息化网络基本覆盖各地各部门各领域，作用日益显现。目前，该平台具备信息发布、在线学习、教学考评、培训管理、课程共享与交流互动等功能，汇集国内相关课程1 000多门。2016年3月份以来，举办了“四个全面”“全省精准扶贫”专题网络培训班，先后培训干部10万人次，在助力全省大规模培训干部方面取得了阶段性成果。

但是，与我国发达地区（如北京、上海、大连）的干部网络教育培训相比，与新时期干部教育培训所面临的新形势、新任务、新要求相比，无论是硬件投入，还是软件建设，都还存在较大的差距，主要表现在以下几个方面。第一，顶层设计重视不够。2016年8月29日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省“十三五”信息化发展规划》，作为甘肃省信息化建设方面的纲领性文件，并未提及甘肃省干部教育培训的信息化建设目标和当前的主要任务，也未将其纳入到相应的政策与工作体系中去，忽略了信息化建设对甘肃省干部教育培训的重大作用，这在以大数据、云计算、物联网与移动互联网等信息技术迅猛发展的“互联网+”时代，不得不说是一个巨大缺憾。第二，资源共享机制尚不完善。各级党校、行政学院、社会主义学院是干部教育培训的主渠道。一方面各地区、各部门培训单位相对独立，形成了各自办学、各自为政的局面，缺乏资源共享和互联互通；另一方面各单位在资源开发立项时少有查新，没有充分调研其他相关单位同类资源的建设和使用情况，从而导致重复建设和优质资源得不到推广应用的现象。第三，重硬件，轻软件和数据库建设。部分单位对自身信息化建设现状和实际需求模糊不清，过度采购硬件设备和搭建网络，重复建设，轻软件和数据库建设的误区，导致软件开发利用不够，数据库建设缺乏，信息化应用程度较低等问题。第四，技术管理高素质人才短缺。各相关部门现有的信息技术人员信息素养普遍不高，大部分技术人员只能掌握计算机和网络的基础应用，没有熟练掌握信息化、数字化的现代网络信息技术，在信息认知、网络建设、资源管理等方面存在短板。

2 推进甘肃省干部教育培训信息化建设的建议

总结甘肃省信息化建设的实践经验，综合考虑其发展现状，就如何推进甘肃省干部教育培训信息化建设提出以下建议。

2.1 顶层统筹，倾力打造全省干部教育培训网络平台

虽然甘肃省委省组织部建立了干部在线学习平台——甘肃干部网络学院，但其发展仍处于初级阶段，课程资源建设尚不完善，截至目前，上线课件数量共有1 169个，存在课程资源建设模式单一、统筹规划不够、微课程匮乏等问题。因此，在今后的发展过程中，要立足当前、着眼长远，强化顶层统筹，完善工作机制，整体推进全省干部教育智慧网络培训平台建设。第一，要加大内容研发。积极整合优质资源，开发或购买课件资源，建立门类齐全、内容全面的培训师资库和在线课件资源库。及时更新网络课件，制作10分钟以内的微课程，有针对性地满足碎片化、个性化的学习需求，丰富和完善更加适合于干部教育培训需求的课程资源体系。第二，要注重高效管理。要对面授培训的需求、计划、考勤、评估、档案和师资进行全面管理，支撑各级单位培训管理、组织、实施、评估工作的无缝协作与流程化管理，全程记录培训过程，辅助干部教育管理部门提高培训管理水平，使培训管理工作更加科学高效。第三，要优化平台性能。网络教育培训工作的基础是“连接”，只有“连接”才能实现干部培训的信息化管理，实现全员覆盖、资源共享。甘肃干部网络学院要按照权威标准，不断改进技术，设计和研发超大规模智能化云平台，以支撑大规模干部学员同时在线学习，满足新时期全员在线学习的需求。

2.2 整合资源，真正实现培训资源共建共享

师资库建设和课程资源建设是网络教育培训中的两大核心要素。近年来，随着云计算等信息技术的飞速发展，“互联网+”为其资源的充分整合与共建共享提供了前所未有的选择。

（1）共建。在“互联网+”时代，干部教育培训是一项系统工程，应根据甘肃省经济社会发展的实际和干部教育培训的现实需求，研究干部网络教育培训的特点和规律，制定长远规划，做到有计划安排、有领导分管、有效果评价、有考核监管与有分工协作等。在建设过程中，一方面要加强组织协调，整合现有的信息基础设施、信息资源，建立条块结合的资源共享和流通机制，形成共建共享、互联互通的服务模式，避免各部门独立采集、独立保管，造成重复建设和资源浪费。另一方面要促进部门、区域、城乡与行业间信息化建设的业务协同，立足实际，把握关键问题，科学地设置建设任务，提高一站式服务的整体效能，提高信息资源的使用效益。

（2）共享。要对VPN虚拟专网升级改造，利用国家级干部教育培训机构和全国干部教育培训高校基地特色课程、中央和国家机关各部委政策解读、地方创新实践最新成果等优质课程资源，采用VPN虚拟专网技术实现甘肃省与全国各类各级干部网络培训平台的互联互通和资源共享，如视频会议、视频直播、远程培训、网上课堂和网络交流论坛等。利用这些信息化手段的优势，推动培训资源向下延伸，让甘肃省干部共享高端优质的培训课程。甘肃省各党校、行政学院及社会主义学院等培训机构要积极采取自主开发、组织征集、合作开发、委托开发与市场购买等方式，加强干部网络培训资源建设，对自主开发、拥有知识产权的培训资源，应积极主动向全国干部网络学院和其他平台推送。

2.3 强化科技支撑，研究开发移动互联客户端系统

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿人，其中手机网民规模达6.20亿人，占网民总数的90.1%。因此，在移动互联网时代，学习触手可及，分享无处不在。为适应移动互联的集中爆发，建议有关管理部门：一方面要不断加大移动端APP的开发投入，从内容设计、课件形式、学习方法与页面布局等方面继续探索创新，让广大学员用户使用更智能便捷的移动端学习平台；另一方面要根据干部学习时间有限的特点，要充分借鉴MOOC平台的优点，大力开发微课和慕课，用小视频配合相应的在线测试来方便干部利用碎片化的时间学习和消化。

2.4 分工协作，多渠道建设教学资源数据库

教学资源数据库是教育信息化的基础，也是干部网络教育培训的最核心要素之一，是信息化工作服务教学、服务科研、服务教师与服务学员的重要保障。其内容包括媒体素材、题库、案例、课件与网络课程等。为更好地建设甘肃省干部教育资源数据库，省委、省政府应从总体规划，综合考虑硬件配置、人力统筹、内容建设等因素，组织全省相关部门，分工协作，多渠道建设教学资源数据库。

第一，要充分利用中央党校、国家行政学院等上级培训部门提供的各类信息资源，发挥好其远程教学系统的传输功能。第二，制作甘肃省领导干部和外聘专家高质量讲话与授课资料的小视频。鼓励甘肃省广大教师参与到信息资源库建设，强化具有本土特色的数据库建设，丰富和完善藏书库、新疆区情和地方文献数据库，形成以社科图书文献为主，以院校优势学科为重点，体现甘肃特色的馆藏格局，也可开发一些具有地方特色的视频课程，充实视频资源库，实现资源共享。第三，根据平台学科建设的需要，结合时代发展特点，通过直接购买等渠道获取授权使用其他商业机构的信息资源，主要是各类文献资料和视频资料。第四，还应建立学校资料数据库，用于存储学校的各类相关文献、照片、视频等资料，以备查阅和使用。第五，根据当前干部教育培训需要，收集和整理已有的中央党校远程教学课程网、全球发展远程学习网、中国西部开发远程网与全国农村党员干部远程教育网视频课程，充实多媒体教学资源数据库。

2.5 利用云计算全力打造“互联网+海量在线培训”新模式

近年来，以大数据、云计算、移动互联网为代表的信息技术正在引发教育培训领域的全面变革。培训对象由“数字移民”变为“数字原住民”；教学资源由纸质资源变为在线资源；教学环境由线下课堂变为“O2O”模式；教学模式由以教师主导的知识传授转变为以学习为主的翻转课堂，“互联网+海量在线培训”新模式已全面启动。

在这种背景下，甘肃省要紧跟先进的教育培训理念，及时与阿里云（国内最大的云服务商）合作，借助其云服务器、负载均衡、数据库、存储及带宽等产品和服务，实现干部教育培训的云课堂服务。一方面可以解决干部网络教育培训中设备老化、带宽不足，运营维护压力等痛点问题；另一方面也可以保证在安全可靠的运营环境中，为学员提供中央党校、国家行政学院、中国青年政治学院、清华大学等权威机构的必修选修课程，和人民网舆情案例库、新华社电子资源、中经视频党政版、凤凰时政新闻、中文财经新闻、名校公开课、网上报告厅与数字图书馆等辅助的学习资料，还可给学员利用碎片化时间在线学习提供流畅通道和随时随地学习的机会。

2.6 创新管理服务，切实提高干部培训的信息化水平

在“互联网+”时代，服务是干部教育培训的另一核心要素。因此，在甘肃省干部网络教育培训中，一是要紧跟信息技术的发展，进一步加强运行维护、技术更新、理论研究等基础性的工作，研发干部教育培训网络平台新的功能，如设置个性化学习测评、多方式在线答疑、智能记录跟踪与大数据分析等，以切实提高干部教育培训的信息化水平。二是要继续推进干部培训档案信息化，及时更新干部培训信息，准确反映干部参训情况。运用大数据分析，对平台的海量学习数据进行挖掘分析、发现问题、查找原因与及时整改，全面实现干部教育培训的智能化管理水平。三是以服务学员为中心，加强队伍建设，加大客服投入，通过提供热线电话服务、网页在线客服、QQ远程协助和手机社区留言等多种手段及时解决问题，保证学员心情愉悦，快乐学习。