国企混合所有制改革的路径选择与实现形式研究

朱柳明

摘要：对国有企业混合所有制进行改革，不仅仅是要发展混合所有制经济，还要积极推动国企的产权改革。要做到这一点，必须结合国有企业在不同阶段的定位进行深入研究。在此基础上，在改革过程中我们首先要根据不同定位的国有企业提出不同的要求和准则；再者，我们要不断更进对各行各业的探索和考察。只有这样，我们才能很好地发展混合所有制经济，加强国企的产权改革。为此，改革要尽可能考虑选择什么样的企业层级和业务板块。

关键词：国企混合所有制改革 路径选择 实现形式 研究

党的十八届三中全会的召开通过了《关于全面深化改革的若干问题的决定》，《决定》中有一部分针对国企改革问题的内容指出：要重视积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经”，同时要明确混合所有制经济是公有制实现的基本形式，要不断的深化国有企业改革并且推动国有企业健全现代企业制度，同时在该改革的基础上准确的界定出国有企业的职能。很长一段时间内，国有企业改革一直都是以宏观层面的调整与优化国有布局为核心，以微观层面提升国有企业活力与效率为手段双向展开，也就是说以宏观维度出发，利用发展混合所有制，以及不断优化国有经济的产业布局与分步，执行负面清单管理形式，打破行政垄断，以此能够打造出向民间开放、国际资本开放与建设公平开发的市场竞争环境，能够有效地提升我国经济运转的活力；从微观维度来看，国有企业的混合所有制改革的实现是为了通过开放产权结构，调整国有企业的股权结构，以此达到提升企业治理质量以及国有企业运转效率

一、当前国有企业的弊端

当下国有企业的国有股权“一股独大”的现象是十分严重的，而且这是此次改革中“啃不动的硬骨头”，尽管国有企业经历了三个阶段五轮改革，例如股份制、股权分置改革、加快上市等等方式，然而上述问题还是没有有效解决。中央改革组强调要在2015年“把需要攻坚克难的硬骨头找出来”。而根据国家统计局统计，而截至2012年末，我国绝大部分的国有以及国有控股企业基本上完成了公司制股份改革，这其中不涵盖金融行业的国企，在中央企业以及其子企业中，混合所有制企业数量占公司制股份制数量的一半左右，但是国有企业“一股独大”的现象一直是存在的，上市的中央企业是典型的混合所有制企业，第一大股东持股比例仍然占据一半股份以上，所有国有制改革还有很长一段路要走，同时除了上述的重要难题，国有企业还存在企业激励不足、企业运转效率低下、以权谋私、腐败案件频发等等状况，这些都是当下国有企业需要面对的难题。

（一）国有企业激励机制不健全

国有企业一般采取的是工资总额预算管理机制，其激励形式十分单调，无法有效的调动管理层以及员工的主动创新与工作积极性。

（二）运转效率低下

国企该方面的弊端主要体现在存量资产的僵化，缺乏有效的经营管理手段与人才，无法真正盘活存量资产，反而让其堆积在企业中，还有严重的过剩产能。

（三）以权谋私、腐败案件频发

根据最近几年中纪委查办的国企腐败案件数据来看，其主要问题出现在程序不合规、用人不合理；财务管理混乱，关联交易、利益交换、索贿受贿等等呢个，这些都突出了以权谋私的腐败现象问题。

二、国有企业属性与混改路径选择

只有明确国有企业的定位才能选择出正确的混改路劲。我国国务院将国有企业明确的划分为两类，分别是公益类企业与商业类企业，同时推行分类进行国有企业改革。而对于竞争性行业需要完善其股权结构与公司治理结构。这表明了在竞争范围内，完善企业的治理结构和股权已经越来越重要，一方面，它能够发挥市场在资源配置中的决定作用；另一方面，它能够使得潜在的竞争代替政府的规制政策，是企业接近可竞争市场。而相对于拥有常规竞争性行业的国企来说，可以借助出售存量股权的形式，从而不断降低其股权份额。与此同时，也可以利用外资的方式，实现产权多元化等。

上述是常规性国有企业，相对来说，即使是那些拥有许多重大专项任务的竞争性国企，以及在掌握国家经济命脉和影响着国家安全的重要行业和关键领域中，在一定程度上，它们还是要进行混合所有制改革。其目的是要吸引投资者投资已达到增量，进而使得国企可以从政府绝对控制逐渐转变为政府相对控股的混合所有制企业。这样能够达到国有资本保证自己的控股地位，股权保持在30%到45%左右，而非国有资本能够处于参股地位，这样尽管稀释了国有股权所占比例，但是与之前国有企业相比，这给国有企业带来了更多发展可能，同时解放了部分国有资产，这样可以利用这部分资产控制更多的资源，这样不仅削弱国有资本对经济的影响力，反而逐步加深了其影响地位。而且在此次改革中，有效完善企业治理结构也是能够帮助国有企业更好的发展的措施，能提升自身的运转效率。而对于公益类性企业，则要采取不同于商业类企业的措施，应该以引导其进入市场才是重点，以此达到提升社会公益服务效率。公益类国有企业在国企中所占比例很大，它可以延伸到电力电信、铁路交通、中国邮政、民用航空、中石油、中石化等行业，正是由于这些都属于自然垄断行业，所以在一定程度上应该降低其进入壁垒，要确保潜在的竞争力，适时引入竞争机制。与此同时要积极推动多元化持股的方式，从而使其不单单是按照区域、职能手段等方式进行企业竞争。第二就是要引入战略投资与合作。这一点可以以中国邮政为例，其与阿里巴巴进行战略性合作，阿里巴巴董事长就当天与中国邮政签订合约一事说道，双方未来的发展合作将借助互联网工具，辅以大数据技术，重新阐述物流、邮政的新模式，使全国的物流资源得到充分利用，从而降低中小型企业的物流运输成本，最终满足消费者需求的同时，改变其生活的方式，使之从中获利。

这表明公益类国有企业在选择战略合作者时，要考虑到其是否具备良好的市场信誉度，能够满足企业发展的需要、阐述协同效应，有利于克服企业在资金、技术、管理等方面遇到的瓶颈障碍，具有潜在的市场竞争力、拥有广泛的发展空间。从而使得国有企业股份制改革规范化，形成科学合理的法人治理结构，最终提高企业经营机制转换的效率以及服务的质量。再者，为了鼓励非国有企业经营公益类项目，政府可以借助特许经营和委托代理等手段实现此目的。政府通过企业提供一定的服务从而支付相应的报酬，这样一来可以消除不同股份的利益平衡所存在的弊端，同时也不会影响企业履行公益性职责。

三、混合所有制的实现形式

当下要想实现混合所有制，大多都是从企业层面、固有资本投资项目、资本层面等三个层面实现的。

企业层面的混合是由并购重组和改革上市两个部分构成，国有企业要想实现与民营企业的有机结合，就要充分利用并购重组，并且把一些在产品、市场、技术等方面达到要求产生协同效应的民营企业设定为并购目标；还有就是合资新设，该方式就是国有资本与非国有资本进行出资设立新的企业；最后还要积极吸引投资者投资，特别是引入在技术、资本、市场上具有优势的投资者，从而发展成合作伙伴，此方式是极适用于国有资本占据绝对控股地位以及经营机制不够灵动的企业。

资本层面的混合也就是指国企与非国企资本一同出资设立股权投资基金，以该基金为中间平台，目的是筹集定量的资金和投资，发展混合所有制经济，从而构建出一个专业的基金管理团队。具体来说，许多国有企业在实际操作过程中可以在企业内部设立一部分的投资股权基金，同样也能够积极寻求与创投基金、产业投资基金、政府引导基金等主要机构设立股权投资基金。资本层面的混合能够有利于消除国有企业与民营企业之间的隔阂，努力摘掉“所有制”标签，能够体现出混合所有制的优势。

国有资本投资项目层面的混合是一种可以进行公共基础设施建设的融资方式。该项目的混合主要指的是公共私营合作制，也就是国家所谓的PPP模式。该模式是国家利用招标的方式，将各投资项目与非政府资本进行合作的方式。将各投资项目以BT、BOT、BTO等模式为主，与中标方开展合作。这种模式包含了诸如资金的分摊、股份的变更与收益分享等各个方面的内容，它是一种政府与非政府之间合作的方式。该模式主要适用于储气装备、燃气管网、交通基础设施、电网等等基础投资项目。

四、结束语

加强国有企业改革是调整我国当下经济的重要手段，我国当下经济处于下行状态，无论是股市还是实体经济都需要注入新的活力，尽管本年经济企稳，但是其仍然面临着严峻的考验。只要该改革的实施才能够实现产权保障与规范市场秩序，才能充分发挥市场优化资源配置的目的。

参考文献：

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[2]何立胜，孙中叶.国企混合所有制改革的基本路径及选择[J].中国延安干部学院学报.2014（06）

[3]龚涛.国有企业混合所有制改革实现方式研究[J].产权导刊.2015（09）