改进事业单位国有资产管理之探讨

张玉敏

摘要：事业单位作为国家使用国有资产设立的服务于社会活动的组织机构，在我国国家正常运转和人民日常生活中具有不可或缺的作用。作为非盈利性机构，国家必须投入大量资金进行对事业单位的建设，事业单位也占据国有资产方可进行生产工作。国家和事业单位相辅相成，国有资产的投入运作成为能维护这条联系的重要纽带。尽管政府和单位领导一再强调对国有资产管理的重要性，但是事业单位在国有资产的实际运用中会往往出现各种问题，降低单位工作质量，造成国家不必要的资产损失。所以对事业单位国有资产必须采取相应的改进措施。

关键词：国有资产 运用问题 资产损失 改进措施

一、引言

事业单位在社会活动中起着极其重要的服务作用，人民在日常生活工作中也时常会与事业单位接触，作为一个公益服务性、不直接生产商品的组织机构，事业单位是不盈利的。国家必须投入大量资金财产用于事业单位的运作。但是事业单位在对国有资产的管理运用中，不可避免产生诸多安全和使用问题：财务核算不合理、资产管理不平衡、管理意识淡薄、管理理念落后等。为了保证国有资产的安全和合理运用，对现有国有资产管理出现的问题进行改进变得必要和紧迫。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）财政部对事业单位国有资产管理制度不健全

每年事业单位的正常运转都需向财政部门申请大量的资产投入，财政部门虽出台相关的管理制度进行调控，但是在实际运用中屡有问题出现。我国现行的“国家统一所有，政府分级监管”的管理体制有其优越性，不过并非十全十美，财政部在对下属事业单位进行监管过程中往往不能很好的对所有国有资产进行把握调控，造成下派到单位的部分物资去向不明；在单位对国有资产的申请审批上过于草率，没有从单位实际使用上进行考虑和盘查；对国有资产的领导管理力度不够，甚至于在许多部门或者许多物资上管理空白；管理措施落后，现有管理方式方法运用多年，但是时代是进步的，所以管理措施与时代脱节。

（二）事业单位缺乏对国有资产管理的宣传教育

国有资产是事业单位的命脉，事业单位只有依靠国有资产才能生存，不难看出国有资产对于事业单位的意义重大。但是许多事业单位恰恰忽略了这一点，认为背后有国家这儿庞大的体系支撑就能高枕无忧，这种想法是绝对错误的。这种错误的想法往往会对国有资产造成不必要的浪费和损失，使国有资产的使用效率大打折扣。譬如，有的单位对分配的国有资产有意无意的划分层次，对划分的有价值的物资认真对待，对划分的所谓的廉价物资随意浪费；有的单位为了盲目追求新事物、填充硬件设备，在现占有国有物资满足的条件下，依然向财政部申请分配，结果分配下来也没有得到妥善使用，甚至闲置；一些单位还存在对国有资产意识淡薄，将国有资产用于其他用途，公为他用，公为己用现象严重。

（三）事业单位财务部门对国有资产会计核算混乱

同样由于事业单位对于国有资产管理的不重视也影响了其财务部门对该项资产的严格核算，核算机制不够健全，甚至有一些事业单位的财务会计人员都缺乏对固定资产会计核算的政策、法规专业知识，核算混乱不清，再加上单位内部对国有资产的使用随意，也增加了会计核算的难度：譬如单位车产的使用折旧，但是公车用作了其他部门或者私人使用加速了车产的折旧，或者对部分资产的使用、毁损未向财务上报等问题。这些情况往往造成会计核算的不合理，账面和实物不相符，做出来的财务报表便没有了参考价值。

（四）对国有资产的监管力度不够，国有资产使用存在灰色地带

总的来说事业单位对国有资产的使用随意，挪作他用现象严重，会计核算没起到作用，最根本的原因就是缺乏有力的监管机制。事业单位的国有资产原则上实行所有权和使用权分离的办法，类似于政府的三权分离政策，权利制衡本身是个很有效的方法，在国家行政上也很好的得到了运用，但在事业单位上运用就问题倍出，就是因为监管不力，一是财政部门的领导监督不力，二是事业单位内部监督机制形同虚设，三是国有资产取之于民，国民也有权利对国有资金的使用进行监督，但是大多数时候国民并没有渠道了解国有资产的使用情况，更毋谈监督了。

三、对事业单位国有资产管理的改进

（一）财政部建立健全对下属事业单位国有资产的管理机制

加强巩固“国家统一所有，政府分级监管”的管理办法，增强财政部门对国有资产的控制：严格审批事业单位的物资申请，对审批分配下去的物资继续动态监管，对于不合理的分配予以撤回；弥补完善对部分单位、部分物资管理的空白，做到对所有国有资产的有效把控；实时更新相关管理措施的方法，社会是动态发展的，管理办法也应该随时代的改变而更新，譬如在互联网普及的今天，有效的利用网络对国有资产进行记录，监管监察一定会达到事半功倍的效果。

（二）对事业单位有关人员定期组织国有资产使用教育宣传

由于事业单位普遍存在不重视国有资产使用的情况，导致大量资产使用不合理，物资大量闲置浪费，费用使用效率低等。针对以上诸多情况，定期对单位内部相关人员进行宣传教育变得十分有必要，通过一系列的教育让国有资产使用者认识到国有资产对于单位的意义；使国有资产不分价值高低都应该得到认真对待；对于不必要的支出尽量不去申请造成浪费；闲置物资报备财政部，方便财政部回收调配；不属于国有资产使用范畴的相关物资不能挪用等。要从思想上让事业单位人员达成正确的共识，树立良好的风气，方能减少国有资产的不合理使用。

（三）财务部门规范对国有资产的会计核算规则

改变现有事业单位对国有资产不重视的局面，财务部门的工作是重要一极，会计在相关核算中必须严格把控，组织专业人员对国有资产的账务处理及相关法规政策学习，严肃对待涉及国有资产开支的每一笔业务，各部门和个人必须积极配合财务工作，这样既能做到做账明确，账实相符，又能在一定程度上威慑胡乱使用国有资产的部分人员。准确科学的开具国有资产的财务报告能够强有力的提高费用的使用效率，通过对相关数据的分析，可以避免不必要的支出，使资金得到合理的配置，财政部也能通过对财务报告的解析，监管和批复下一阶段事业单位所能配用的物资。

（四）建立对国有资产的监督审查部门，全方位对其进行监督

权利缺少了监督，势必会泛滥，任何一个机关部门行使权力理应有相对应的监督机构对其进行监控。我们实行的国有资产所有权和使用权相分离的理论基础是好的，不过在实际操作中，大多事业单位忽视了这条理论的意义，实际上应该明确所有者和使用者的界限，强化权力制衡效果，在自身内部权力制衡的基础上，事业单位再设立专门部门或者专员对物资所有者、使用者进行监督，杜绝物资使用中的不合理行为。当然，仅仅一方的监督职能是有限的，财政部方面，同样设立监督职能的岗位，对下属的事业单位进行领导监督；群众上，由事业单位的监督部门设立渠道供群众查询、监督单位物资使用情况，公布有关财务报表，接收社会的监督、批评、举报，做到真正的公开透明，让事业单位的国有资产管理不再有见不得光的地方。

四、结束语

事业单位国有资产管理主要要从财政部和单位内部着手。财政部方面，建立健全对下属事业单位的管理制度，完善有关物资管理的空白区域，不断更新管理理念和措施，做到与时俱进。事业单位方面，首先要做好相关人员的教育宣传工作，对国有资产所有者、使用者树立自身的正确价值观，其次财务部门必须做好对所有物资的明确账务处理，出具客观真实的财务报告反映事业单位的财务状况，最后设立监督机构对自身进行内部监督，并接受上级部门、社会民众的监督，做到国有资产使用的公开透明。

参考文献：

[1]付彦辉.行政事业单位国有资产存在的问题及对策[N].环球市场信息导报，2014（08）

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[3]唐晓萍.事业单位国有资产管理问题研究[J].全国商情·理论研究，2016（15）