强化行政事业单位预算管理绩效考评体系的构建

邱瑜

摘要：近年来，由于市场经济的快速发展，行政事业单位的预算管理模式也随着经济的发展日益完善起来，当前正处于推行全面预算管理的改革趋势中，各级行政事业单位对于强化预算管理绩效考评体系的构建进行了积极的探索。有效的预算管理模式不仅有利于提高行政事业单位的资金使用效益，更有利于提高其综合管理水平，而对于行政事业单位制定出科学合理的决策具有十分重要的作用。因此，本文接下来将对构建行政事业单位预算管理绩效体系的必要性、当前行政事业单位中推行预算管理绩效模式存在的问题及如何强化构建预算管理绩效考评体系进行了初步的分析与探讨。

关键词：行政事业单位 预算管理 绩效考评

目前我国行政事业单位的预算管理体制正在实施着改革，行政事业单位可以通过建立预算管理绩效考评体系，在绩效考评的引导下创新其管理理念与模式，良好的预算管理能够促进财政的使用效益与资源的综合效能相互结合，从而有助于为构建完善的公共预算体制奠定良好的基础，推动行政事业单位走向可持续发展的道路，因此加强对行政事业预算管理绩效考评体系已经是刻不容缓了。

一、构建行政事业单位预算管理绩效考评体系的重要性

（一）预算绩效考评体系的概述

预算绩效考评体系是指有关部门建立绩效目标，制定出相关的评价方法并设定部门预算的评价标准、指标，然后对其进行具有客观性与公正性的评价。行政事业单位构建的预算管理绩效考评体系除了组织与实施本单位的预算绩效评价工作，还需要落实上级部门给出的预算支出整改意见，预算绩效考评的重点应放在具有明显社会与经济影响的项目支出上，其在制定预算管理绩效考评体系时应以实际情况为依据。

（二）实施预算管理绩效考评体系的必要性

预算管理作为行政事业单位中财务管理的一项基础性工作，不仅能够保证财务工作的顺利进行，减少经费盲目浪费的现象，而且能促进各项事业的有效完成，对于建立行政事业单位的经费保障体系具有十分重要的现实意义。与传统的预算管理模式不同的是，绩效预算考评能够提高行政事业单位资金的使用效率与公共服务水平，这也顺应了我国政府预算改革的时代潮流。另外该绩效考评体系的建立有利于促进行政事业单位走向可持续发展的道路，因此构建预算管理绩效考评体系是当务之急了。

二、当前行政事业单位中推行预算管理绩效模式存在的问题

（一）缺乏重视

近几年，虽然我国行政事业单位已经引入了绩效考评理念，但是仍缺乏对预算绩效管理的重视，究其原因是受传统经济体制与观念的制约，尤其是缺乏对绩效考评的了解，所以经常会出现重视项目开发而忽略经费的利用情况等问题。另外行政事业单位中管理部门的管理与责任意识不够，没有与财务部门共同协作进行预算绩效考评。

（二）缺乏科学完善的预算管理绩效考评体系

行政事业单位构建预算管理绩效考评体系的目的是在建立预算管理绩效考评的基础上，对各个部门的公共财产进行综合性的考察。但目前在该体系的实际操作中在选择考评对象、确定绩效目标与考核方法等方面存在着一定的漏洞，因此绩效考评的结果作为单位预算资金的支出凭证缺乏准确性。这个问题不仅导致了每个部门参与预算绩效管理欠缺积极主动性，而且会造成该体系的实施只是流于形式，使绩效考评丧失了其具有的权威性。

（三）对绩效考评的结构缺乏全面的研究

行政事业单位的预算管理绩效考评包括财务考评和业务考评，对于财务考评，包括资金的落实、项目实际支出等。对于业务考评，包括业务活动树立项目目标合理性、项目的完成情况与其产生的经济社会效益等，体现出业务考评是以结果为导向的，是预算绩效考评的重点。但从实际情况来看，大多数的行政事业单位对于预算资金绩效考评缺乏全面的研究，对定性的考评比较多，定量的考评比较少，这样便降低了预算绩效考评的信息可信度与价值。

三、强化构建预算管理绩效考评体系的措施

（一）加强重视程度，强化责任主体

对于强化构建预算管理绩效考评体系，首先应加强对其的思想重视程度，使之真正地落到实处，其次要加强行政事业单位的会计基础工作，能够加强单位的预算管理以及对资金进行统筹安排。另外要强化责任主体，对于科学编制单位预算，提升其内部控制水平产生了重要的作用。

（二）建立健全预算管理绩效考评体系

众所周知，行政事业单位并不同于一般经营的企业，它不能直接被看到经济效益，因此很难通过成本、产出或效率对其进行评估。针对目前的问题所在，行政事业单位可以采用先易后难的工作方法，首先，将与部门职能、重点任务等联系紧密的项目作为主要考评对象，其次选择以定量指标考核为主，再加以定性指标进行辅助，从而增强绩效考评体系的可操作性与利用价值，另外需要制定出具有共性的考评指标来应对部门与项目的不同特点，有利于增强行政事业单位的预算绩效考评体系的纵横可比性。

（三）加强对预算管理绩效考评结果的运用

对于行政事业单位而言，需要加强对绩效考评结果的实际运用，将其作为年度预算的主要参考依据，坚决取消实施效果差的项目，或减少预算资金的分配。并且行政事业单位要做到具体问题具体分析，制定出切实可行的措施并对出现的问题加以解决，另外需要建立预算管理绩效考评结果的公开制度，向社会公布有利于培养公众对行政事业单位绩效考评的参与意识，从而提高其透明度。

四、结束语

总而言之，在行政事业单位中构建预算管理绩效考评体系对于提高单位的管理水平，增强财政资金的使用效益等层面带来了积极的作用，有利于促进行政事业单位的协调发展与进步。

参考文献：

[1]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师.2014年15期

[2]韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财经界，2014年2期