浅析南京市江宁区秸秆综合利用现状、问题与建议

2017-02-02张生飞江苏省南京市江宁区农业局211103李妍微南京中欣人力资源有限公司江苏省南京市211100

上海农业科技 2017年5期

张生飞（江苏省南京市江宁区农业局 211103）李妍微（南京中欣人力资源有限公司，江苏省南京市 211100）

张生飞*（江苏省南京市江宁区农业局 211103）李妍微（南京中欣人力资源有限公司，江苏省南京市 211100）

秸秆是重要的生物质资源，秸秆综合利用是实现社会经济可持续发展的有效措施。为进一步推进南京市江宁区秸秆综合利用工作，对江宁区秸秆资源及其利用现状进行了分析，同时简要概述了秸秆综合利用的相关技术，且以江宁区秸秆综合利用情况为立足点，分析了江宁区秸秆综合利用的限制因素，并依此提出了相关推进建议，包括完善政策保障体系、打造技术保障体系和建立配套保障体系等等。

秸秆；综合利用；现状；建议；江宁区

秸秆是重要的生物质资源，抓好秸秆综合利用，是发展循环经济、保护农业生态环境、增加农民收入、实现社会经济可持续发展的有效措施。近年来，江苏省各级政府颁布了一系列政策防止秸秆焚烧，促进秸秆资源的综合利用，但仍存在综合利用技术水平低、产业链短等问题。鉴此，笔者以南京市江宁区为例，研究分析了当地秸秆综合利用现状及存在的问题，并依此提出了相关建议，以期进一步推进南京市江宁区秸秆综合利用工作，并给今后实现秸秆资源化利用提供参考。

1 南京市江宁区秸秆资源综合利用现状

江宁区高度重视秸秆综合利用工作，严格贯彻落实江苏省、南京市在秸秆利用方面的各项政策，在政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，一手抓秸秆禁烧，一手抓多形式利用，取得了显著成效。目前，全区在秸秆综合利用方面上下联动、多策并举的政策体系正逐步形成，市场化发展机制进一步完善，综合利用领域不断拓宽，已初步形成多领域、多形式的秸秆综合利用格局。

据统计，江宁区常年秸秆资源总量稳定在30万t左右，品种多样，主要以水稻、小麦、油菜秸秆为主。农作物收获高峰时段是在夏、秋两季，如小麦、油菜等收获期一般为5月中下旬至6月上旬，水稻收获期一般为10月下旬至11月上旬。其中，夏季主要农作物（小麦、油菜）秸秆量为10.1万t，秋季主要农作物（水稻、玉米等）秸秆量为20.7万t。在秸秆利用总量方面，2010-2016年期间，江宁区秸秆利用总量从21.6万t增长到28.6万t，秸秆综合利用率从80%上升到91%以上，秸秆资源得到了有效利用。在秸秆利用结构方面，江宁区秸秆利用从2010年以还田为主，少量用作燃料、饲料、肥料，到2016年形成了秸秆综合利用肥料化、能源化、工业化、饲料化和基料化的多元化、多层次发展的格局，其中，秸秆机械化还田量与多种形式利用量各占50%，均为14万t左右，且利用结构仍在不断完善。

2 南京市江宁区秸秆资源综合利用中存在的问题

2.1 农田条件制约

江宁区丘陵山区面积较大，田块不连片，秸秆分布呈面大、点散、量大等特点，不利于机械化作业，秸秆收储和大规模的秸秆机械化还田难度较大。

2.2 秸秆收储体系尚不完善

一是田间收集难，由于农村劳动力大部分外出打工，留守人员年龄较大、劳动能力较弱，且面临劳动力短缺的难题；二是储存用地难，秸秆收储需要占用大量土地，很难找到条件合适的堆场，且审批程序复杂，直接导致秸秆收集、转运、储存成本过高，制约了秸秆综合利用的产业化发展。

2.3 秸秆综合利用技术不够成熟

目前秸秆利用仍以还田等肥料化利用为主，其他综合利用如基料化、工业化、能源化利用等的占比较小，很大一部分原因是由于这些利用方式的技术水平尚不能充分满足综合利用的需求，影响了秸秆利用的多层次、多元化发展。

2.4 产销体系不够顺畅

（1）上规模、有效益的企业不多。多数企业规模小，秸秆收储成本和劳动力成本高，企业用地、用电、流动资金贷款等问题难以解决，导致企业运营成本高、效益不佳，甚至多数企业仅靠政府补贴拮据过日。（2）秸秆消费市场疲软，没有形成旺盛的秸秆消费市场。如秸秆压块燃料的热值与木材相比较低，灰分大，成本较高，市场需求动力不足，秸秆加工投产比不高，严重影响了企业生产的积极性。

3 推进南京市江宁区秸秆资源综合利用的建议

3.1 完善政策保障体系

积极落实现行的秸秆综合利用税收优惠政策，加大对秸秆综合利用项目的财政扶持资金和政策性贷款的扶持力度。同时，研究制定从税收地方留成部分，给予一定额度返还的扶持政策，并积极减免相关行政事业性收费、秸秆运输车辆和船舶过路过桥过闸收费等。

3.2 打造技术保障体系

3.2.1 加强技术与装备研发

坚持以市场为导向、以企业为主体、以技术进步为支撑，推进秸秆综合利用技术的产业化，提高设备的科技含量和加工制造能力。同时，加快秸秆综合利用技术集成创新，进一步整合科技资源，依托大专院校、科研院所和重点企业，引进和消化吸收国内外先进技术，形成经济实用的秸秆综合利用集成技术体系。此外，重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆工业原料新产品、秸秆利用生物技术、秸秆成型燃料等方面，加快技术储备和设备研发能力。

3.2.2 开展技能培训和技术推广

农业相关部门应进一步加大秸秆农艺利用技术培训和推广力度，提高技术入户率。要充分发挥农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，大力推广秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温堆肥、秸秆氨化、秸秆青贮、秸秆气化等多种形式的综合利用技术，并开展多层次、多形式的技术培训，加强技术交流、信息传播和知识普及，以提高农民综合利用秸秆的能力。