加快种植业结构调整步伐助推农业供给侧结构性改革

商城县农业局 胡敬东 江庆红 陶丛旺 彭帮佳 胡名凤

加快种植业结构调整步伐助推农业供给侧结构性改革

商城县农业局 胡敬东 江庆红 陶丛旺 彭帮佳 胡名凤

近年来，围绕农业部提出的“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的工作主线，商城县结合资源禀赋、产业基础、区位优势和市场条件，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，加大区域主导品种和主推技术推广，加强稳产增产、抗灾减灾和农业机械化关键技术的集成应用，加快转变种植业发展方式，促进种植业结构调整，推进农业供给侧结构性改革。

一、基本情况

按照“调优、调绿、调新、调大”的农业种植业结构调整思路，商城县不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现了农业增效、农民增收、农村增绿。

（一）水稻等主要粮食作物的面积、产量保持稳定

水稻是商城县优势作物，也是主要粮食作物，全年种植面积3.33万hm2，总产量维持在3亿kg以上。为调优调顺水稻的种植结构，我们在实施“籼改粳”的基础上，大力推广轻简高产种植技术，连续开展再生稻的试验示范和推广工作。2014年试种2.67hm2，2015年试种200hm2，2016年试种面积扩大到566.67hm2，2017年全县再生稻种植面积达到1600hm2。再生季产量也由每667m2产量150kg增加到每667m2产量350kg，再生稻双季产量接近吨粮田水平。大量新型农业生产经营主体通过种植再生稻实现了增产增效。以再生稻每667m2产量250kg计算，若全县再生稻面积发展到2万hm2，仅此一项，全县可增产粮食0.75亿kg。

（二）特色产业快速发展

为提高种植效益，商城县依托各类生产经营主体，因地制宜发展茶叶、油茶、脱毒红薯等。目前全县茶叶面积发展到1.35万hm2，开采面积1.2万hm2，全年干茶总产量380万kg，综合产值达4.6亿元；油茶面积发展到1.4万hm2，挂果面积有0.87万hm2，每年的茶油产量在160万kg，产值超过1亿元；各类中药材面积发展到333.33hm2，种植效益不断提升；脱毒红薯发展到300hm2，每667m2均增收2000元。特色种植业发展为商城县实施精准脱贫工作作出了重要贡献。

（三）农业生产经营主体健康发育

截至2017年8月，全县已组建各类农业新型经营主体2388家，其中农民专业合作社1156家（国家级示范社6家，省级示范社3家，市级示范社39家，县级示范社41家），种粮大户942家，家庭农场260家，其中省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场6家，县级示范家庭农场10家；农业产业化龙头企业30家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业23家；认证新型职业农民259人。建立各类产业农业生产示范基地30处，积极做好农村实用人才培养工作，目前已培训种植业实用人才335人。

（四）农业生产条件不断改善

商城县自2012年开始规划建设高标准粮田以来，在省、市相关部门的精心指导和大力支持下，按照项目区农业生产的客观要求，坚持走合理开发的道路，科学编制规划。采取水利、农业、林业、科技等综合措施，加快中低产田土改造，因地制宜开展田网、渠网、路网建设，以田型调整为重点，渠系建设为补充，完善田间生产道路建设，建成“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田，努力实现“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的建设目标。根据调查摸底情况显示：截至目前，全县已完成高标准粮田建设面积1.434万hm2。

（五）品牌建设不断加强

根据区域内的资源和发展基础，商城县人民政府制定了《关于推进商城县生态原产地产品保护示范区建设的实施意见》，建立完善“培育品牌、发展品牌、宣传品牌”的工作机制，积极推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记保护）认证和“国家级生态原产地产品保护示范区”“国家级出口高山茶农产品质量安全示范区”创建工作。因势利导，大力发展和扶持特色农业产业，特色农产品规模效应明显，优质稻米、茶叶、油茶、紫云英、食用菌、商桔梗、商天麻、商茯苓、天香菜等特色农业产业均有长足的发展。“三品一标”认证工作也取得显著成效，截至目前，全县共认证有机食品5种，绿色食品3种，无公害农产品5种，商茯苓、商天麻、商桔梗、商油茶、天香菜等10种农产品通过国家原产地标记注册。

二、存在的问题

（一）农业基础条件建设滞后，种植业成本高、效益差

由于商城县地处大别山区，部分乡镇基础设施条件差，各类农业生产经营主体基础薄弱，晒场、烘干设备等基础设施配套不完善，要素配置不合理，资源环境压力大，农民收入持续增长乏力等问题仍很突出。种植业比较效益低，“一方水土，养育不了一方人”，一些青壮年劳动力大量流入城市务工经商，在家务农者多为老叟和妇女，一些地方耕地存在直接撂荒和隐形撂荒现象，“老人农业”难以为继。由于种植业用工成本高、效益低，种植业逐步抛弃了传统的精耕细作的习惯，被动选择了“化学农业”作为替代，产生了一系列问题。“谁来种田？”“怎样种田？”成为社会关注的焦点。

（二）种植业生产经营主体实力弱，带动能力不强

受主观或客观等诸多因素的制约，种植业生产还处于产业链的末端，总体上市场意识、竞争意识、发展意识不强，仍然停留在自产自销的经营状态。目前，商城县种植业中以水稻、小麦、茶、中药材、林果为主，虽初具规模，但种植效益不高，一些企业、生产经营主体生产经营存在困难，发展中仍然存在一些结构性矛盾，产业引领作用不够强，自主发展和成果转化能力有待提升，知识水平和配套设施还不完善，导致种植业产业发展缓慢。

（三）农产品品牌建设滞后，市场竞争力不强

截至目前，商城县已有10个农产品获得了国家生态原产地产品保护认证，但是至今没有在市场上打出一个响亮的品牌，产品知名度不高。同时种植业主要以千家万户分散经营为主，经营单位小，产业化程度低，在规模实力、经营素质、资本运作以及对风险承担等方面处于劣势。分类、分散、包装、加工等商品化处理工作简单落后，产品的技术含量和附加值低，没有完全发挥出特色农产品的质量优势。同时缺乏龙头企业的引领带动作用，特色产业发展链条不完善，特色产业优势没有突显，销售渠道单一，没有形成竞争力强的特色农产品生产、加工、销售一条龙服务体系。

（四）一、二、三产业融合发展进程缓慢

农村一、二、三产业融合仍处于初级阶段，种植业、加工业、服务业融合度不高。有些产业虽形成了一定的规模，但由于没有配套的加工企业消化，只能出售原材料，形不成产业链，产业链的生产、加工、销售等内部环节之间断档。龙头企业规模偏小，中介服务组织薄弱，不能有效吞吐当地的产品资源，对种植业带动不强，产销矛盾比较突出。农产品的价值链、功能链开发不够，尤其和商城的旅游业结合度不够，资源优势没有很好地转化为商品优势。

三、建议

（一）坚持以“稳”为主，确保粮食安全

实施高标准粮田“百千万”建设工程，强力推动中低产田改造。落实粮食安全县长责任制，完善目标管理考核办法。严守耕地红线，保护优化粮食产能，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略。不断加强各类新型农业生产经营主体的晒场、烘干设备等基础设施建设，扎实推广高产栽培技术，稳步推进粮食绿色高产高效创建，继续扩大再生稻种植面积。通过优化品种、集成技术、提高单产、改善品质，切实提升粮食综合生产能力。

（二）发挥区域优势，培育特色产业

加强顶层设计，制定好种植业结构调整规划，强化信息引导，搞好指导服务，构建上下联动、协同推进的工作机制。紧紧依靠科技支撑，调整优化中药材、茶的区域布局和品种结构，以品种调新、质量调高、结构调优、产业调强、链条调长为重点，寻求中药材、茶、稻渔产业新的发展，全面提升中药材、茶产业的质量和效益。在巩固目前中药材、茶产业成效的基础上，逐步向优势领域延伸，加大林下瓜果生产的技术推广力度。拓展农业的多功能性，按照农业与旅游业相互融合的原则，建设休闲农业示范观光带。在现有生产及产品优势的基础上，通过调整产品布局，确立主导产品，引导群众规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作，尽快形成有特色的区域经济。结合农业项目的实施，解决好农业产业示范园、再生稻生产示范基地等区域基础设施配套的问题，为重点产业区提供良好的基础保障。

（三）实施品牌战略，稳定种植效益

建立种植业全产业链的研究、交流平台。从县级层面引导高等院校和科研院所与商城县结对子，设立种植业研究、试验、示范专项资金，鼓励支持农业产业创新，打造出具有县域特色的品牌农业。按照现代市场对农特产品“优质、营养、安全、特色”的需求，加快推进优良品种的升级换代。充分发挥商城县10个获得国家生态原产地保护认证的农产品品牌效应，提高商城县农产品的市场占有份额。特别要在精品包装上下功夫，使商城县农产品能够贴标上市，并做好品牌的广告宣传，扶持农产品电商企业做大做强，推动产业的持续快速发展。

（四）加快主体培育，推进产业融合

坚持政策扶持、示范带动、以点带面的策略，破解产业融合“谁来驱动”“谁来带动”的难题。培育一批会学习、善管理、懂技术的新型职业农民带头人，全面提高农业综合生产能力，实现种植业提质增产增效，增加农民收入。引入大型涉农企业（集团）与商城县建立利益联结机制，并出台企业帮扶发展产业的优惠政策，因地制宜，整建制推动种植业发展。积极推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，培育主导产业，激发产业发展活力，推进一、二、三产业融合发展。

（五）坚持生态保护，促进持续发展

以农业资源承载力和环境容量为基础，按照“一村一品”“一乡一业”思路，因地制宜推进种植业结构调整，促进资源永续利用、生产生态协调发展。推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。贯彻落实绿色发展理念，减少劳力投入和农药、化肥以及水资源的投入，紧紧抓住种植业结构调整的这个“牛鼻子”，调整优化农业生产结构和区域布局，使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求，使农业资源利用方式更有效、生态环境更友好，使农业的质量效益稳步提升，竞争力更强。